依法履职善作为服务大局勇担当——威宁自治县人大常委会2020年工作综述

县人大常委会开展草海保护条例执法检查


刘青松一行到威宁第十小学调研

　　一年来，共召开县人大常委会会议6次、主任会议16次；对6部法律法规开展执法检查；听取审议“一府两院”报告15个，作出决议5个、审议意见8个；任免国家机关工作人员115人次；组织代表集中视察调研2次；督促办理代表议案建议93件。

　　这一个个数字，是县人大常委会及全体组成人员依法履职的成果展现，体现了辛劳和付出，彰显了责任与担当，诠释了对党的绝对忠诚。

★★坚持党的领导，政治方向更加坚定

　　常委会始终牢牢把握人大作为党领导下重要政治机关的政治属性，切实提高政治站位，主动向县委请示报告，坚决贯彻县委决策，确保了人大工作始终在县委的正确领导下依法有序推进。

　　切实提高政治站位，始终在政治上与县委同向。常委会旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以***同志为核心的***保持高度一致。深入学习贯彻落实******关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于宪法的重要论述、对地方人大及其常委会工作的***、对贵州对毕节的***批示等精神，切实做到学深悟透、武装头脑、指导实践、推动工作。确保了党的基本理论、基本路线、基本方略和中央、省委、市委、县委的决策部署在人大工作中得到全面落实。

　　坚持请示报告制度，始终在工作上与县委同频。常委会党组坚持将重大事项及时向县委请示报告，始终把县委的决策部署、工作指示贯彻落实到人大依法履职、开展工作的各方面和全过程，使人大工作始终与县委方向一致、目标一致，同频共振。一年来，向县委书面请示报告7次、报送工作专报6个。

　　坚决贯彻县委决策，始终在行动上与县委同行。主动服从和服务于县委工作大局，县委有安排，人大有行动，切实推动县委决策部署的落实。全力助推按时高质量打赢脱贫攻坚战。深入学习贯彻落实***扶贫思想，******在决战决胜脱贫攻坚工作座谈会上的***精神，省委、市委有关领导在威宁挂牌督战脱贫攻坚工作时的讲话精神，紧紧围绕“一达标两不愁三保障”脱贫标准，切实把中央、省委、市委、县委各项决策部署及工作要求落实到位。认真组织开展“脱贫攻坚，代表在行动”主题活动，2385名各级人大代表积极投身脱贫攻坚主战场，充分体现了高度的政治担当和强烈的责任意识。常委会领导分别挂牌督战和联系帮扶麻乍镇、黑石头镇、草海镇、岔河镇、哲觉镇、中水镇、陕桥街道脱贫攻坚工作，深入一线、督促指导，扎实抓好脱贫攻坚“三落实”，突出抓好问题整改和评估验收，着力发展产业，竭力推动就业，全力补齐“3+1”短板，大力提升脱贫形象。完成各级督战反馈问题整改3343个，补齐住房保障短板1472个、教育保障短板31个、医疗保障短板33个、安全饮水保障短板143个。2020年，7个乡镇（街道）共脱贫3421户12937人，9个贫困村出列，所有贫困人口、贫困村全部达到脱贫、出列标准，顺利通过各级评估验收。7名机关党组成员挂牌督战麻乍镇7个村（社区）、1名委室主任带队巡回督战牛棚镇等7个乡镇105个村（社区）脱贫攻坚工作。机关全体干部深入村组、农户开展结对帮扶，3名驻村第一书记和9名下沉扶贫干部真蹲实驻，帮扶2***户贫困户如期脱贫。全力助推打赢疫情防控阻击战。深入学习贯彻******关于新冠肺炎疫情防控的***精神，坚决贯彻中央和省委、市委、县委决策部署。听取审议了县人民政府贯彻落实省、市人大常委会关于坚决打赢疫情防控阻击战的决定的情况报告，表决通过审议意见，提出了4条有针对性的意见建议。常委会领导带头深入防控一线，加强统筹、协调、指导、督促，积极协调解决防控物资。各级代表、人大干部奋战一线，守卡点、防输入、讲政策、稳民心、捐款物、送温暖，为打赢疫情防控阻击战贡献了人大力量。全力助推深化改革、环保问题整改、安全生产、“法治威宁”创建、“五城同创”、关爱留守儿童、信访维稳、宗教事务及落实河长、林长、路长责任制等有关工作。

★★坚持依法履职，职权行使更为有效

　　常委会全面贯彻实施宪法法律和新发展理念，坚决贯彻落实中央和省委、市委、县委重大决策部署，积极回应人民群众关注关切，扎实推进全面依法治县，始终在依法履职中坚持和完善人民代表大会制度。

　　以完善制度为抓手，稳步推进民族立法。常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，顺应新时代新要求、紧跟党的新部署、呼应人民群众新关切，不断完善立法制度机制。制定出台了民族立法专家咨询试行办法，使立法更加科学缜密，确保地方性法规管用、实用。健全基层立法联系点有关制度机制，发挥基层立法联系点作用。扎实开展了民法典涉及地方性法规专项清理工作，全面开展了野生动物保护和动物防疫地方性法规、政府规章及规范性文件清理工作，认真开展了“垃圾分类处理”前期立法调研工作，为切实做好相应法规修改、制定，维护法制的统一和权威奠定了基础。完成了《中华人民共和国法律援助法（草案）》《贵州省不动产登记条例（草案）》《毕节市城市园林绿化条例（草案）》等10部法律法规征求意见和贵州省养老服务、《毕节市文明行为促进条例》等4项立法调研工作。

　　以增强实效为重点，扎实开展监督工作。常委会严格执行监督法，抓住事关改革发展稳定的重大问题、影响法律法规实施的关键问题、人民群众普遍关注的热点难点问题，制定出台了专题询问试行办法，综合运用多种监督方式，有计划有重点地开展监督工作，切实做到依法监督、有效监督。

　　——切实加强工作监督，推动高质量发展。紧扣县委中心工作，突出民生重点，选准监督议题，精心组织调研，认真听取审议工作报告，促进了相关工作的落实。

　　聚焦打好“三大攻坚战”。始终以担当之责、有效之举助力打好“三大攻坚战”。着力护航经济稳健运行。认真学习贯彻新预算法和财税体制改革的方针政策，认真落实中央关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的要求，严格审查，依法听取审议了财政预决算、教育卫生系统国有资产管理等4个专项工作报告，依法批准全县预算调整和决算，推进政府全口径预算审查监督，督促政府加强债务风险防范，确保经济稳健运行。着力打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为当前最大政治任务，依法履行职责。认真听取审议2019年以来脱贫攻坚、村（社区）卫生健康、义务教育控辍保学3个专项工作报告，针对“脱贫形象有待提升”“部分村（社区）卫生室建设还存在短板”“义务教育控辍保学‘双线’责任制压实不到位”等方面的问题，提出了“加大农村环境整治，提升脱贫形象”“补齐村（社区）卫生室建设短板，全面推进医疗卫生健康服务工作”“压紧压实义务教育控辍保学‘双线’责任制”等16条意见建议。着力推进生态文明建设。全力助推绿色发展，持续改善生态环境质量。研究制定了2020年加强环保监督工作方案，审议通过了草海保护条例执法检查情况的报告，提出了“认真落实雨污分流措施”“持续整治污染企业”等6条意见建议，促进了生态文明建设。

　　聚焦民生福祉改善。始终坚持以人民为中心的思想，依法履职，强化监督。听取审议了2020年“十个方面”民生实事落实情况的报告，提出了“强化前期准备”“强化统筹调度”等意见建议4条，促进了44个民生项目的落实。

　　聚焦社会和谐稳定。始终把促进司法公平正义作为监督的出发点和落脚点，听取审议了法院司法救助、检察院公益诉讼检察等工作情况的报告，提出了“积极争取司法救助资金，对经济确有困难的当事人应助尽助”“健全体制机制，强化与相关部门的沟通协作”等6条意见建议，促进了司法公正。

　　认真落实上级人大部署。完成了全国人大监察和司法委来威开展适用认罪认罚从宽制度的调研服务工作；完成了全省经济社会发展和全市“七五”普法规划实施、就业扶贫、农业产业结构调整等9项调研工作。

　　——切实加强法律监督，保障法律法规贯彻实施。扎实开展执法检查，充分发挥人大法律监督职能作用。组织开展了《中华人民共和国反不正当竞争法》、民族区域自治“一法两规定”、《贵州省宗教事务条例》《威宁彝族回族苗族自治县草海保护条例》执法检查，形成了执法检查报告，提出了19条具体的整改意见建议。配合上级人大完成了野生动物保护“一决定一法”、安全生产“一法一条例”贯彻实施情况检查任务。落实规范性文件备案审查制度，推进规范性文件备案审查信息平台建设，向省市人大报送了相关决议决定，审查了《

　　——切实加强任后监督，促进依法履职。实行国家机关工作人员报告工作制度，政府工作部门主要负责人和法院副院长、检察院副检察长书面报告了上年度工作情况，发改局、民宗局等13个部门主要负责人在人大常委会会议上报告工作，开展了满意度测评，增强其依法履职、担当作为的责任感和自觉性。

　　以服务大局为目的，依法决定重大事项。常委会认真落实县委《关于建立自治县人民政府向自治县人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》，规范重大事项决定程序。依法审议了医疗卫生事业单位招聘专业技术人员等3个重大事项报告，作出了相应的决议决定，促进了重大事项民主决策、科学决策、依法决策。

　　以党管干部为原则，依法进行人事任免。常委会始终坚持党管干部和人大依法任免的有机结合，规范抓好任免工作。按照县委人事安排，认真审核任免案，严格执行任前法律知识考试、任前表态发言、审议表决等程序，依法任免国家机关工作人员115人次，补选1名市人大代表、3名县人大代表，接受2名市人大代表、1名县人大代表和1名常委会委员辞去职务。严格落实宪法宣誓制度，认真组织新任命人员向宪法宣誓，促使其增强政治意识、宪法意识和宗旨意识。

★★坚持主体地位，代表作用更好发挥

　　常委会立足“代表机关”定位，坚持代表主体地位，制定出台了代表激励约束退出暂行办法，切实保障人大代表依法履行职权。

　　——注重履职保障，提升代表履职积极性。着力拓宽代表参与人大工作渠道。组织部分省、市、县人大代表开展了农村土地经营权流转情况专题调研和蔬菜产业发展情况集中视察，形成了相关报告。邀请各级人大代表列席县人代会和人大常委会会议，拓宽了代表的知情知政渠道。充分发挥人大代表联络中心作用，强化了代表联络服务工作。指导乡镇（街道）推进615个代表联络站（室）规范化建设，开通了代表网上联络站，为代表依法履职搭建了平台。为11名省人大代表、86名市人大代表按时出席省、市人代会，提供了良好服务，并协助代表提出议案建议50余件。及时将县乡人大代表活动经费划拨到乡镇（街道），为代表活动提供了有效保障。

　　——注重履职培训，提升代表履职能力。采取以会代训、座谈交流等形式，对全县2385名各级人大代表进行了履职培训；为各级人大代表订阅《人大论坛》等学习资料2500余份，提升了代表整体素质和依法履职能力。

　　——注重作用发挥，拓宽代表履职渠道。推荐30多名各级人大代表参加脱贫攻坚验收访谈、市县“十四五”规划征求意见、目标考核测评、监委监察开放日、法院案件质量评审、检察院检察开放日等活动，拓宽了代表履职渠道。

　　——注重议案建议办理督办，提高办理质量。针对县十七届人大四次会议期间代表提出的93件议案建议，常委会领导亲自牵头督办，各委室具体促办，办复率达100%。认真听取了政府办理情况的报告，切实加大督办力度，提高了办理质量和满意率。

★★坚持为民服务，信访工作更有力度

常委会深入学习贯彻******关于加强和改进人民信访工作的重要思想，坚持以人民为中心，关注群众所需所盼，不断强化宗旨意识、群众观念，认真处理群众来信，热情接待群众来访，进一步做好人大信访工作，充分发挥人大信访作用。畅通民意渠道，加强信访事项督办，重点信访件主要领导亲自过问，一般信访件及时转办、交办、督办。全年共收到群众来信13件（申诉类7件、控告类4件、求决类2件），接待群众来访189人次，切实维护群众合法权益。常委会领导按时参加公开接访，深入基层下访，宣传政策，协调督促，为维护和谐稳定的良好局面作出了不懈努力。

★★坚持强基固本，能力素质更好提升

　　常委会对标人大工作新要求，聚焦“两个机关”新任务，大力加强自身建设，切实提升履职能力。

　　——加强思想政治建设。严守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，加强党性修养，牢固树立宗旨意识。坚持民主集中制原则，保持风清气正的良好政治生态。认真落实意识形态工作责任制，持续推进意识形态工作。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持党组理论学习中心组集体学习、机关集中学习和运用“学习强国”网络平台自学，开展集中学习36次，常委会党组理论学习中心组集中研讨4次，认真学习领会******系列***和***批示精神、党的十九大及十九届二中三中四中五中全会、省委十二届七次八次全会、市委二届七次八次全会、县委十二届十一次十二次全会等有关会议精神，认真贯彻落实省委市委人大工作会议、全国省市人代会精神，深入学习宣传宪法、民法典、监督法等有关法律法规，切实提升了思想政治素养和履职能力。

　　——加强纪律作风建设。大力加强党风廉政建设，严格落实“一岗双责”，强化廉政教育。严格落实廉洁自律各项规定，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委市委县委相关规定，严格遵守厉行节约坚决制止餐饮浪费行为相关规定。认真开好“防风险、守底线”专题会议和“深化作风建设决战决胜脱贫攻坚”专题民主生活会，持续大兴“三风”，深入整治“四风”，推进作风建设长效化。

　　——加强制度机制建设。严格落实新时代党的建设总要求，认真开展“三会一课”、开好民主生活会和组织生活会，切实加强机关党的基层组织标准化建设。建立健全党组理论学习中心组学习等5项制度，为各项工作顺利开展提供了有力的制度保障。

　　——加强人大宣传文化建设。坚持正确的舆论导向，编印《威宁人大信息》36期。向《人民代表报》《人大论坛》等报刊投稿50多篇，及时宣传人大工作重点、工作亮点、工作特点。《冲刺90天打赢歼灭战——威宁自治县人大常委会“四个强化”精准发力》等29篇文章被刊载，扩大了人大工作的社会知晓面和影响力。

　　——加强上下联动发挥人大整体作用。积极向省、市人大常委会汇报工作，主动争取工作指导。切实贯彻执行《贵州省乡镇人民代表大会工作条例》，审议通过了2020年乡镇（街道）人大工作的指导意见，加强联系指导，推进全县人大工作规范化建设。邀请乡镇（街道）人大主席（人大工委主任）列席县人大常委会会议、参加代表活动，促进县乡人大工作相互衔接，全县人大工作“一盘棋”的良好局面得到巩固和发展。

　　回顾2020年，自治县人大常委会在自治县委的坚强领导下，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中三中四中五中全会及省委、市委、县委有关会议精神，准确把握“两个大局”，围绕中心主动作为，切实履行法定职责，充分发挥地方国家权力机关职能作用，为全县经济社会发展和民主法治建设做出了积极贡献。

　　展望2021年，县人大常委会将更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，感恩奋进、担当作为，以更高的标准、更实的举措、更大的力度，完成好党和人民交付的任务、履行好宪法法律赋予的职责，为巩固拓展脱贫攻坚成果、续写新时代高质量跨越式发展新篇章、奋力开创威宁百姓富生态美新未来而奋斗！以优异成绩庆祝建党100周年！

　　（威宁县人大办  李才维）