铜仁四位一体推进村党组织书记县级备案管理

今年来，铜仁市聚焦村党组织“领头雁”队伍整体优化提升，按照从严把关、从细建档、从精培育、从实考评的“四位一体”模式，全面推行村党组织书记县级备案管理，不断提升动态化、制度化、规范化管理水平，着力***村党组织书记任职程序不规范、日常管理不到位、履职情况不清楚、组织归属感不强等问题。

从严把关，链条式选拔任用。一是把好对象关，划出管理“标准线”。下发《关于认真做好全市村党组织书记县级备案管理的通知》，按照“党管干部、凡进必审、凡动必备、从严管理”原则，坚持以县为单位，县级党委组织部门牵头组织，县级相关部门配合实施，将全市2737个行政村(农村社区)党组织书记作为管理对象，按照“一村一册”“一人一档”要求，建立村级档案和村党组织书记档案，实行标准化备案管理。二是把准内容关，做全个人“明细账”。以《贵州省村党组织书记任职备案表》《贵州省村党组织书记提名人选联审情况表》为主，细化村党组织书记基础信息、学历学位、任职情况、奖惩情况、年度考核结果、当选“两代表一委员”情况等详细内容，按照“个人据实填报、乡镇审核把关、县级审核指导”的原则，强化分级负责、逐级审核，对归档材料鉴别把关，建立基础档案，夯实管理基础。三是把严程序关，掌握干部“活情况”。明确村党组织书记备案分为任职备案和履职备案。任职备案上分为摸底排查、动议提名、资格联审、考察审议、任职备案5项程序;履职备案上由乡镇党委建立村党组织书记履职情况工作台账，每年第一季度将村党组织书记上年度履职情况报送县区委组织部备案，着力把干部的“活情况”掌握上来，把干部日常监督管理和日常工作表现抓实摸透。

从细建档，规范式档案管理。一是明晰职责，分级负责“抓落实”。在村级档案和村党组织书记档案的建立上，明确职责权限，明确管理工作员进行分类规范收集、归类、整理。村级档案由乡镇管理，报县级党委组织部备案;村党组织书记档案由乡镇收集，县级党委组织部管理;其他村干部档案由乡镇管理;下派党组织书记由县级党委组织部单独建立档案，同时送人事档案管理部门及时归入本人人事档案，确保实现建档率100%。二是建好阵地，配套措施“强保障”。按照干部人事档案管理标准要求，落实“专柜存放、专人管理”要求，完善村党组织书记专用档案柜建设，实行专库专柜存放，同时配套必备的硬件设施，严格落实防火、防盗、防潮、防光等安全要求。鼓励有条件的地方同步建立对应电子档案，推进党组织书记档案信息化、数字化管理，高标准推进“一村一册”和村级党组织书记“一人一档”建档备案工作。三是健全机制，多措并举“促长效”。从管理职责、内容分类、日常管理、成果应用、纪律监督5个方面，研究制定《村党组织书记档案管理制度》，对档案的责任归属、内容分类、管理范围、收集鉴别、提供利用、转递送取等做出明确规定。对查阅、转递、复制、摘录档案内容等严格按照审批程序，对故意泄密、档案丢失、备案不实、档案造假的严肃追究相关责任人责任，确保档案管理工作长效运行。

从精培育，针对式赋能强功。一是拓宽渠道，后备力量“全储备”。通过事业单位公开招聘到村工作一批、引进985高校毕业生到村工作一批、招募“西部志愿者”到村工作一批、招募“三支一扶”人员到村工作一批、开发公益性岗位安置到村工作一批“五个一批”，选聘2200名以上全日制大学专科以上学历高校毕业生到村工作，努力确保全市行政村基本实现“一村一大”，着力为基层组织融入、储备一批高质量村级后备人才队伍。二是学历提升，综合素质“全提升”。按照“学员招录、在校培养、定岗锻炼、结果运用”的思路，面向全市村干部，在全市中等职业及以上院校大力实施铜仁市乡村振兴人才培养“三年计划”，开展村干部中职、大专层次学历教育，确保通过3-5年时间全市所有村“两委”干部达到中专及以上学历，有效解决村干部队伍整体学历层次偏低问题，全面提升村干部综合素质。三是教育培训，实践能力“全培养”。将村党组织书记教育培训纳入党员干部年度培训计划，聚焦基层党建、脱贫攻坚、产业发展、乡村治理等内容按需施教，不断加强村级队伍建设。今年来，针对农村党组织书记举办1期专题培训班，培训50人，连续开展铜仁市“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”农村综合改革人才培训21期，培训3162人，有效培育了一批村级换届后备力量。

从实考评，全程式***问效。一是动态管理，任免备案“常态化”。坚持“一年一审”原则，县级党委组织部每年3月要对村党组织书记备案资料及归档材料进行集中审核，定期或不定期督促指导乡镇村党组织书记备案管理工作，坚持“凡动必备”，村党组织书记职务出现变动的，及时将县级联审情况、任免职文件、备案表及相关资料报县级党委组织部，归入“一人一档”，推动备案管理工作行成常态。二是定期研判，队伍配备“最优化”。坚持“一年一研判”，每年年底，县级党委组织部结合年度备案管理情况，对本地村党组织书记队伍建设等情况进行综合分析研判，查找队伍建设中的不足，切实提出举措指导乡镇加强管理，次年年初，在研判的基础上，作出好、较好、一般、较差的评价等次，提出继续留任、调整撤换的意见建议，形成上年度分析研判报告，向县级党委常委会汇报。三是结果运用，激励担当“实效化”。坚持将年度履职情况作为村党组织书记评优评先、选聘乡镇事业编制人员、选拔乡镇机关领导干部及推选各级“两代表一委员”等的重要依据，同时将执行情况纳入各地组织工作评价重要内容，对任免、履职存在瞒报、少报、漏报以及把关不严等情况，责令作出书面检查并进行通报批评，对情节严重的任免结果视为无效，确保村党组织书记县级备案管理制度落地见效。(张伟)