迤那镇实施精准扶贫的实践与思考

    迤那镇由于受气候条件差、资源利用不合理、开发效益低、基础设施落后老化、生态环境恶化、石漠化面积较大、农业产业基础薄弱、产销矛盾突出等因素的影响，农民收入增长缓慢，经济社会发展相对滞后，扶贫开发一直是迤那镇党委、政府狠抓的头等大事。2011年以来，***同志和赵克志同志两届省委书记直接联系挂帮迤那镇，在中央的关心支持下，在省、市、县的全力帮助下，迤那镇举全镇之力，聚社会之财，集全民之智，经过干部群众3年的不懈拼搏，精准扶贫工作取得了阶段性成果，闯出了一条喀斯特地区精准扶贫的新路子。

　　一、主要做法

　　（一）瞄准贫困对象和贫困成因，责任到人

　　1.瞄准贫困对象，建账立卡

　　根据国家、省制定的贫困标准，采取农户（村）自测-农户（村）申请-入户（村）调查-村级评议-回访统计-审核确认的方式确定贫困村、贫困户，并张榜公示，保证扶贫对象公开、公平、公正。在入户调查过程中，驻村工作组采取一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎的方式深入到贫困村、贫困户摸底，逐村逐户调查核实基本情况，保证贫困村、贫困户的情况准确真实。按照“户有卡、村有账，镇有簿”的工作要求，对贫困村、贫困户登记造册，建立迤那镇精准扶贫结对帮扶明白卡和贫困村、贫困户帮扶台账，使每一个贫困村、每一户贫困户的基本情况和帮扶单位、帮扶责任人的帮扶情况一目了然。

　　2.瞄准贫困成因，责任到人

　　按照规划到村，责任到人的工作要求，驻村工作队员配合村“两委”人员深入贫困村、贫困户摸底调查，了解贫困村集体经济发展情况，贫困户生产、生活情况，找出贫困原因，为制定扶贫规划和措施提供可靠依据。针对迤那自然条件和基础设施较差、产业结构不合理、经营手段落后、教育科技落后、农民知识技能薄弱、主要劳动力缺乏、扶贫资金利用效率低的实际，开展结对帮扶，把13个贫困村和2011年2092户贫困户、2012年3133户贫困户、2013年2279户贫困户的帮扶任务具体分配落实到省、市、县、镇和科研院所、学校，“七制并举”，进行定点、定人、定责帮扶。

　　（二） 一把钥匙开一把锁，规划到村、扶持到户

　　根据13个贫困村和每一户贫困户的不同情况，按照“一村一策、一户一法”的要求，制定13个贫困村同步小康发展规划，明确贫困户的帮扶计划和帮扶措施，使帮扶工作有目标、有规划、有步骤、有措施。按照脱贫计划到户、项目规划到户、资金落实到户，帮扶责任到人、项目实施到人、工作联系到人“一把钥匙开一把锁”的方式，着重抓了三个方面：一是安排专项帮扶资金。2011年以来，先后安排省、市财政扶贫资金3379.60万元，对登记造册的扶贫对象进行专项扶持；二是坚持资金打卡到户。为了让扶贫对象明明白白知道自己得到了什么扶持、得到了多少扶持，把种植中药材的肥料补助资金、养牛补助资金等各级帮扶资金打卡到户，做到扶贫对象“手上有卡，卡中有钱，钱里有项目”；三是因地制宜发展项目。坚持把帮助扶贫对象尽快增收作为第一位的工作，围绕生产发展和素质提高两条主线选择中药材种植和生态畜牧业项目，着力打造集“产、加、销”为一体的特色产业扶贫体系，探索“特色基地、专业村群+扶贫龙头企业+专业合作社+贫困户”的“产业链式扶贫”新机制，通过项目运作、产业带动帮助扶贫对象脱贫致富。3年来，共帮助扶贫对象启动大小项目485个，总投资9.5亿元，基本做到了户户搞开发，家家有项目，户年均增收达3000元以上。

　　（三）大力实施“三个一对一”工程，确保教育培训到人，危房改造和扶贫生态移民到户

　　大力实施“教育培训、危房改造、扶贫生态移民”的三个一对一工程，确保教育培训到人，危房改造和扶贫生态移民到户。按照产业发展需求施教培训，通过入户调研摸清施教对象接受能力和需求，有针对性地采取二转手培训、小手牵大手、农民专家讲堂等方式对贫困人口进行技能培训，基本做到贫困户脱贫致富需要什么就教什么，3年来举办了计算机基础培训、厨师培训、种养殖业技能培训（脱毒马铃薯栽培技术培训、烤烟栽培技术、食用菌栽培技术培训、病虫防御等技能培训）、焊工培训、电工培训、厨师培训等培训32期，共培训4287人（次）。建立贫困户危房改造台账，对贫困户建房时间、房屋结构、房屋面积、房屋破损程度等情况进行调查回访，在评议小组1人评议1户的基础上，确定危房改造户，按照一个标准对应一户危房进行改造，先后有2680户贫困户的危房得到改造，惠及群众12059人。按照规划对居住在深山区、石山区、生态环境脆弱区，生产生活条件极差的贫困农户进行登记造册，认真做好搬迁户与小城镇新村一对一工作，充分考虑移民生存发展的要求和愿望，建设宜居、宜商的移民新村，先后有425户扶贫生态移民户进行搬迁迤那小城镇，惠及群众1863人。

　　（四）靶心疗法，建立精准扶贫长效机制

　　打靶瞄准靶心，扶贫找重心。为大力实施稳定2万亩以上烤烟种植、稳定2万亩以上玉米高产创建、实施2万亩优质马铃薯种植、实施2万亩经果林种植、实施2万亩以上蔬菜和中药材为主的特色产业种植、实施大牲畜存栏2万头和生猪出栏2万头的“七个两万”工程，迤那镇建立了精准扶贫攻坚工作分片联系制、分村负责制、分组包保制、分户帮扶制、分段突破制、分类动态管理制和分层设岗定责制 “七制并举”的长效工作机制，将精准扶贫工作与“百名干部下基层、扎扎实实帮群众”进行有机结合，形成了“镇党委+党工委+党支部+党员+农户”的工作运转机制和“党组织+公司+基地+农户+市场”的产业发展模式，通过制度机制保障精准扶贫工作深入开展。

　　（五）整合资源，形成精准扶贫新格局

　　整合省、市、县、镇和科研院所、学校资源挂钩帮扶，确保13个贫困村都有驻村工作组，每户贫困户都有帮扶责任人，入村到户、不留死角，形成工作到村、帮扶到户、责任到人、措施到位的精准扶贫新格局。正是通过这种集中资源挂钩扶贫，脱贫脱钩的做法，最大化地发挥了省、市、县、镇和科研院所、学校不同类型帮扶单位的自身优势，“有钱出钱、有物出物、有力出力，八仙过海，各显神通”。3年下来，因地制宜、分类指导，通过帮助建设基础设施、发展经济项目、开展技术培训等，改善贫困村、贫困户生产生活条件，增加了收入，加快了脱贫致富步伐。

　　通过采取“一把钥匙开一把锁”的方式，对13个贫困村的贫困户、贫困人口，建立扶贫结对帮扶明白卡，解决了“扶谁的贫”的问题；派出13个包村工作组26名人员，保证各个贫困村都有驻村工作组，每个贫困户都有帮扶责任人，解决了“谁去扶贫”的问题；整合资源，加大投入，筹集3379.60万元财政资金为精准扶贫提供支撑，解决了“用什么去扶贫”的问题；大胆实践，勇于探索，创造出了产业扶贫、劳力转移扶贫、社会爱心扶贫等帮扶模式，解决了“如何去扶贫”的问题。

　　经过3年的探索和实践，迤那镇精准扶贫开发措施实现了由零散政策和单纯给钱、给物向逐步形成政策保障体系和促进自我发展的转变，扶贫开发力量实现了由以党政机关为主向全社会合力帮扶的转变，走出了一条喀斯特地区精准扶贫的新路子。

　　二、取得的成效

　　（一）贫困人口大幅减少

　　2011年以来，迤那镇贫困人口大幅度减少，贫困发生率大幅度下降。2011年减少贫困户1188户4266人；2012年在贫困标准提高到2300元的情况下，依然减少贫困户867户3894人；2013年减少贫困户1842户5661人，3年共减少贫困人口13821人。贫困发生率由2010年的16.14%下降到2013年的12.28%。

　　（二）农民收入持续稳定增长

　　2011年以来，迤那镇农民增收渠道拓宽，收入持续稳定增长，农民人均纯收入由2010年2935元增加到2013年6662.84元，年均增加1242.61元，年均增长31.42%，增幅高于全县平均水平5.85个百分点，高于全省平均水平15.32个百分点。

　　（三）经济发展步伐明显加快

　　2011年以来，迤那镇生产总值快速增长，人均生产总值大幅度提升。生产总值由2010年的1.26亿元增加到2013年的4.30亿元，增长了3.6倍，年均增长50.55%，高于威宁县30.06个百分点、高于全省30.28个百分点；人均生产总值由2010年的3668.89元增加到2013年的10988.86元，增长了2.9倍，年均增长44.18%，高于威宁县19.86个百分点、高于全省23.73个百分点。

　　（四）社会事业不断加强

　　到2013年底，新型农村合作医疗常住人口参合率达到100%，有卫生室的行政村达到100%，贫困村缺医少药、看病难的状况得到明显缓解；每个行政村建有农家书屋，群众文化生活需求得到一定满足；新型农村养老保险参保率达93.15%，有1938户5765最低生活保障人口受益；3年共建设通村公路450公里，100%的贫困村实现了村村通公路；新建教学楼18428平方米，改造薄弱学校、寄宿制学校2所，完成九年义务教育1411人，有510人获得专业技能、115人获得专科以上学历，文盲减少2738人。

　　（五）基础设施进一步改善

　　2011年以来，修建小水窖1000口，钻探地下水井9口，启动实施马家水塘水利工程、大山村提灌饮水工程、茨营防洪排涝工程等10个水利工程，贫困户生产、生活用水难问题基本得到解决；实施农村电网升级改造工程，使9231户用电农户全部实现抄表到户，“同网同价”率达100%；建成通村柏油路134.5公里，建成通组路203.72公路，实施“一事一议”财政奖补道路硬化112.62公里，村、组路进一步改善。

　　（六）产业结构进一步优化

　　大力实施“七个两万”工程，农业产业呈现出传统粮食作物减少，经济作物和经果林业增加，生态畜牧业发展加快，产业结构优化的良好局面。2011年以来，共种植烤烟30085亩、中草药7000亩、经果林10500亩、高产玉米3万亩，优质马铃薯5万亩。

　　三、存在的问题和困难

　　近年来，在国家、省、市、县的大力支持下，迤那镇的经济发展状况、生产生活条件、贫困落后面貌都有了不同程度的改善，扶贫开发取得了显著成效。但贫困村与先进发达地区的差距依然很大，而且有越拉越大的趋势，实现脱贫致富奔小康任重道远。

　　(一)自然条件和基础设施较差

　　迤那镇平均海拔2140米，冷冻较早，年平均气温14聂氏度，耕地主要分布在半山缓坡地带及低凹缓坡地带，土地贫瘠，属干旱地区，年降雨量仅有850毫升，人们的抗灾能力弱，靠天吃饭。农民散落在大山的沟壑里，位置偏僻，交通闭塞，道路不畅，缺水少电，信息封闭。农业水利设施陈旧、破损，甚至有些村连简单的水利设施也没有，通村组公路年久失修，虽然近年省、市、县各级政府支农资金逐年增加，但与迤那镇基础设施建设资金需求相比，不能够满足基础建设的需求。

　　(二)产业结构不合理，经营手段落后

　　迤那镇的农业生产以传统的耕作技术、简陋的农用工具为手段，80％农民从事农业生产，以种植玉米、马铃薯为主，以传统的养牛、养羊、养猪和微弱的家庭手工业、打工收入为补充，经济作物少，没有主导产业来支撑经济持续发展。无论是农业中的农林牧渔业还是农村经济中的其他各产业都处于缓慢发展阶段。农产品质量不高，一般性品种多，专用品种少，初级产品多，加工产品少，供给结构与需求结构脱节，导致部分农产品“卖难”和价格下跌，影响了农民收入的提高。家庭联产承包责任制虽调动了迤那农民的生产积极性，但难以大幅度提高生产力水平，没有解决小生产与大市场有效衔接的问题，这是束缚迤那精准快扶的主要原因。

　　(三)教育科技落后，农民知识技能薄弱

　　绝大部分贫困人口由于文化教育滞后，科技普及不够，劳动者素质低下，长期积贫积弱，思想观念落后，不愿意接受新事物，难以适应当今市场经济发展的需要。目前，迤那镇有中学2所，小学14所，图书室14所，教学设施较差，教学质量偏低，文盲半文盲占相当的比例。小农经济思想意识根深蒂固，竞争意识、风险意识、市场意识和资本经营意识淡薄，缺乏干大事、创大业的胆魄，保守依附的特点比较明显。农民缺乏系统的农业知识与生存技能，农业生产基本上靠经验与感觉，经济效益差。农业科学技术在迤那很少得到推广和应用，致使农业产量一直徘徊不前。

　　(四)主要劳动力缺乏

　　由于农产品价格不稳定，农业风险性较大，部分农民难以靠种庄稼收成维持生计，种地积极性下降。从劳动力结构来看，迤那贫困人口每年外出打工人数几乎占到贫困人口总数的三分之一以上，青壮年基本都外出打工，留守当地的多为老、妇、幼、残群体。从人口素质状况来看，劳动力文盲半文盲占农村人口总数的比例达到60%，外出打工人员大部分缺乏一定素质和技能，所从事的行业技术含量偏低，收入不高，有的甚至只能维持自身开支；留村务农人员科技发展意识、市场导向意识淡薄，种植的多为洋芋、苞谷等价值低、产量低的作物，墨守成规，自给自足。

　　（五）扶贫资金利用效率低

　　少数领导干部在看待和开展迤那扶贫开发工作中，仍然没有将其上升到政治高度、战略高度、大局高度，没有认识到迤那经济发展水平对威宁县经济社会发展的影响和带动作用，片面地为了扶贫而扶贫、为了完成任务而扶贫。少数部门在扶贫资金投入和使用上，仍然各自为阵、画地为牢，没有发挥出资金聚集效益。 

　　四、加快推进迤那镇精准扶贫的建议

　　（一）看真贫，做到扶贫对象精准

　　按照“行政村贫困发生率高于27%,行政村2014年农民人均纯收入低于4819元,行政村无集体经济收入”的要求看真贫，做到扶贫对象精准。一看房。看贫困对象的住房面积、房屋结构、建房时间，通过住房条件估算贫困对象的年收入；二看粮。看贫困对象耕地面积，有效灌溉的耕地面积，林地和桑园、茶园、果园面积，牧草地面积、商品用经济作物面积，按各种经济作物的收入和市场价格计算贫困对象的年收入；三看劳动力强不强。看贫困对象劳动力的文化程度、年龄结构、身体状况、打工状况、打工时间，估算贫困对象的年收入；四看家中有没有读书郎。看贫困对象家中是否有小学生、初中生、大专生、本科生、研究生，通过读书对象估算贫困户年支出。通过详细审核扶贫对象的姓名、家庭人口、住房情况、收入情况、收入来源、帮扶责任人、帮扶内容、帮扶目标、帮扶措施等情况，建档立卡，以全面、客观、准确地反映贫困户的基本情况，做到帮扶对象精准。

　　（二）瞄准靶心，做到结对帮扶精准

　　采取“百个单位扶村、百家企业帮村、百所学校助村”的方式，做到“一村一同步小康工作组、一户一脱贫致富责任人”，建立1个扶贫单位对应1名驻村工作队员、对应1位乡镇党政班子成员、对应1位村“两委”人员、对应1个重大项目实施、对应1名致富带头人、对应1户以上贫困户、对应1名大学生或1名大学生村官的精准结对帮扶机制，做到结对帮扶精准，实现贫困村、贫困户扶贫开发全覆盖。

　　（三）打牢扶贫基础，做到产业扶持精准

　　把培育主导产业作为推动迤那镇经济发展、产业结构调、农民增收的主攻方向，将市场需求与特色资源、传统技术、农民意愿结合起来，紧紧瞄准贫困村、贫困户贫困成因，把种植烤烟、高产玉米、优质马铃薯、经果林、蔬菜、中药材和养牛、养羊、养猪作为迤那贫困户的主导产业，因地制宜，统筹规划，分类指导，对每户贫困户实施1-2个优势产业，不断优化产业结构。推行“特色基地/规模园区/专业村群+扶贫龙头企业+专业合作社+贫困户”的产业链式扶贫，把小生产与大市场衔接起来，确保贫困户增收脱贫。

　　（四）实施智力扶贫，做到教育培训精准

　　加大教育培训力度，在扶“志”上下功夫，采取1户1人接受中职以上学历教育、1户1人接受培训后转移就业、1户1人掌握农村实用技术的方式，大力培植致富能人、创富先进村；在扶“智”上做文章，按照项目需求、产业发展需求有针性地开展中药材、烤烟种植技术培训和养牛、养羊养殖技术培训，确保实现培训一人、就业一人，脱贫一户；在引“力”上出奇招，采取培养有技术的农民工入党，打造返乡农民工创业园，做好党的惠民政策宣传，制定农村土地流转制度等方式，吸引外出务工人员回乡创业。

　　（五）改善居住条件，做到农村危房改造精准

　　严格落实村民申请、民主推荐（一榜公示）、入户调查、民主评议（二榜公示）、村级初审、乡镇复核（三榜公示）、县级确认（四榜公示）的“七步四公示”程序，切实把好贫困搬迁户的“瞄准关”。严格按照“危房户申请、房管部门鉴定、村初审并公示、乡镇审核公示、县审批”的程序确定危房改造对象，视家庭收入情况、人员构成，合理确定建房面积。把危房户、扶贫搬迁户、因灾倒房户、特殊困难户四类对象作为农村危房改造的重点，引导农民向小城镇、中心村寨异地改造。对在档特因户、因灾倒房户、迁往县外户、进居民点的户进行优先改造。并通过广播、电视等媒体，大力宣传农村危房改造的政策标准和对象，做到家喻户晓，人人皆知，接受群众监督。

　　（六）改善生活环境，做到扶贫生态移民精准

　　把扶贫生态移民与推进工业化、城镇化、农业现代化结合起来，与发展旅游等特色小城镇结合起来，对居住在深山区、石山区、石漠化严重地区、生态位置重要、生态环境脆弱地区、三个集中连片特困地区和民族地区的贫困农户进行登记造册，在群众自愿的基础上，采取因地制宜、统筹规划、合理布局、有序推进的方式，实施扶贫生态移民。与群众算经济账、对比账，把扶贫生态移民搬迁到迤那小城镇，建设居住环境好、有经营场所的移民新居，让每一户搬迁群众“搬得出、留得住、能就业、有保障”。

　　（七）夯实扶贫根基，做到基础设施精准

　　以贫困村、贫困户为主要目标，以完善村民居住条件和产业基础设施建设为重点，以“四在农家?美丽乡村”为抓手,加快推进自来水管网、小水窖、小水池建设；推进水电、风力发电建设和农村电网改造；修通产业路、连接断头路、硬化连户路；改造危房、厨房、厕所；加快“村村通电话”工程建设，深化村邮、邮政网点改造；加快农村卫生室、防疫室、图书室、活动室建设。

　　（八）切块分割，做到扶贫资金精准

　　按照财权与事权对等的原则,实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度,简化资金拨付流程,实行报省备案制,把扶贫项目审批权逐步下放到县。改进扶贫资金项目申报办法,大力推广“一事一议”,探索群众直接申报项目的模式,激发农民的积极性、主动性,确保扶贫项目符合群众意愿和脱贫致富的需求。中央和省扶贫资金的70%切块直接分配到县,“四在农家?美丽乡村”基础设施建设六大行动计划、信贷贴息、培训等资金直接分配到县,由县级政府围绕年度减贫任务,根据“两个50%”(50%主要用于改善县域内一类贫困村贫困群众基本生产生活条件,50%由各县自行发展扶贫产业)的要求安排项目。