多重保障不漏一人——贵州一个脱贫摘帽县的防贫机制探索

脱贫后如何巩固成效、防止返贫?贵州省江口县探索的防贫监测预警机制，集监测、预警、保障为一体，对重点人群进行动态管理、多重保障、重点帮扶，降低了返贫致贫风险。

立体监测动态预警

“田间种苞谷，地里栽红薯，要想吃得饱，全靠天色好。”一句口头禅，是过去黑岩村的真实写照。这个半山腰上的村庄，如今石旮旯间的葡萄、李子等果树长势喜人。

村支书罗鹏介绍，村子2017年脱贫，作为全县最早开展防贫监测预警的试点，他们实施“网格化”管理、常态化监测。在村委会办公室的墙上，挂着一张“网格员”责任表，上面用红、橙、黄、绿四种颜色标注了四类重点人群的状态。

所谓四类重点人群，是指家庭年人均纯收入低于4000元、因病因学刚性支出过高家庭、因灾突发事故困难家庭、兜底保障户。

江口县委书记杨华祥说，在2018年国家组织的贫困县退出专项评估检查中，当地以“零漏评、零错退、群众认可度99.05%”的成绩，位列全省第一，但县里也清醒看到，贫困发生是一个动态过程，开展动态管理很有必要。

2019年5月，江口县为巩固脱贫攻坚成效，正式启动防贫预警监测机制。经摸排和动态调整，全县目前共有838户2234人成为监测对象，其中因病因学占到一半以上。

当纳入监测系统后，各部门会经常筛查比对。县扶贫办主任王天华打开手机上的一个App说，每一户的详细信息清晰可见，后台打通多个部门数据，对大病支出、交通事故等状况及时发出预警，提醒村里干部核实。此外，在村里的网格员、驻村工作队、帮扶责任人每月也会对责任区域进行“地毯式”走访。

多重保障全面覆盖

“工作方式上，我们充分依托现有体制、人员，用好用足现有政策。”杨华祥说，当地加大扶贫政策梳理、涉农项目整合力度，因户因人针对性制定帮扶方案。

“用现有政策，我们总结叫‘一增一降一保障’。”王天华说，即通过产业就业、低保保障等增加困难群众家庭收入，通过应急救助、医疗救助和教育资助等降低刚性支出，保障住房、饮水安全。

“针对在国家现行政策全部落实后，仍面临返贫致贫的风险户，按程序启动社会扶助。”德旺乡党委书记万勇介绍，县里积极争取慈善基金、公益团体、爱心人士、东西部协作等公益、社会力量支持，补足政策空白点，建立县、乡两级防贫救助资金池，按照“既不降低标准，也不吊高胃口”要求，及时实施救助。

在德旺乡净河村，76岁的杨素香一家2017年脱贫。去年3月，她的女儿刘前会患鼻咽***，女婿要照顾住院，导致无法正常就业，家里还有两个上学的孩子，因病、因学交织，存在返贫风险。

发现这一情况后，驻村第一书记李秒***核实，并及时按程序将其纳入监测对象，制定帮扶方案。如今，一家人申请了低保、社会救助、开起了小卖部，还享受产业分红倾斜。

抓实产业促就业

在防贫预警监测机制的帮助下，去年底，江口县建档立卡贫困人口12027户、42899人全部实现脱贫。受访干部认为，在脱贫摘帽后巩固提升期，抓实产业、就业“两业”问题是稳定脱贫的关键。

近年来，江口立足生态优势，种植茶叶17万亩，建成龙虾、鲟鱼等特色水产养殖6000多亩，发展了精品水果近5万亩、蔬菜15万亩、中药材3万多亩，带动了17600多名贫困人口脱贫。

“在建的300亩蔬菜基地、20多万羽蛋鸡养殖都已经复工复产。”李秒说，预计两个项目可直接带动50多人就近务工和近200户家庭分红。

“我们要确保重点监测对象户均有一到两个产业覆盖，能通过分红、务工、入股等方式，长效增收、稳定脱贫。”杨华祥表示，当地将在做好疫情防控的同时，深入推进农村产业发展，进一步提升产业效益，让更多群众在家门口就业。

作者:李银、向定杰