以深化改革助推纪检监察工作高质量发展——市纪委监委机关全面深化改革工作综述

2019年以来，市纪委监委严格按照中央、中央纪委、省委、省纪委和市委关于全面深化改革的安排部署，全面推进“建立健全适应乡村振兴工作需要的乡村小微权力监督机制、推进监察职能向基层延伸、深化完善派驻机构工作体制机制”三项重点改革任务，体制机制活力不断激发，制度优势逐渐转化为治理效能，为稳步推动全市纪检监察工作高质量发展提供有力制度保障。在“深”字上做文章，推进微权力治理

“2013年至2018年，田永先任沿河团结街道复兴村村委会主任期间，在落实城乡居民最低生活保障政策中优亲厚友，利用职务便利将不符合保障条件的其妻子、母亲、兄弟、侄子等亲属评为保障对象，违规领取低保金共计7.6万余元。该县污水处理厂一期工程征地时，复兴村0.7亩集体土地被征收，田永先将征地补偿款2.7万余元领取后占为己有，用于个人支出。田永先还存在其他严重违纪违法问题。2019年8月，田永先受到开除党籍处分，涉嫌犯罪问题移送司法机关处理。”这是中央纪委国家监委公开曝光在主题教育期间查处的8起典型案例之一。

基层微腐败怎么治?市纪委监委突出“护民生、促脱贫”主题，全面压紧压实党委(党组)书记第一监管责任人责任，以深入推进整治蝇贪三年行动为抓手，充分运用“五步工作法”，将专项监察、微权力监督与深入开展“千名纪检监察干部访千村进万家”活动、“访村寨、重监督、助攻坚”专项行动、脱贫攻坚“五个专项治理”、“扶贫领域作风和腐败问题”专项治理、扫黑除恶专项斗争结合起来，进一步抓好乡村两级“六小长”微权力清单建设。全年全市共梳理“六小长”权力清单4511项，制作权力运行流程2757项，为群众规范办事4588项。

"乡村两级站长、所长、校长、院长、村长、社长(各类业合作社)六小长，他们直接面对人民群众，看似职位低，但权力却不小，作用更是不可忽视。"在谈及深化乡村微权力治理时，市纪委监委扶贫与民生监督检查室主任潘诗文如是说。

我市充分整合村(居)务监督委员会人员力量，实行公开挂牌亮身份，围绕开展"小监督"、发现"小苗头"、提出"小建议"、督改"小问题"、回应"小诉求"，对"六小长"依规用权、秉公用权、廉洁用权情况进行明察暗访，对违纪违法行为严肃通报曝光，推动实现对村级自治组织的全面监督。共开展"小监督"18522次，发现"小苗头"2215个，提出"小建议"2650个，督改"小问题"2510个，回应"小诉求"2852个，查处"六小长"638人。

在"细"字上求实效，推进监察职能向基层延伸

6月30日，玉屏自治县平溪街道派出监察办公室、新店镇派出监察办公室正式挂牌成立;7月31日下午，碧江区坝黄镇派出监察办公室正式挂牌成立……6月以来，全市乡镇监察办公室陆续挂牌。

市纪委监委先后制定《铜仁市推动监察职能向乡镇(街道)延伸的实施意见》《铜仁市开发区纪检监察体制改革工作实施方案》，协调市委编办印发《关于推进开发区监察全覆盖和监察职能向乡镇(街道)延伸有关机构编制事项的通知》，明确开发区和乡镇监察体制改革机构设置、人员编制，在乡镇设立监察办公室，配备主任、副主任、专职监察员各1名，党统一指挥、上下联动、全面覆盖的监察体系基本建立，推动监察职能向乡镇、开发区延伸。

截至2019年9月，全市177个派出乡镇(街道)监察办公室挂牌成立，基本完成乡镇(街道)监察办公室主任、副主任、监察员任免工作，到岗赴任413人。

在"优"字上下功夫，推进监督全覆盖

"我们严格按照十九届中央纪委三次全会要求，在优字上下功夫，深化派驻机构改革，实现派驻监督全覆盖。"市纪委监委组织部部长代昌松说道。

市委制定《中共铜仁市纪委铜仁市监委派驻机构设置方案》《铜仁市纪委监委派驻纪检监察组日常监督工作规定(试行)》，明确派驻机构领导体制、工作机制以及履职内容、方式、措施和要求，干部人事档案、组织关系、考核考评以及后勤保障，由纪委监委机关统一负责，综合派驻机构与委机关内设部门集中办公，真正实现全面统管。实行3名副书记(副主任)分管、其他班子成员协管派驻机构、党风政风监督室负责日常联络、监督检查室负责日常指导等工作制度。

"派驻机构改革后，领导体制更顺畅、工作机制更高效，我们监督也更有底气了。"市纪委监委派驻第四纪检监察组工作人员梁杰谈道。

自改革以来，市级派驻机构共参加党组(党委)会议718次，提出意见建议776条，常态化监督检查359次，发现问题3***个，受理问题线索151件，办结107件，转立案20件，党纪政务处分12人。