威宁自治县司法局2018年工作总结和2019年工作打算

威宁自治县司法局

2018年工作总结和2019年工作打算

2018年，威宁自治县司法局在县委、县政府的领导下，在省司法厅的指导下，全县司法行政系统以党的十九大和十九届一中、二中全会精神、***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实******系列***及中央、省委***精神，紧紧围绕自治县委、政府中心工作，继续发扬威宁精神，积极全面推进司法行政体制改革，取得了一定的成效。现将工作总结如下。

2018年工作总结

一、工作措施

（一）领导重视、落实责任

及时周密部署司法行政体制改革工作，为了彻落实好人民调解、普法宣传、刑释解戒人员出监所及法律服务等工作的部署和要求，我局及时召开会议进行研究部署，落实相关工作制度。并成立了威宁自治县司法局全面深化司法行政体制改革工作领导小组，由“一把手”任组长，其它班子成员任副组长，各股室负责人为成员的领导组织体系，确保了此项工作的顺利完成。

（二）加强责任追究相关制度建设和执法信息化建设，方便办事群众

随着《政府信息公开条例》的实施，司法局本着为群众办好事、办实事的原则，自治县司法局按政府要求，结合工作职能，采取多项措施促进规范化服务。一是实行首办责任制，对前来咨询，寻求法律帮助的群众，不让其多跑路，能解决的问题立即解决，不能马上解决的，说明情况，告诉其在什么时候、什么地点、找什么单位或什么人解决。二实行办事公开制。对司法局涉及的相关部门法规及办事指南，可直接到威宁自治县人民政府门户网站上查询学习，对要申请办事的事项，直接填写表格申请书，再按指示，提交到相关科室办理，办理事项需要的证明材料等详细载明，办理时限、方式等全部信息化公开。

二、取得的成绩级亮点

（一）人民调解工作稳步推进

以开展“公共法律服务体系”为契机，诉调对接，先调后诉，深入推动工作全面开展。一是在全县范围内开展矛盾纠纷大排查大化解工作，重点对重大和历年积案进行排查登记化解，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则落实了责任。二是“三调联动”和“人民调解诉前司法确认机制”进一步完善，全县各组调解委员会充分发挥了人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，加强了与派出所、法庭、综治、信访、土地等有关部门的沟通协作，有效预防了大量常见性、多发性矛盾纠纷。三是人民调解组织建设得到进一步加强，加强与法院诉调对接工作，能调解尽力调解，尽可能节约司法资源。目前，全县共有全县共建立县、乡（镇）、村（社区）等调解组织689个，聘请人民调解员3410名，纵向涵盖了县、乡、村（企业）三级调委会，横向涵盖了医患纠纷调解、征地拆迁调解、交通事故和解、矿群调解、接边地区联合调解组织以及区域共建的区域性调委会。预计到12月底，全县共排查纠纷总数1900件，落实调处1900件，调处成功1880件，成功率达98.9%，其中调处医疗纠纷60件，调解成功57件，调处道路交通事故纠纷100件，防止纠纷激化数25件，防止群体性事件发生5件100余人，防止民间纠纷转化为刑事案件10件50人。

（二）建立健全分类普法制度，着力提升全民法素质

以“六五”普法验收为契机，以公共法律服务体系建设为抓手，建立对领导干部、公务员、青少年、企事业单位经营管理人员、农民和流动人员及农村、社区、行业组织等的分类普法宣传教育机制、建立法治宣传教育长效机制和“谁执法，谁普法”、“谁服务，谁普法”工作机制。围绕县委、县人民政府中心工作，积极开展“法律六进”活动。同时我局组织法律骨干人员组成普法队，积极开展“送法下乡”法律宣传活动。广泛宣传与宪法、刑法、社会治安管理、安全生产、人口与计划生育、城乡规划、防空安全、婚姻家庭、妇女与未成年保护、土地管理、环境保护、人民调解、安全维稳、禁毒等相关的法律法规。同时，注重在案件代理、纠纷调解、联乡帮村、精准扶贫工作中进行法制宣传教育，引导群众理解、支持党和政府工作，提高群众的法律素养。提高全民守法意识，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。今年以来，全县共组织各类法制宣传活动210场（次），发放各类法制宣传资料140万余份，出动宣传车150台（次），解答群众咨询50000余人，受教育面达95%，受教育群众达160万余人次。

 （三）加强特殊人群管理，落实落实刑释解戒人员必接必送制度

１.加大安置帮教工作力度，遏制重新犯罪。为确保全县安置帮教工作任务落到实处，自治县司法局认真贯彻落实安置帮教工作措施和自治县委政法委工作会议精神，坚持“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责规范化”的工作原则和“教育、挽救、感化”的工作方针，严格落实刑释解戒人员必接必送制度，实现重点人员和“三无”人员100%必接必送工作措施，确保“出来有人接、回归有人管、就业有人扶、创业有人帮、困难有人助”,最大限度地预防和减少重新违法犯罪，为促进社会管理创新，维护社会稳定，构建“平安威宁”发挥了积极作用。预计到12月底，累计接收刑释解戒人员900人，安置900人，安置率100%，帮教900人，帮教率100%。从全国各监（所）累计接回350人，无重新犯罪。为有特殊困难的帮教人员重新融入社会，实现自我价值提供了一个良好的平台。

2.加强监督管理，提升社区矫正工作科学化水平。一是进一步完善衔接工作制度和措施，严格按程序做好矫正对象的审前调查评估、接收登记、一人一档、分类教育、个案矫正、信息上报等各项工作；二是联合县检察院在全县开展对刑释解戒人员和社区服刑人员整治工作，4月份以来，先后开展对39个乡镇（街道）排查、整治和教育工作，主要从查台帐登记、档案管理、对社区服务人员进行集中教育和思想帮教情况，查脱管、漏管、虑假等情况，对检查发现存在档案建立不规范等情况，进行重点整治，规范建设了档案，对生活困难的社区服刑人员，协调当地党委、政府给予大力帮助，帮助解决面临实际困难。在整治中，没有发现重违法犯罪情况，有效地维护了社区和谐稳定；三是以青少年为重点，强化对社区矫正人员的思想、法制、心理辅导、社会公德、政策法规等教育，针对青少年的实际问题，从维权、生活帮助、就业援助、技能培训、教育管理等方面搭建平台，促进各项教育、管理、服务措施的落实。预计到12月底，全县接收社区矫正对象1600人，累计解除1200人，目前在册人数400人，收监4人，警告50人，受法院、监所委托调查、评估700人次，采信692人次，无重新犯罪。

3.今年4月初步建成威宁自治县公共法律服务中心，并开展工作，积极开展诉调对接工作，预计到12月底共接收法院委托调解各类民事纠纷900余件；8月底前全面完成指挥中心，视频点名系统、社区矫正远程视频督查系统。

(四)法律服务。

1.公证、律师工作。一是加强律师执业道德教育，积极参加法律宣传活动，现场提供法律咨询，发挥律师队伍作用，自觉维护社会主义公平正义，为社会和谐稳定、经济健康发展出谋划策。二是要大力开展公证业务，积极参与相关部门组织的各类比赛、土地使用拍卖等公证活动，预计到12月底，累计办理继承权、委托书、房屋买卖等各类型民事公证600件，参与草海综合治理征拆证据保全50与件，同时积极协助政府办理房屋拆迁、土地丈量、物品清点等证据保全公证40件。

2.法律援助工作。开辟法律援助“绿色通道”，在自治县司法局机关一楼设立公共法律服务中心，大力拓展法律援助服务领域，落实好农民工、留守儿童、残疾人、老年人、未成年人权益保障工作，调援结合，先调后援，不断扩大法律援助覆盖面，确保应援尽援。到目前为止，四个律师事务所共计代理案件400件（民事320件，刑事80件），法律援助200件；法律援助中心共办理各类法律援助案件650件，接待咨询5000余人次。

3.基层法律服务工作。拓宽服务领域，加强队伍建设和业务建设。全县11家法律服务所和在册法律服务工作者115名，立年签注册培训工作，2018年6月9日至11日，邀请县资深律师、法院专业人士为115名法律服务工作者授课取得较好成绩。与自治县人民法院在未设法庭的21个乡镇建诉讼点，是法律服务到村到组到人。

4.加强司法鉴定管理工作。规范司法鉴定内部管理和运行机制，严格对鉴定组织机构的执业审查，提高司法鉴定社会公信力。预计到12月底，办理鉴定案件600余件。在县人民医院的司法鉴定人员转岗培训后，积极引导组织成立法医司法鉴定所，按工作要求开展业务。

（五）关注民生，着力助推脱贫攻坚

一是牢固树立群众利益无小事责任意识，把群众当亲人，深入群众调查研究，认真落实“54321”精准帮扶工程，与当地村干部携手奋进，适时与帮扶对象拉家常、献良策，积极为帮扶对象办实事，解难事，谋求脱贫致富路子，让困难群众享受党和政府的温暖。2018年，按县委安排，县司法局选派驻村并挂任第一书记3人。司法局勇于担当积极作为，联系帮扶哈喇河镇六角村、闸塘村、马脖村、河边村进行包村包户脱贫，开展调研6次，访问贫困户45户，并与贫困户制定了发展扶贫措施。二是充分发挥司法行政公共法律服务的职能优势，主动把脱贫攻坚与“送法进村”活动结合起来，进村入户、到田间地埂与包保贫困户进行交流，向其宣传法律法规知识和党的惠农惠民政策，努力化解矛盾化解纠纷等职能工作，了解广大贫困群众所急所需，眼下和今后脱贫工作工作重点和方向，力求使精准扶贫工作实现真正精准和扶贫，为自治县脱贫攻坚工作攻城拔寨，频传捷报创造良好法治环境。

(六)切实推进干部队伍建设，提高司法行政队伍战斗力

结合“两学一做”开展好政法系统的“三强三铁”活动，使全体司法行政人员牢固树立“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干部核心价值观和服务决战脱贫攻坚、决胜同步全面小康的大局观，进一步规范司法行政队伍的言行，树立司法行政队伍的良好形象。加大干部教育培训力度，选送司法行政系统人员到中央司法警官学校和浙江警官职业学院培训，努力提升司法行政干部的能力素质。

（七）切实推进党风廉政建设和反腐败工作，落实全面从严治党主体责任

采取各种形式深化纪律教育和廉洁教育，引导全县司法行政人员真正形成严守纪律规矩的思想自觉和行动自觉，向道德“高线”看齐，把纪律“底线”守住，不断筑牢“不敢腐”、“不想腐”的思想防线。加强廉政风险排查，践行监督执纪“四种形态”，强化“两个责任”落实。完善党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”。 强化单位诚信建设，并得到广大群众好评，至今无依法依规处理“新官不理旧账”问题。经过努力，2018年度全县司法行政系统无违法违纪事件发生。

（八）加强对接，争取上级对威宁司法行政工作的支持

加大与省厅和市局的工作对接，承接省直管县工作体制。继续争取省司法厅和市司法局对威宁司法行政工作更大的支持，司法局班子成员按照分管工作对口，定期不定期向省司法厅和市司法局汇报工作，得到了省厅和市局领导的肯定，在政策指导、资金划拨、办公装备方面给予了大力支持。同时省厅、市局领导也多次到威宁指导司法行政工作。

三、存在的问题

近年来，我县司法行政工作取得了一定成绩，但与服务和谐社会和平安威宁建设的要求相比还存在一些差距，这些差距主要体现在：

（一）人员编制不足，局机关现有的18人的编制已远不能满足当前工作发展的需要，全县司法行政系统人员长期得不到交流，工作积极性不高。

（二）同属政法部门，法院、公安派驻乡镇的机构都是科级，而司法所级别未得到明确，司法所人员待遇低，情绪波动比较大。

（三）司法局业务用房被停建，用地未落实，可研方案已批复，设计方案无法做。

（四）社区矫正工作压力大、政策强、管教严，编制人员不足，无统一标识，无警戒器具，工作过程危险性高，压力过大。

（五）刑满释放人员“无缝对接”工作难度大，司法行政干警无统一标识、警用器械，与监所对接难，接送途中危险大。

（六）法制不建全。纵观目前涉及司法行政的有《律师法》、《公证法》、《法律援助管理条例》、《人民调解法》等法律法规，但部分执法环节由于法律法规和规章不明确或未明确授权，具体操作标准需要进一步完善。而安置帮教、社区矫正等工作也都迫切需要立法才能保障这些工作规范健康地开展，实现有法可依。而当前的客观现实限制了司法行政机关职能的发挥。

(七)司法行政工作经费紧缺。司法行政虽然有近三十年的发展历程，各项设施和业务经费都得到了大幅度的提高，但是随着落实科学发展观和构建和谐社会的发展，司法行政工作凸显重要，担负的责任和任务也越来越重。但人民调解、法律援助、社区矫正、安置帮教、普法工作等各项经费按规定列入财政年度预算，因我县地方财力紧张而不能足额拨付，落实不及时、不到位，严重制约和影响着司法行政机关的发展。

(八)社会各界重视不够。近年来，全县司法行政工作取得了较好的成绩，为经济社会发展提供了优质高效的法律服务和法制保障，也赢得了主管部门的肯定和社会各界一定的重视和尊重。但是社会上还有部分群众还存在一种认为司法行政可有可无的看法。由于司法行政行政各项任务特别是法制宣传、人民调解、安置帮教和社区矫正、 法律援助等工作需要上级的支持和全社会的共同参与和配合，社会各界的不够重视也造成各项工作开展困难重重。

四、2019年工作打算

（一）目标任务

2019年司法行政工作，人民调解工作将采取有力措施，确保全县人民调解工作正常有效开展，调处率达98%以上，调成率达95％以上。继续做好刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作。进一步规范法律服务工作，努力为群众提供优质、高效的法律服务和保障。开展“走出机关、深入基层、服务群众、保障民生”服务基层活动。局机关各科（股）和律师事务所、法律服务所挂钩联系乡镇（街道），组织开展服务基层法治宣传教育活动。进一步加强司法行政队伍建设。进一步加强信息、调研工作，总结推广先进的工作经验。积极完成县委、县政府及上级主管部门交办的其他工作任务。

（二）重点工作

人民调解工作。积极探索人民调解工作改革与发展的新思路、新方法，建立健全矛盾纠纷定期分析、评估、预警、排查、调处、报告制度，实现人民调解组织网络、调解阵地、队伍建设、调解程序、调解文书等五个方面的规范化建设。指导全县各级调解组织抓好矛盾纠纷的排查、调处工作，做到大事不出乡（镇），小事不出村组（单位），合力维护社会稳定。充分发挥司法所在源头维稳机制中的主体作用，积极参与涉及民生问题纠纷的调解，最大限度地增加和谐因素。广泛参与土地承包，环境保护、劳动争议、医患纠纷、征地拆迁等涉及民生问题之类纠纷的调解，着力化解群体性矛盾，全力维护社会稳定。大力巩固司法所规范化建设。切实抓紧司法所人员收编和落实待遇、经费等保障机制；做好司法所国债项目建设工作，完成剩余的一镇四办、二塘、六个司法所司法所业务用房；完善对乡（镇）司法所的量化考核办法；不断加强司法所规范化建设，加大对司法所工作人员管理教育培训力度，提高业务能力和工作水平。

社区矫正工作。进一步做好刑释解教人员安置帮教工作。一是进一步完善刑释解教人员回归后的衔接工作机制，强化帮教对象的个人档案建设，建立健全报到登记、建档立卡、签订帮教协议、重点对象管控、信息报告和帮教等制度，使全县刑释解教人员的安置帮教工作步入规范化轨道。二是要全面建立刑释解教人员计算机台站，逐步实现网络化、系统化、信息化、规范化管理。三是强化帮教措施，切实加强日常帮教工作。会同民政、工商、税务、劳动、扶贫等部门解决好回归人员临时性生产、生活方面的突出问题。四是要加强对安置帮教人员的职业技能培训，鼓励和促进依靠自身努力实现就业。预防和减少重新犯罪，确保刑释解教人员重新犯罪率分别低于2%。2、认真总结社区矫正试点经验，强化措施，完善机制，为下一步刑罚执行制度的改革和完善做好充分准备。

法律服务工作。加强法律援助工作，努力维护弱势群体合法权益。一是强化乡镇（街道）法律援助工作站业务指导，在外出务工人员集中地和外出务工人员较多的村推行设立法律援助信息点或信息员制度，方便困难群众申请和获得法律援助。二是整合司法行政内部资源，构建大法律援助格局，将律师、公证、人民调解、基层法律服务等工作纳入法律援助服务范畴，充分利用各种资源，积极整合各项职能，形成大法律援助的工作态势。三是与法制宣传教育工作紧密配合，加强宣传，营造良好的法律援助工作氛围。四是健全完善援助机构内部工作机制、业务指导机制和办理法律援助案件，确保法律援助工作可持续发展。五是创新机制，积极吸纳社会各界捐助资金，逐步建立法律援助基金保障机制。

健全完善法律工作者参与信访工作机制。律师、公证员、法律工作者要积极参与涉法信访案件和群体性案件的处理工作，更多地采用调解的办法化解社会矛盾。

巩固规范法律服务各项工作。综合运用律师、公证、基层法律服务等多种法律服务途径，积极协助县委县政府运用法律手段调解经济关系、管理社会事务，服务各类市场主体进行贸易、投资、融资等民商事活动，服务教育、文化、卫生等社会公共事业，促进经济社会协调发展。一是围绕建设社会主义新农村提供优质法律服务，主动介入农村经济结构调整、农业产业化经营、农村城镇化建设等环节和落实土地承包政策、土地征用补偿安置、农村剩余劳动力转移等领域。二是围绕推进企业依法经营，推行建立法律顾问制度，降低企业经营风险。积极参与劳动争议案件，企业兼并、重组、破产、产权转让等国有企业改革中的案件，以及环境、资源等方面的涉法案件，为广大基层群众提供方便快捷的法律服务，促进建立和谐的劳动关系。三是要切实加强对法律服务业的监管，进一步健全完善法律服务人员办理重大影响案件的指导制度、强化律师事务所内部管理主任负责制，加强对律师和法律服务工作者的政治素质、执业经历、业务能力、职业道德、品德修养等方面的考核和管理，保持正确的执业方向。四是结合县情，加大宣传公证业务工作的力度，进一步拓展公证业务领域，充分发挥公证行使代表国家公证的职能作用，更好地为社会提供公证服务。加强公证执业监督，严把公证质量关，不断提高公证的社会公信力。

加强党组织建设。一是继续全面加强党的基层组织建设和党员教育管理工作，把学习宣传十九大精神作为一项重要的政治任务，摆在各项工作的首要位置，狠抓落实。要用十九大精神的宣传和理论研究，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，以十九大精神为指导推进司法行政工作又好又快发展。二是加强局领导班子建设，努力改进领导班子思想作风，不断提高领导水平和执政能力，使领导干部始终做到理论上清醒、政治上坚定，自觉遵守宪法和法律，带头维护宪法和法律的权威，带头依法办事，带头依法行政，增强领导班子合力。三是按照《中共威宁自治县委关于开展城乡基层党组织互帮互助活动的实施意见》要求，切实开展党支部帮扶挂钩工作。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。组织全系统认真学习贯彻中纪委全会和省、市、县党风廉政建设和反腐败相关会议精神，扎扎实实开展党风廉政建设工作，继续深入学习《***章程》，全面贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，着力从源头上预防和治理腐败，增强党员干部廉政勤政意识，筑牢思想道德防线，努力树立八个方面的良好风气，进一步提高拒腐防变和抵御风险能力。

加强司法行政队伍建设。一是要继续深化社会主义法治理念教育，紧密结合司法行政队伍的思想实际和工作实际，把社会主义法治理念作为司法行政干部队伍教育培训的基本内容，促进社会主义法治理念教育经常化、制度化，积极探索开展社会主义法治理念教育的新举措，使社会主义法治理念更加具有针对性、实效性。二是认真做好干部队伍学习培训工作，通过自学和集中学习相结合，加强干部职工的基础知识、专业知识以及计算机等基本技能的培训和学习，努力造就一支结构合理、素质优良的司法行政干部队伍。完善管理制度，进一步加强作风建设，落实阳光政府四项制度。结合司法行政工作实际，创新优化工作机制，提高机关效能，进一步健全目标管理责任制，强化目标考核，改进自身作风，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，把更多精力集中到调查研究、科学决策上来，集中到抓大事、谋全局、促落实上来，努力成为建设的模范实践者和积极推动者。

信息化建设。继续打造好信息指挥中心，完善与省司法厅相关业务工作对接，谋筹信息化工作覆盖全县各乡镇（街道）。

（三）政策措施

(一)理顺机制体制，争取县上支持，将社区矫正的管理职能、人民调解的经费保障等方面用制度或政策形式固定下来，提高基层司法行政工作者的积极性。

(二)强化服务作用。以党的十九大精神为指导，认真学习贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕全县工作大局，积极为经济社会全面发展提供全方位的服务。

(三)主动向自治县委、政府汇报，争取支持，加大对司法行政人员的交流，提高职级待遇。

(四)大力加强法律服务队伍和司法行政队伍建设，建立人才流动机制，逐步解决我县基层司法行政工作和法律服务资源不足和人才匮乏问题，打造一支德才兼备的高素质司法行政队伍。

(五)继续加强普法依法治理工作，清除普法盲区、死角。增加普法力量，提高普法效率，从经费、阵地、人员上保障普法工作正常有序开展，借助文艺汇演、浮雕墙画等方式方法多形式开展普法工作，争取到2020年年底实现普法覆盖率达到96%以上。

（六）联动联管，强化社区矫正监管、教育、帮扶工作。筹划在国家《社区矫正法》出台后迅速成立威宁自治县社区矫正执法大队，加强执法力度。继续深化完善联动联管工作机制，与“网格化”建设紧密结合，实现多位一体的监管、教育、帮扶工作模式。

（七）加强法律服务从业人员管理，规范法律服务市场，促进法律服务走向品牌化、市场化。继续加强对法律服务从业人员的管理和监督，强化思想道德、执业纪律、执业道德培训，规范从业人员行为，加强对法律服务行业的宣传，促进我县法律服务走向品牌化、市场化。

                                                       2018年11月25日