哲觉镇党委关于县委第四巡察组反馈问题整改进展情况通报

哲觉镇党委关于县委第四巡察组反馈问题整改进展情况通报

根据县委巡察工作部署，2019年4月1日至2019年4月19日，县委第四巡察组对哲觉镇党委进行了巡察。2019年7月25日县委巡察组向哲觉镇党委反馈了巡察意见。根据《***巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

整改进展情况

（一）党的组织建设方面

党的基层基础存在薄弱环节，党内政治生活不严谨，党员管理“宽松软”。

1．针对党委民主生活会质量不高，要求不严问题。如，哲觉镇党委2018年度民主生活会上，部分班子成员查摆问题不深刻，未见人见事，谈成绩多讲问题少，且问题部分轻描淡写。同时对上年度查找出的问题没有整改措施和效果，以“全部整改完毕”一句话带过。（已完成整改并长期坚持）

整改落实情况：一是下发了《中共哲觉镇委员会关于进一步规范民主生活会流程的通知》（哲党发〔2019〕97号）文件，严格执行政治生活制度，把中央、省委、市委巡视反馈问题纳入镇党委、政府领导班子各年度民主生活会对照检查重点内容。二是领导班子对照检查材料应由基层党委负责人主持起草，集体讨论研究，并在一定范围内征求意见。班子成员个人发言提纲要自己动手撰写,问题要找准找全，措施要具体可行，杜绝官话套话，坚决防止照搬照抄以往民主生活会材料现象的发生，如发现查找的问题与以往民主生活会基本相同，由镇党委上报县委组织部约谈本人及单位主要负责人。个人发言提纲应经基层党委负责人严格把关，与班子对照检查材料一并报县委组织部审阅。三是个人对照检查材料一般在4000-5000字左右，班子对照检查材料可适当增加篇幅，对照检查材料中查找问题的篇幅要占50%以上。

2．针对落实党的组织生活制度不严格问题。如，哲觉镇机关党群支部2016年度无支委会记录，无党课记录，无主题党日活动记录。2017年8至11月无任何组织生活记录。2018年无上党课和开展主题党日活动记录。政府党支部2016、2017年度无“三会一课”记录。2018年度只有7、8月有支委会记录，全年未召开党员大会，未上党课。卫生院党支部2016年1至5月未开展主题党日、上党课等活动。公平村党支部2016年至2018年无上党课和开展主题党日活动记录。机关党群支部、政府党支部、卫生院党支部、公平村党支部2016年来开展组织生活无方案、请示，谈心谈话、开展批评与自我批评等相关记录和材料。民主评议党员没有评议结果， 未公示。机关党群支部、政府党支部、公平村党支部部分“三会一课”记录未标注会议主题，没有参会人员签到册，参会人员不明确。（已完成整改并长期坚持）

整改落实情况：一是由镇党委每季度进行抽查并进行通报，督促各级党员干部认真落实双重组织生活制度，积极参加所在党支部活动；二是制定了《哲觉镇2019年关于加强党支部规范化建设的指导意见》，对党支部组织生活等进行规范。确保“三会一课”、主题党日活动等制度落到实处;加强对民主评议党员的督查指导，确保民主评议党员规范进行。由镇党委在2019年12月底前对党支部开展组织生活情况，以及2018年民主评议党员情况进行自查整改。

3．针对未按规定收缴党费问题。如，哲觉镇卫生院党支部在2016、2017、2018三个年度党费收缴过程中未按月收缴党费，均按年收缴。公平村党费未按月缴纳，有时候三个月收一次。（已完成整改并长期坚持）

整改落实情况：一是下发了《中共哲觉镇委员会关于做好2019年党费收缴、使用和管理规定的通知》（哲党发〔2019〕4号）文件，明确党费工作会计、出纳，建立党费收缴台账，要求支部按月向党员收取党费，按季度向党委缴纳党费。二是开展党费收缴使用工作督查抽查，督促各党支部每年年初核定党费收缴基数，严格按照有关要求及时足额收缴党费。

4．针对发展党员程序不规范问题。如，新坪村党支部在发展党员过程中未与预备党员杨某开展谈心谈话，预备党员朱某、江某等党委派专人谈话一栏未填写谈话人单位、职务，未签字。预备党员邢某的预备请示、票决结果、预审请示、发展对象备案报告公示结果等未盖章。王某入党申请时间和备案表填写时间不一致等。（已完成整改并长期坚持）

整改落实情况：一是加强基层组织建设力度，对各支部党员材料和审视发展程序进行一次排查，及时纠正党员发展过程当中各项问题，对存在的问题及时由相关人员作出情况说明和补齐签字（盖章），确保在下年度规范发展党员和党员材料。二是每年开展2次党员发展培训会，现已开展一次培训，计划在12月再开展一次党员集中培训，整改时限是长期坚持。

5．针对基层党组织未按期换届问题。如，哲觉镇党委于2015年12月20日会议研究同意哲觉镇卫生计生党支部班子选举结果，至2018年12月20日该支部班子任期已满3年，至今未组织换届。同时，哲觉镇卫生院党支部制定的《哲觉镇中心卫生院章程(试行)》中第四章第二十二条，把支部换届任期写为5年，不符合党章规定。（已完成整改并长期坚持）

整改落实情况：一是严肃和规范党组织建设程序，对标问题，督促卫计支部及时召集支部成员，重新选举进行换届，纠正章程错误内容，经过督促，卫生院支部已于2019年8月6日完成换届选举。二是对各党支部进行排查，排查出应换届的支部有党群支部和政府支部，两个支部均于2019年9月20日完成换届选举工作，整改时限是9月25日前完成。

6．针对党员日常管理不到位问题。①新坪村对流动党员管理没有管理台账，去向登记，没有管理的痕迹，新坪村党员徐某在宣威生活，长期联系不上，党费由村里代交。米乐村部分外出党员长期未参加组织生活。②党委履行监督管理松软，失联党员***管理不到位。对格村党员罗某2013年12月10日因运输毒品罪被判刑15年，利夺政治权利5年。哲党镇党委2018年7月16日才研究开除竞箱，时隔4年多时间。（已完成整改并长期坚持）

整改落实情况：严格执行党员管理制度，在各支部开展排查工作，并于8月29日下发了《支部党员登记台账》，对党员的详细信息和状态[在村党员、离/退休（退职）、流动党员、失联党员]进行登记。针对失联党员等问题，根据党章规定，及时予以严肃处理。

7．针对党员教育培训不到位的问题。如，哲觉镇党委2016、2017、2018年均无开展党员集中培训的记录，2018 年党员集中培训经费未使用。（已完成整改并长期坚持）

整改落实情况：根据上级文件精神，认真组织“三会一课”、主题教育等各项工作，按期召开支部会议，镇党委已于9月2日开展了1次党员集中培训工作，使用了3188元党员集中培训经费作为会后就餐费用，并计划于年底前再开展一次党员集中培训工作。同时，督促各党支部做好档案建立，经费合理使用。

（二）结合实际学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神仍有差距方面

哲觉镇党委学习中央有关精神不深入，有差距。党委中心组在学习***新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神等中央精神过程中存在学习记录简单、走过场、走形式，“以会代学”等情况。如，党委中心学习组2018年的所有学习记录中没有发言、讨论记录。2017年2月25日的学习记录标题式的记录了4条，共94个字。其中一条为:“学习省、市、县精神”.又如，2017年5月15日党委中心学习组学习共5条，其中: 3、4条记录内容为“安排复核易地扶贫搬迁工作和落实计划生育考核要求”（整改完成并长期坚持）

整改落实情况：哲觉镇党委建立健全党委中心学习组学习制度和学习计划，深入学习学习***新时代中国特色社会主义思想，党的十九大精神，******关于脱贫攻坚重要论述，学习省委十二届五次全会和九次全会精神。同时按时召开“不忘初心·牢记使命”主题教育。哲觉镇党委中心学习组集中组织学习和个人自主学习相结合，学党章党规，学领导讲话，同时在集中学习会上还开展自我剖析，切实增强了领导干部的学习效果。

（三）对落实意识形态工作责任制重视不够方面

哲觉社区党支部书记洪某、对格村党支部书记朱某等对党务应知应会知识不全面，对“两个维护”“四个意识”“一任务两要点三清单”“三会一课”等不清楚。2019年行文《哲觉镇党委议事决策规则》中，未做到与时俱进，只提到“三个代表、科学发展观”，未把“***新时代中国特色社会主义思想”作为指导思想。（整改完成并长期坚持）

整改落实情况：中共哲觉镇党委高度重视“落实意识形态工作责任制重视不够”的整改工作，对巡察组反馈部分党支部书记对党务应知应会知识不全面；对“两个维护”“四个意识”、“三会一课”等不清楚；行文未做到与时俱进，未全面使用指导思想等3个问题，召开巡察整改会议进行专题梳理，制定了《意识形态工作整改专班巡察整改方案》，成立了工作专班，提出了整改方向，落实整改责任。9月2日，针对上述问题，召集了各村（社区）第一支部书记、31个党支部书记召开“2019年度哲觉镇党委书记上党课”、“哲觉镇支部书记党务党建培训会”，全面、系统的对党务应知应会知识、“两个维护”“四个意识”、“一任务两要点三清单”、三会一课等进行专题培训，提高各支部书记理论水平、业务能力，组织开展“哲觉镇支部书记党务党建知识考试”活动，旨在普及党建知识，检验和提高支部书记和相关工作人员学习效果，进一步扩展了基层党建工作业务知识水平。召集村支两委成员召开“意识形态工作培训会”，学习******关于意识形态工作系列***，意识形态工作的重要性等方面。通过理论阐述、案例分析，深入浅出地阐述了意识形态的内涵，对当前意识形态领域工作面临的新挑战，以及如何加强意识形态工作、牢牢把握意识形态工作主动权等进行认真学习和知识普及。重新拟定《哲觉镇党委议事决策规则》，修正错误，并由党委会议研究通过，以此为戒，规范党委、政府行文，加强审核力度，避免产生类似错误。

（四）选人用人制度执行不严格，干部选任程序不规范方面

“以政代党”职责不清，职能混乱。哲党镇党委以党政联席会议形式研究决定同意李某同志任扶贫工作站负责人并明确人员进行考察;以党政联席会议形式研究免除沙某哲觉镇党政办主任职务;又如，在党委会上先明确指定人选再安排考察事项，违反干部任用相关规定;以上人事议题均未使用干部议题专用记录本。哲觉镇党委以党政联席会议形式研究党代表选举及党代会筹备相关事项和通过《哲觉镇股级干部选拔任用工作方案》。（整改完成并长期坚持）
 整改落实情况：一是严格规范选拔任用程序，由哲觉镇党的建设办公室拟定《哲觉镇股级干部选拔任用工作办法》。二是党政、党委、政府事项研究严格分离，制定了干部议题专用记录本，避免混淆。

（五）违反中央八项规定及实施细则精神和“四风”问题禁而不绝方面

针对“干部管理‘宽松软’。哲觉镇党委在队伍管理中失之于宽、失之于软。如，原镇领导班子成员改任非领导职务后未安排具体工作，未参加考勤，经常不在岗；又如，党政领导班子成员未参加签到考勤，未制作领导干部去向牌。”的问题。（已完成整改并长期坚持）

整改落实情况：一是由党建办制定完善《哲觉镇干部考勤制度》，严格上下班制度，强化工作风建设，严格工作纪律，党政班子及各办公室制作工作去向牌，明确当天工作去向；二是严格执行上下班签到签退制度、请销假制度、节假日值班制度等，严查严惩违反纪律者，实现震慑态势，增强干部职工纪律意识，令行禁止。对2名改非领导重新明确为和平村和茨海村第一书记，同包村干部同考核同奖惩；三是分管领导要充分利用“四种形态”，定期对分管站所进行提醒、约谈，强化工作纪律和工作作风建设，做到提醒在前、预防在先；四是对违反纪律的相关人员进行严肃问责，今年以来，对违反作风纪律的20名干部进行追责问责，其中，第一种形态处理17名，第二种形态处理3名。

（六）全面从严治党不力，党的领导弱化方面

1.针对“乡镇纪委未聚焦主责主业”。如，哲觉镇党委委员、纪委书记、监察室主任张某的分工中虽未明文分管监督职责之外的其他工作，但实际分管有危房改造、美丽乡村建设工作，联系新营社区、海田村，马桑林村工作；又如，纪委副书记、监察室副主任马某、监察室副主任秦某被镇党委明确为新营社区包村干部。”的问题。（已完成整改并长期坚持）

整改落实情况：一是明确党委委员、纪委书记、监察室主任张某主抓党风廉政建设、纪检监察工作，重新明确党委委员、人大主席马某同志分管危房改造、美丽乡村建设工作；二是镇纪委既要立足主责主业，严守纪检监察的“双重职责”边界，推动镇党委履行好主体责任。也要增强协作配合意识，积极主动为镇党委主体作用发挥提供有效载体、当好参谋助手，使主体责任和监督责任贯通协同、形成合力，保证镇党委正确履行职能、发挥领导作用。

2.针对“落实‘两个责任’不到位”。党委未履行主体责任，如，哲觉镇2018年全面从严治党责任书未由负有主体责任的党委书记张某与镇直有关部门和村（社区）签订，而是由纪委书记张某与责任单位签订；乡镇纪委监督责任缺失。如，在明知哲觉镇党委政府公务用车严重违规的情况下，未提出防控建议，未履行监督责任。”的问题。（已完成整改并长期坚持）

整改落实情况：一是进一步细化党风廉政建设主体责任清单，加强党风廉政工作建设，强化党委主体责任，全面落实“一岗双责”,重新规范党政廉政建设责任书，由党委书记张某和班子成员签订“哲觉镇全面从严治党‘主体责任’责任书”；二是结合工作实际由各班子成员和各分管部门、联系村签订“哲觉镇全面从严治党‘主体责任’责任书”，定期对党风廉政建设工作进行督查和指导，形成压力传导态势，确保党风廉政工作落实落地；三是结合实际认真分析廉政风险，并制定相应的防范措施；四是由聂某牵头整改公务用车，对接车改办，所有公务用车全部由办公室调配使用，集中加油、集中修理。按照《关于进一步加强公务用车管理的通知》（威党办发〔2019〕54号）要求，我镇认真排查梳理，将5辆公车落私户车辆过户到自治县城投公司再进行返祖，目前完成2辆过户，3辆办理中；五是由张某牵头强化纪委监察室监督职责，严格履行监督责任，及时向党委提出《落实全面从严治党主体责任工作建议书》。

3.针对“干部常态化约谈机制落实不力”。如，2016年以来，哲觉镇党委领导班子成员未对分管部门负责人进行过廉政提醒谈话打招呼，存在履行“一岗双责”不到位”的问题。（已完成整改并长期坚持）

整改落实情况：充分运用“四种形态”有效手段，深入落实“两个责任”推进干部约谈常态化。严格履行“一岗双责”责任制，既要抓好分管的业务工作，又要以同等的注意力抓好分管部门的党风廉政建设。根据日常工作、信访举报、案件检查、监督检查、巡视巡察等工作中发现领导干部存在的问题，分别实施工作约谈、信访约谈、案件检查约谈和廉政约谈，及时警示提醒，督促纠正，切实让干部约谈发挥惩前毖后、治病救人的作用。今年以来，已对12名干部职工进行预防提醒谈话、通报批评等第一种形态处理。

4.党务政务村务公开落实不力。如，哲觉镇党委、政府未制定党务、政务公开方案，政府所在地公示栏无党费收缴、扶贫资金发放、三公经费开支等常规党务、政务公开痕迹。再如，公平村公示内容不全，对格村从2016年以来就无公开栏（已完成整改并长期坚持）

整改落实情况：完善哲觉镇党务、政务公开方案，各部门、各村严格按照要求及时公开所涉及党务政务村务内容；党务政务公开栏已整改完善，增设党费收缴、三公经费等栏目；村务公开在原有基础上，对照存在问题查缺补漏增加和完善公示内容，及时、全面、合法合规公开党务村务信息。

5.党委议事决策文件存在‘抄袭’现象。如，哲觉镇党委在制定党委议事决策规则的过程中未经过党委会议研究讨论。议事规则抄袭严重，多处出现“经委”，且出现“研究决定市委交办的其它重要工作”。（已完成整改并长期坚持）

整改落实情况：我镇于2019年9月11日召开党委会议对《哲觉镇党委议事规则》进行了修改并对《哲觉镇党委议事规则》进行了完善，规则要求镇党委议事以马克思主义、***思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，自觉贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想，坚持党的基本路线，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，坚持全心全意为人民服务的宗旨，确保中央、省、市、县的各项方针政策得到全面贯彻落实。

（七）扶贫领域作风不实、不细的问题不同程度存在方面。

1.对脱贫攻坚中存在问题不重视。哲觉镇党委在核实“贵州省民生资金监督系统”比对问题数据工作中，主体责任意识不强；（1）未召开党政会进行认真研究制定核查方案；（2）未在2018年10月15日前核实完毕；（3）未建立防范问题数据产生的长效机制问题。（已完成整改并长期坚持）

整改落实情况：一是加强“贵州省民生资金监督系统”数据比对工作主体责任，明确民政、合医、社保各单位的具体工作职责，实行限期核实，加大对反馈问题的整改力度，同时认真制定防范问题数据产生的有效制度，从源头上遏制问题数据的产生；二是加大追责问责力度，对因工作推进不力、弄虚作假等主观原因导致问题数据产生的责任单位或责任人严肃问责，截止目前，已完成核实968条，因问题数据线索约谈11人，立案5件，给予党纪处分5人。

2.对脱贫攻坚存在问题追责力度不够。如，哲觉镇2016、2017和2018年涉及脱贫攻坚领域案件处理，只涉及危房、低保和信访处理，并没有全面深入，没有对涉及漏评、错评和错退的问题相关人员追责问责。2016、2017和2018年涉及脱贫攻坚领域案件处理，只处理了村干部，没有对分管领导和村联系领导进行问责，存在以一般村干部代替领导担责的情况问题”的问题。（已完成整改并长期坚持）

整改落实情况：整改落实情况：脱贫攻坚领域案件必须全面，加强对脱贫攻坚查出问题严肃追责，实行责任到人，处罚、追责到人，举一反三，加大对脱贫攻坚领域的监督检查力度，对涉及全镇股级及以下干部的违纪违法行为进行全面排查，涉及一起查处一起。目前已对1名正式干部违反群众纪律的问题线索进行初核，对分管领域违反群众纪律的2名负责人进行提醒约谈。

4.脱贫攻坚工作履职不到位。

一是部分贫困户存在漏评、错退问题。如，哲觉镇割麻村长坪组王某户，系统内人口数为3人，具其介绍家庭实际人口为5人，漏评2人，属2017年脱贫户，但脱贫年度为土坯房，现在安全房屋仍在修建，无安全住房，属错退。又如，哲觉镇割麻村长坪组苗某户属2016年脱贫户，但脱贫年度为土坯房,2018年底开始修建安全住房，现在仍未完工，无安全住房，属错退问题。（已完成整改并长期坚持）;二是存在非贫困村“错退”现象。哲觉镇共26个行政村，其中14个非贫困村，但实际上14个非贫困村中有13个村贫困发生率高于3%问题。(整改中);三是每年均发现精准扶贫教育资助“漏助”的情况。如， 2017至2018年学年度期间，铁厂村大四学生丁某、营坪村大四学生孔某等未获得扶贫教育资助（整改完毕并长期坚持）；四是部分村干部对脱贫攻坚、“应知应会”不熟悉，知晓率低。如，对格村村主任袁某不熟悉本村建档立卡贫困人口数，不知道本村已脱贫人口数，对贫困户脱贫标准和脱贫程序不了解，对安全饮水标准不清楚问题。（整改完毕并长期坚持）；五是在2019年威宁自治县产业扶贫能繁母牛项目推进工作不力，排名靠后问题。（整改完毕并长期坚持）

整改落实情况：一是割麻村长坪组王某户，原系统人口5人，因其女王某婚出，现系统人口4人，王某户住房已修建好，目前正在装修中，已督促于2019年10月31日前搬迁入住。长坪组苗某户房屋已修建好，已督促在2019年10月31日前搬迁入住。拟定排查整改方案，认真开展全排全查，建立排查整改台账，进一步加大遍访力度，确保漏评、错退及家庭人员遗漏不在发生；二是认真排查建档立卡贫困户存在问题短板，建立所需问题短板台账，根据建档立卡贫困户存在短板上脱贫措施。2019年全镇计划932户3888人，现各村居工作组正在大力开展遍访工作，建立贫困户脱贫各短板和问题台账，同时针对性补齐短板，确保以现行标准通过“一达标、两不愁、三保障”评估达到脱贫条件，年底全镇26个村居贫困发生率均在1%以下；三是教育部门对铁厂村丁某2016至2017学年度补发资助4830元，2017至2018学年度补发资助4830元,；孔某2015年至2016年度补发资助4830，2016年至2017学年度补发资助4830，2017年至2018学年度补发资助4830。哲觉镇教育精准扶贫中形成长效机制，对学生漏资助情况进行动态管理；四是加强对村干部“应知应会”政策知晓率培训，并不定期组织全镇干部职工测试,在干部职工大会对干部职工进行提问，组织召开“应知应会”政策知晓培训会，巩固干部职工政策知晓率；五是根据自治县扶贫开发办公室自治县财政局《关于下达2019年第一批中央财政专项扶贫资金（扶贫发展资金）的通知》威财农〔2019〕1号文件要求，下达我镇2019年减贫发展资金616.31万元，用于2019年计划脱贫农户631户，户均发展能繁母牛养殖2头，计划购牛户数631户，计划购牛1262头。在巡察组巡察期间项目正在实施，2019年5月份以后我镇加大项目实施力度和工作督促力度。截止7月30日实际购牛1245头，剩余17头已申请变更为养羊162只，养猪养殖8头，项目正在验收中。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话085****0006，电子邮箱wnxzjz@126.com。

中共哲觉镇委员会

2019年9月30日