潮涌乌江又出发——思南县2020年两会精神解读

乘势而上，乘胜而进。在全县各族人民的热切期盼中，思南县第十七届人民代表大会第五次会议、政协思南县第十四届委员会第四次会议召开。

此去经年未虚度，岁物丰成果满枝。2019年，是中华人民共和国成立70周年。思南高举风帆，破浪前行，向全县人民交出了满意的“思南答卷”。尤其是在脱贫攻坚这场史无前例的伟大战争中，县委、县政府始终牢记嘱托、感恩奋进，将之作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的“必答题”，写下了浓墨重彩的壮丽篇章。更有千千万万普通干部不嫌脏、不怕累、不言苦、不惧痛、不畏险……展现了“功成不必在我”的精神境界、“功成必定有我”的历史担当。

今年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情成为重大考验。思南县委、县政府坚持“一盘棋”意识，及时启动重大突发公共卫生事件一级响应，带领全县广大干部群众众志成城、争分夺秒、科学施策，广大干部职工、医务人员、公安干警、志愿者主动参与、各尽其责，实现了疑似病例、确诊病例“0”发生，在全省率先进入低风险地区。“平安思南”“和谐思南”“幸福思南”再度成为实实在在的“公众形象”。

今年以来，按照“打好两场战役、夺取两个胜利”总要求，县委、县政府统筹推进疫情防控和经济社会发展。通过一系列优惠政策、保障措施、便民服务的落地落实，加速推进复工复产，稳就业、保民生，迎难而上，化危为机，乌江岸畔春意盎然、生机勃发，绘就了一幅幅绚丽多彩的“早春图”“夏收景”。在打赢脱贫攻坚歼灭战中，每一步都不易，每一步都坚实，每一步都精彩。

用汗水浇灌收获、以实干笃定前行。2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决胜之年，做好今年各项工作十分重要。思南将坚决打赢“三大攻坚战”，实施“三大战略行动”，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，奋力夺取疫情防控和脱贫攻坚、经济社会发展的全面胜利，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快建设贵州内陆开放型经济试验区试点县、乌江生态经济走廊具有较强辐射带动力的区域性经济文化中心。一份特别的敬意

“在这场史无前例的脱贫攻坚大决战中，全县上下万余名干部投身一线、冲锋在前，社会企业、春晖人士、广大群众积极参与，用强烈的责任担当，书写了众多可歌可泣的思南故事，锻造了大批担当作为的基层干部，凝聚了全县上下决战决胜的磅礴力量。我们向为脱贫攻坚作出贡献的广大干部群众和社会各界人士致以崇高的敬意!”思南县第十七届人民代表大会第五次会议开幕式上，思南县委副书记、县长席龙海作《县政府工作报告》时说。

2019年，思南脱贫攻坚取得决定性胜利。全年出列贫困村121个，减少贫困人口29634人，贫困发生率降至1.3%，省级公告整县退出。

——“一达标”全面实现。通过发展产业、促进就业、生态补偿、兜底保障等途径，促进贫困群众增收，一般贫困户人均收入7986元、最低收入5378元，低保贫困户人均收入5519元、最低收入4136元。

——“两不愁”全面解决。通过“三个过关”行动，运用“五看法”常态化入户监测贫困户粮食、油盐、禽蛋、衣服、被褥等情况，坚持“缺什么补什么”，动态实现贫困群众吃穿不愁。

——“三保障”全面落实。兑现教育资助金1.66亿元，惠及学生25.87万人次，实现应助尽助。建档立卡贫困人口参保率100%，补偿医疗费用1.99亿元，惠及5.6万人次。重点人群家庭医生签约服务、行政村卫生室建设、合格村医配备均达100%。改造农村危房2757户,整治危改不到位882户、老旧住房透风漏雨***93户，拆除危烂房3221栋，农村住房安全保障率100%。

——农村人居环境全面改善。建成农村安全饮水巩固提升工程217个，建成许家坝、孙家坝两座万吨水厂，安装集中供水表箱2300个、铺设管道557.11公里，“大水网”骨架基本建成，农村饮水安全保障率100%，城乡供水一体化开贵州先河。全面完成农村“组组通”公路建设，30户以上自然村寨公路通畅率100%。农村供电可靠率、电压合格率、30户以上自然村寨4G网络覆盖率均稳定达标。农村人居环境整治完成改水9338户、改厨14135户、改厕23813户、庭院硬化12687户、入户便道硬化1508.63公里，农村面貌焕然一新。

——易地扶贫搬迁全面完成。县内搬迁安置3706户16169人，跨区域搬迁万山5006户23262人，圆满完成“十三五”规划搬迁任务。后续扶持“五个体系”建设，实现户均就业两人以上，搬迁子女转移就学2750人，安置点组建社区3个、建成卫生服务站10个，搬迁群众全部落户安置点。

——帮扶协作全面发力。落实东西部对口帮扶资金6991万元，共建园区2个，引进东部企业5家，建成农产品直供基地6个，完成人才交流培训131批1063人，教育、医疗“组团式”帮扶创新推进。有研集团、大连民族大学、省移民局定点帮扶和“千企帮千村”“春晖行动”社会帮扶取得明显成效。2020年主要工作之一

坚定不移打好三大攻坚战

关键词一:脱贫攻坚

落实“四个不摘”要求，打好脱贫攻坚“五场战役”，确保按时高质量夺取全面胜利。

——打好贫困歼灭战。深入实施脱贫攻坚挂牌督战，落实特殊贫困人口兜底保障政策，确保3585户8034人剩余贫困人口“清零”。

——巩固提升脱贫成果。开展防贫防返贫、志智“双扶”两大行动，建立健全防贫监测预警和解决相对贫困长效机制，精准施行脱贫人口分类分级管理，开展脱贫攻坚大普查，动态补齐边缘人口、脱贫不稳定人口“一达标两不愁三保障”短板。

——做好易地扶贫搬迁后续工作。持续完善后续扶持“五个体系”和迁出、迁入地协同管理机制，实施“新市民·追梦桥”工程，加强基层组织建设，提升搬迁群众教育、医疗、社保、社区服务保障水平。加快推进武陵山产业扶贫新城建设，引导产业项目向安置点集中。通过发展生产就地就业、对外劳务输出等方式，确保有劳动力搬迁家庭至少1人稳定就业。

——深入推进帮扶协作。高标准建设常熟·思南产业园区，推进产业合作、劳务协作、人才交流、思货出山等取得新成效，力争引进入园项目3个以上，常思共建农业产业示范园区成为产业合作样本。加强与有研集团、省交通厅、省移民局等帮扶单位对接，探索帮扶协作新模式，争取更多项目、资金落地。持续用好“千企帮千村”“春晖行动”等社会帮扶力量。

关键词二:风险防范

牢固树立风险意识，筑牢底线思维，坚定不移防范化解重大风险，坚定不移打好风险防范攻坚战。

——常态化抓好疫情防控。坚持人民至上、生命至上，坚决守护人民健康。加强联防联控、科学防控、精准管控，强化外防输入、内强管控措施，紧盯重点人群、重点行业、重点领域，动态掌握、监管来思返思人员，坚决切断传染源、阻断传播链，为经济社会加快发展提供有力保障。深入开展爱国卫生运动，加强公共卫生应急管理体系建设，提升突发事件应急处置能力。

——务实防范化解政府债务风险。坚持过紧日子，强化增收节支，积极推进财政提质增效。落实政府债务风险防范化解“七严禁”“九个一批”举措，通过严格预算管理、盘活资源资产、强化税收征缴、申报专项债券等，多渠道筹集资金偿债。对符合条件的债务展期降息，有效化解政府隐性债务，持续降低综合债务率。

——营造良好金融生态。用好国家金融改革政策，加快完善金融市场体系。严密防范非法集资，强化“五类”金融机构监管，引导金融机构创新产品服务地方经济发展。推动国有投融资平台实现“投、融、建、管、产、销”一体化转型升级，提升融资管理水平，持续增强造血功能。

——筑牢安全生产防线。持续加强应急管理、防灾减灾能力建设，争取建设乌江中下游应急救灾物资中心。开展“2+15”安全生产专项整治三年行动，加强非煤矿山、交通运输、建筑施工、洪涝灾害、森林防火、特种设备、食品药品、危化品、地灾等领域监管，坚决遏制重特大事故发生。持续加强社会治理，强化重大决策社会稳定风险评估，加强矛盾纠纷排查调处，做好信访积案化解。深入推进扫黑除恶专项斗争，持续开展命案防控、早婚早育专项治理，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪行为。创新完善城乡网格化治理体系，加强社会治安综合治理。依法管理宗教事务。

关键词三:污染防治

绿水青山就是金山银山;既要绿水青山，又要金山银山。坚定不移打好污染防治攻坚战。

——强化专项治理。县城空气优良天数稳定在97%以上。严格落实“河长制”，深化县内乌江流域水环境综合治理，完成建制镇污水处理厂建设。持续加强土壤农膜污染治理、秸秆综合利用，推进乌江两岸10公里范围内废弃露天矿山生态修复，完成农用地土壤环境质量类别划分。建成投运城乡垃圾收运系统，实现528个村(社区)全覆盖，垃圾集中处理率90%以上。

——加快发展绿色产业。新增油茶4.5万亩、竹林基地5000亩，巩固青花椒基地6万亩。实施森林扩面提质三年行动计划，建设国家储备林10万亩以上，实施新一轮退耕还林8万亩，森林覆盖率达60%以上。

——加强生态保护。完成县内自然保护地优化调整。用好“三线一单”成果，认真抓好环保督察反馈问题整改，规范县城垃圾填埋场日常管护。加大饮用水源地、自然保护地和违法排污、违建项目、固体废物等执法监管，严厉打击环境违法行为。

2020年主要工作之二

坚定不移推进经济高质量发展

关键词一:实体经济

深入实施实体经济三年攻坚和产业大招商行动，推动政策、资金、人才等要素向实体企业集聚，推动新旧动能接续转换，加力发展实体经济。

——强化经济开发区建设。深化经开区综合改革，创新公共服务，加快盘活园区资源资产，加快建设经济开发区现代物流集聚区，完成新引进入园项目10个，到位资金10亿元以上，实现园区产值三年倍增计划，建成200亿级园区。

——持续调优经济结构。加快发展现代农业。新发展生态茶3670亩、经果林5000亩、中药材2万亩、双高红薯2万亩、蔬菜30万亩，建成达标坝区18个、样板坝区1个。新增生猪代养场50个、黄牛养殖场11个、家禽养殖场20个，年出栏畜禽240万头(羽)以上。加快发展新型工业。抢抓全省十大工业振兴、全市三大工业发展机遇，深入推进工业“百千万”和“双千”工程，年内新引进工业企业18家，全面完成库内企业升级改造。建成青花椒加工厂、40万吨碳酸钙、200万吨精品砂石骨料等项目。加快发展现代服务业。实施“万企融合”行动，建成融合示范项目4个，新增大数据企业1家，带动大数据深度融合企业13家。新建电商服务站点26个，实现快递物流村级站点全覆盖。改进景区运营模式，创新推出一批旅游精品线路和旅游产品，实现旅游收入增长20%以上。

关键词二:有效投资

深化项目攻坚行动，持续扩大投资规模，着力增强发展后劲，积极扩大有效投资。

——做实立项争资。谋划基础设施、公共服务、特色产业、文化旅游等重大项目450个，投资800亿元以上，新增5000万元以上项目入库36个，完成批复70个，投资120亿元以上。通过向上对接争投资、向外推介争引资，实现争取中央资金3.6亿元、行业专项资金20亿元，完成社会融资20亿元以上。

——加快重点项目建设。加快推进德余高速、湄石高速、思印快速干道思南段建设，争取开工建设S304大河坝至青杠坡公路改扩建、乌江航道提级改造，实施县乡公路路面提升工程127公里、农村公路生命安全防护工程260公里，创建“四好农村路”120公里。开工建设花滩子大型水库，加快推进赵家坝、何家湾水库建设，全面完成农村水利扶贫二期、龙洞水库、双河口水库建设及病险水库除险加固。启动实施农村水利扶贫三期。推进新一轮农网改造升级，改造农村电网269公里、新增配变93台，建成香坝110KV、三道水35KV输变电工程。深入推进“光网思南”“宽带乡村”建设，实施骨干网、城域网、接入网升级改造，新建4G基站22个，实施5G业务商业化应用示范工程，稳步推进5G网络规模组网。谋划大数据应用场景1个以上。启动建设乌江博物馆改造及思南古城、白鹭湖景区二期，建成郝家湾、石林景区配套设施和兽王山、九天温泉二期。加快推进国家级全域旅游示范区创建，确保顺利通过省级验收。

关键词三:消费回升

突出民生导向，千方百计稳就业保增收，着力增强消费拉动，积极推动消费回升。

——优化商业布局。积极顺应城镇化发展，加快推进农批市场、商场、超市、汽贸汽修、医疗养老、教育文化等商业载体布局调整，切实提升消费便利度。引进大型商业主体4家，建成县级农产品集配中心1个，新增限额以上商贸流通企业5户。规划布局一批休闲街区、夜间市场、流动摊位，积极发展夜间经济、地摊经济、小店经济。

——激发消费意愿。开展“多彩贵州促消费百日专项行动”，鼓励企业通过举办产品展销、降价促销、直播带货、网红经济等，激发消费者购买欲。运用宽带和专线平均资费降低15%等政策，助力提升信息化、智能化消费水平。推进电子商务、快递物流进村，刺激农村消费市场“升温”。

关键词四:最美江城宜居乡村

着力推进撤县建市，积极融入省委、省政府打造“宜居城镇建设带”及市级推进思德印联动发展，加快推进城乡建设，打造最美江城宜居乡村。

——全力打造最美江城。启动实施县城城镇化补短板强弱项工作，加快健全完善城市公共服务、环境治理、配套交通通信、产业集聚等市政设施建设。开工建设大岩关隧道、云山路，建成中和大道延伸线等骨干道路。落实房地产“三稳”政策，规范房产交易、房屋租赁，加快推进麒龙城市广场、金府壹号、西南国际商贸城、百里江山印等房开项目，完成房地产开发投资18亿元以上，销售商品房40万平方米以上，实现建筑业产值16亿元。改造城镇老旧小区911户、棚户区500户，建成凉水沟、清塘溪安置房。投资4.5亿元，实施塘头、许家坝、长坝等示范小城镇“8+X”项目30个。

——加快建设宜居乡村。深入推进“乡村振兴”战略，推动“五个振兴”，着力打造“四在农家·美丽乡村”六个小康行动计划升级版。规范农村住房规划建设管理，积极拆除乡村危烂房，实施传统村落整治项目6个，新建改造农村公厕84所，建成基层公共文化服务示范点10个、市级以上美丽乡村示范村4个。鼓励实体企业、技能人才、农民工返乡投资兴业，促进城乡要素双向流动，加快发展农村产业。开展农村违规操办酒席、殡葬服务等专项治理，培育文明乡风。2020年主要工作之三坚定不移增进民生福祉

关键词一:就业优先

扎实推进劳务就业扶贫，通过东西部扶贫劳务协作、在劳务主要输入地设立劳务合作服务站等方式，促进农村富余劳动力转移就业1.5万人以上，大力促进高校毕业生、退役军人、“留雁人员”就业创业。落实以训稳岗政策，完成企业职工技能提升培训600人、贫困劳动力全员培训6000人。完成城镇新增就业实名制登记6210人，登记失业率控制在4.2%以内，确保“零就业”家庭动态清零。

关键词二:教育内涵发展

启动第六中学整体搬迁前期工作，开工建设实验幼儿园总园、板桥幼儿园，加快推进第九中学、长坝中学、青杠坡中学、亭子坝中学、合朋溪小学整体搬迁和第八中学扩建，确保第七中学、铜仁幼专思南分校秋季招生。扎实推进第八中学申创省级示范性高中复核、第六中学申创省级示范性高中、第九中学申创省级特色学校、民族中学创建“双百”工程学校，思南中学挂牌省级一类示范性普通高中。全面加强书生高级中学、梵净山中学、民办幼儿园等民办学校管理。大力实施“115”人才培养计划，依托信息化手段提升教育教学质量。精准落实教育扶贫政策和控辍保学“七长制”，义务教育阶段控辍保学实现动态“清零”。

关键词三:健康思南

启动县人民医院三级甲等医院创建，建设中医康养基地、县医院专家交流中心，完成县民族中医院改扩建、县妇幼保健院一期和思唐街道社区卫生服务中心整体搬迁，确保县民族中医院通过三级中医医院评审、中医重点专科通过省级验收。全面加强疾病预防控制，健全公共卫生突发事件应急管理体系，切实维护公共卫生安全。实施“十百千”卫生人才培养计划，探索卫生人才招培、选用、激励和村医保障机制，加强民办医疗机构管理，提升基层医养服务水平。

关键词四:十件民生实事

1、剩余3585户8034名贫困人口全部脱贫，全年无新增贫困人口;2、建立健全城乡供水维修维护制度，自来水停水时间平均减少4小时，供水保证率达98%以上;3、实施县乡公路路面提升工程127公里，农村公路安全生命防护工程260公里，创建“四好农村路”120公里;4、启动城镇老旧小区改造工作，改造城镇老旧住房911户，棚户区改造500户;5、建成第七中学，完成长坝中学、青杠坡中学、亭子坝中学、合朋溪小学4所学校整体搬迁;6、完成县民族中医院改扩建、县妇幼保健院一期建设，启动县人民医院三级甲等医院创建;7、新建农村电商服务站点26个，实现物流快递村级站点全覆盖;8、完成企业职工技能提升培训600人、贫困劳动力全员培训6000人，促进农村富余劳动力转移就业1.5万人以上;9、新建或改造农村公厕84座，建成乡镇垃圾压缩中转站12座、配置垃圾收运车61台、垃圾桶2.2万个，实现城乡垃圾收运28个乡镇(街道)528个村(社区)全覆盖;10、完成多彩贵州广电云“户户用”3000户，建成基层公共文化服务县级示范点10个，农体工程、路径工程143个，实现全覆盖。