摘帽不摘扶持攻坚直指清零——碧江区脱贫攻坚精准打法综述

市人大常委会副主任、碧江区委书记陈代文(前排中)在板栗园村杨家坡组走访慰问。

碧江区委副书记、区长黄洪州(左)深入搬迁对象侯友法家作宣传动员工作

近几年来,碧江区把贫困户如何全部退出、防止脱贫户返贫作为脱贫攻坚的工作重点,从健全工作体系、攻克贫困堡垒、汇聚攻坚合力等方面精准发力,打好打赢脱贫攻坚战,掀开碧江区经济社会发展新的一页。2018年以“零漏评、零错退,97.***%的群众认可度”顺利实现贫困县摘帽退出。2019年实现贫困人口全部脱贫清零。

2018年以来,碧江区坚持摘帽不摘扶持、摘帽不摘监管,盯紧盯牢脱贫清零目标,使脱贫攻坚工作重心从“治贫”到全面“防贫”转变,为夺取脱贫攻坚战的全面胜利迈出坚实的一步。

坚持健全脱贫攻坚工作体系

碧江区国土总面积1012平方公里,总人口50万,辖13个乡镇(街道)90个村(社区)。2014年有34个贫困村(含8个深度贫困村)、建档立卡贫困户7038户24834人。为了确保贫困户脱贫而不返贫,区委、区政府把完善工作体系作为脱贫攻坚的首要任务。

加强统揽统筹,优化顶层设计。2014年以来,碧江区严格落实区、乡、村“三级书记”抓扶贫工作机制。成立区委、区政府主要负责同志任组长的区扶贫开发领导小组,负责全区脱贫攻坚工作顶层设计、统筹调度和督促指导。在乡镇(街道)成立脱贫攻坚工作团,在贫困村成立村级脱贫攻坚指挥部,由县级领导担任团长、指挥长,对所联系乡镇(街道)、村脱贫攻坚工作负总责。先后出台《碧江区做好脱贫攻坚巩固提升“一达标、两不愁、三保障”工作方案》《碧江区2019年干部下基层抓脱贫攻坚入户筛查及“五个专项治理”问题全面排查整改清零工作方案》《关于深入实施脱贫攻坚巩固提升三年行动夺取全胜的决定》等一系列脱贫攻坚政策文件,对全区到2020年的脱贫攻坚巩固提升工作作出安排部署。

坚持定点包干,倾情倾力帮扶。实行领导干部脱贫攻坚定点包干和“54321”联系帮扶机制,2900余名干部结对帮扶贫困户全覆盖、包保非建档立卡贫困户中的重点人群。择优选派贫困村第一书记,8个深度贫困村第一书记均由科级领导干部担任。从区直部门选派292名优秀干部组建67支脱贫攻坚驻村工作队,入驻有扶贫任务的67个村(社区),组织关系、工资关系转入所在乡镇(街道),与原单位工作脱钩,吃住在村,专抓脱贫攻坚工作。充分发挥乡镇(街道)主体责任,实行干部包组负责制,会同驻村工作队、村“两委”,合力开展帮扶。印发《碧江区脱贫攻坚驻村帮扶工作后续帮扶巩固提升实施方案》,明确到2020年扶贫机构不撤、队伍不散,打造一支“不走的脱贫工作队”。

拓宽来源渠道,强化资金保障。2014年以来,多渠道统筹整合各类资金56亿元用于脱贫攻坚。坚持“精准滴灌”,扶贫资金安排到村到户,确保每一分钱都用在刀刃上。用于通组路联户路6.2亿元,用于“五改三化一维”5亿元,用于垃圾污水无害化处理6.5亿元,用于危房改造1.4亿元,用于饮水安全1.6亿元,用于亮化工程0.65亿元,用于易地扶贫搬迁11亿元,用于产业发展7.78亿元,用于教育事业9.15亿元,用于医疗事业6.81亿元。出台《碧江区脱贫攻坚专项基金使用管理暂行办法》,实行扶贫项目资金公示公告制度,做到“不准挪用、不准挤占、不准截留、不准优亲厚友,坚持上榜公开”,区纪委监委、乡(镇、街道)纪(工)委及村监会全程监管资金使用情况。

严格督查考核,真情关怀激励。一方面,从严从实督责抓队伍。冲刺阶段组建51个督查组和3个问责组,对全区脱贫攻坚工作进行拉网式督查,***问责问效;整区摘帽出列后组建常态化督查组,不定期对驻村工作队到岗到位情况进行督查。各级干部层层签订责任状,层层传导压力,对不严不实、工作不力、作风漂浮的严肃追责问责。充分发挥绩效考核“指挥棒”作用,年终绩效考核中将脱贫攻坚工作权重提升至50%,未完成脱贫攻坚任务的实行“一票否决”。另一方面,坚持脱贫攻坚一线锻造干部。把脱贫攻坚主战场作为培养、识别和使用干部的前沿阵地,出台《碧江区脱贫攻坚一线干部职工关怀激励实施细则》,激励干部深入一线历练成长、建功立业。坚持在脱贫攻坚一线识别干部,通过驻村工作队推荐、村党组织认可、脱贫攻坚工作团把关,储备优秀年轻优秀干部370余人,少数民族干部320余人。强化“8090”优秀青年干部培养选拔,将56名80后科级干部、32名90后青年干部纳入青年干部库。2018年,提拔重用脱贫攻坚一线干部24人,3名正科级干部被推荐到副县级领导岗位。

坚持问题导向,强化整改落实。全面对照《贵州省2018年脱贫成效考核问题清单》中8大类60个问题、《2018年中央巡视整改“回头看”问题清单》4大类20个问题、《十二届省委第四轮巡视问题清单》3大类13个问题、《2018年中央脱贫攻坚专项巡视问题清单》4大类18个问题,结合碧江区“五人大走访”梳理排查出的3大类21个问题,按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限原则,制定出台了碧江区“五个专项治理”工作方案等文件,建立“清单制+责任制”整改机制,对每个反馈问题分别明确牵头单位、责任单位,整改时限,逐条深入研究、逐条分解细化、逐条抓好落实,确保整改工作见人见事见成效。

定期“五人大走访”,加强预警监测。一是建立按月开展“五人大走访”制度。明确贫困村由联系村县级领导带队,非贫困村由村“三支队伍”总负责人带队,包村领导、驻村工作队队长、第一书记、村“两委”主要负责人一同参加,逐组逐户开展“五人大走访”,所到村民组包组干部、村民组长及帮扶干部参加,做到问题发现在村解决在村。二是加强防贫预警监测。研究出台《碧江区防贫预警监测工作实施方案》,围绕“一达标两不愁三保障”核心指标,按照“脱贫户不返贫、非贫困户不致贫、拟脱贫户如期脱贫”的工作思路,开展“五人大走访”工作。建立健全“1+1+N”(一村1名村级指挥长、一户1个帮扶小组、一户N种脱贫措施),由四家班子带头,全区2900余名帮扶干部深入走访贫困村、贫困户,帮助贫困村找准发展思路,帮助贫困户理清致富路径。三是狠抓防贫预警机制。“一达标、两不愁、三保障”区级(红色)、乡级(黄色)、村级(蓝色)“三级预警”等工作机制,定期组织教育、水务、住房、医保、民政等“两不愁三保障”责任部门,召开存在风险通报会,分解致贫风险化解任务,限时完成整改,全力确保实现不致贫、不返贫。始终瞄准重点领域攻克贫困堡垒强力推进“四场硬仗”。

——农村基础设施不断完善。针对“水、电、路、讯、房、寨”六大重点,加大投入、全力推进农村基础设施建设。农村道路建设方面。投入5.7亿元,实施814公里组组通道路建设,同步规划实施绿化、安全防护等道路附属设施。投入5118万元,完成683个村民组556公里联户路硬化,实现联户路全覆盖。五改三化一维建设方面。实施30695户“五改三化一维”工程全覆盖(改厨、改厕、改圈、改水、改电、美化、亮化、房前屋后地面硬化及房屋维修)。农村垃圾污水无害化处理方面。引进智慧环卫云管理平台,实现垃圾处理设备集成数字化管理,在全区建设17座垃圾转运站、1056个智能垃圾收集清理点,设置10万个分类式塑料垃圾桶、4000余个果皮箱,实现全区自然村寨全覆盖。在34个贫困村成立“环保银行”村民通过可利用废旧物品兑积分换生活用品的方式,实现废旧物品回收再利用。巩固提升农村安全饮水工程,定期对集镇水厂进行抽样检测,不定期对辖区内千人以下饮水安全工程进行抽检,确保群众饮用水质达标。

——易地扶贫搬迁有序推进。按照“六个坚持”要求,在主城区和经济开发区核心区规划建设易地扶贫搬迁安置区。完成区内搬迁1175户5131人(其中建档立卡贫困户4688人),承接跨区域搬迁50565人。贫困群众“一步住上好房子、快步过上好日子”。为了不让搬迁群众因搬迁负债,对搬迁房进行装修,购置电器、家具等生活必需品,让群众拎包入住。区内搬迁对象已全部实现搬迁入住;完成跨区域搬迁50565人房源交付。根据搬迁群众就业创业意愿,组织技能培训,有劳动能力的搬迁户全部实现“一户至少一人就业”。

——产业扶贫成效不断凸显。统筹整合涉农资金、财政专项扶贫资金、东西部扶贫资金2.86亿元,坚持以500亩以上坝区为抓手,以增加贫困户收益,助力脱贫为出发点和落脚点,抓好农村农业产业革命八要素,结合区情,发展区内“五大主导产业”,实行县级领导领衔主抓责任制,扎实推进扶贫产业发展。做特做优产业。白水贡米基地3300亩,辐射带动10000亩以上,预计实现贡米产量990吨,产值1584万元。种植珍珠花生1.6万亩,预计实现产量1920吨、产值720万元。依托华联玛客总部订单种植,采取“基地+超市”模式,与华联玛客达成定点采购合作意向。2019年以来,全区实现订单农业实际销售数量1659吨,实际销售金额达1951万元。重点完善20个农村电商综合服务站功能,行政村电商综合服务站覆盖率达70%,各村站点实现了代购、代销等便民服务业务。

——保障政策有效落实。实现学有所助。共计发放教育资助资金2085.***2万元,资助学生20555人次。实现病有所医。建立村卫生室68个,每个村卫生室至少有1名合格村医。实现贫困家庭医生签约全覆盖。实现全区建档立卡贫困户参合参保全覆盖。截止当前,全区建档立卡贫困人口总发生就诊50273人次,总发生医疗费用4060.56万元,各项医疗补偿救助总报销3442.18万元。实现居有所住。2018年已提前完成三年危房改造任务2193户危改任务,针对碧江区辖区内目前住房仍存在安全隐患、跑风漏雨和面积不达标,且改造对象家庭经济条件困难,自身无能力对房屋进行维修改造,又无其他安全住房的农村家庭,采取兜底方式解决其住房安全保障问题。实现困有所济。全区特困供养标准提高至790元/月,特困生活现有818户858人,累计发放生活补助702.56万元,护理费193.425万元。

同时,扎实抓好就业扶贫和生态扶贫。一是就业扶贫靶向发力。精准提供岗位信息。区就业部门收集碧江开发区、东部劳务协作城市企业用工信息录入数据库,通过招聘会、网站、乡村(社区)宣传栏渠道及时发布信息。2019年,举办招聘会5场,发布用工信息13000个。扎实开展技能培训。根据农业产业坝区建设和工业园区企业用工需求,对贫困群众开展种植、保安、家政、建筑等技能培训,2019年农村全员培训贫困劳动力2172人次,涉及1554人,促进就业增收955人。大力开发公益岗位。2019年优先开发就业扶贫公益性岗位778个,帮助778名建档立卡贫困群众实现就近就地就业。以村和安置点为主体,开发落实楼栋长、邻里调解员、信息采集员、保洁员等就业扶贫援助岗位1160个。2019年累计促进9335名贫困劳动力实现就业增收。二是生态扶贫稳步推进。聘用530名建档立卡贫困人员作为森林资源生态护林员,实行“乡聘、站管、村用”,以10000元/人/年的标准支付劳务补助。

持续深化“农村产业革命”。

——抓实产业结构调整。规划建设500亩以上坝区19个,制定《铜仁市碧江区500亩以上坝区农业产业结构调整实施方案》,逐步完善配套基础设施,建设旱涝保收、高产稳产的坝区高标准农田,目前有效灌溉面积2.02万亩、大棚面积910亩,农机1732台、电网覆盖率100%。印发《碧江区关于进一步深化农业供给侧结构性改革实施方案》,按照“一乡一特、一村一品”要求,以基地建设为依托,大力推进果蔬产销一体化、生态畜牧、中药材、油茶、冠玉枇杷、香柚等产业。

——抓实产销机制衔接。加快推进宏畅果蔬、华联玛客等特色优势农产品专业批发市场建设,开展农产品进机关、进学校、进医院、进企业、进社区、进超市等“六进”活动,支持全区名优产品集成销售,实施集中供应和直销配送,实现订单农业销售量6539吨,销售额1899万元。依托华联玛客总部订单种植,采取“基地+超市”模式,建成华联小铺8家,采购白菜、葡萄等果蔬70万斤。打造智慧园区、二八淘宝店、白水大米三个精品工程,新建28个“金融+农村电商”综合服务站,实现农村电商服务站覆盖率达90%,带动农特产品销售500余万元。重点围绕灯塔街道、和平乡等蔬菜主产区和物流节点地,加快终端冷链物流体系建设,培育冷链物流企业2家,总库容量突破10000吨,建设和平锦江、龙鱼2个产地冷库。

——抓实利益机制联结。紧扣农民专业合作社“3个100%”(贫困村百分之百都建立农民专业合作社,贫困人口百分之百参加农民专业合作社,农民专业合作社百分之百实现技术团队覆盖)的建设要求,按照“龙头企业+专业合作社+村集体+农户”的模式,累计发展家庭农场284个、农民专业合作社591家、农业龙头企业95个。找准市场主体、产业整体和群众个体利益切合点,推广“村社合一”强村富民模式,推行“公司+合作社+农户”生产经营模式,推广铁骑力士“1211”、一鸣科技“19518”等扶贫模式,引导群众参与分享产业链增值效益。坚持量力而行、量体裁衣,以主导产业为引领,鼓励群众大力发展“四小经济”,发展小买卖1137户、小庭院8***户、小养殖1339户、小作坊392户。

多渠道汇聚脱贫攻坚力量

建强基层组织,夯实战斗堡垒。以村“两委”换届选举为契机,扎实开展软弱涣散党组织整顿,把政治素质好、“双带”能力强的能人选拔推荐进支部班子。持续优化村“两委”干部队伍结构,村(社区)干部中高中(中专)及以上学历占比54%。健全村干部待遇稳定增长机制,对深度贫困村所在乡镇领导班子成员、贫困村第一书记、村干部等开展集中轮训。区政府大力支持村集体经济发展,在贫困村每村投入100万元、非贫困村每村投入30万元发展壮大村集体经济,全面消除“空壳村”。探索关爱留守儿童“1234”工作法,其经验被中央《改革情况交流》刊发,被列为2016年中宣部重点宣传案例,被评为全省2017年全面深化改革优秀案例。

汇集社会力量,凝聚攻坚合力。一是实施“千企帮千村”精准扶贫行动,联引25家企业、商会结对帮扶34个贫困村,累计投入帮扶资金1.26亿元,带动3900余名贫困群众人均月增收1000余元。二是深化东西扶贫协作,签订《昆山碧江对口帮扶合作框架协议》,全方位、多领域开展帮扶工作。碧江区选派5名科级以上干部到昆山挂职锻炼,派出教育、医疗专业人才11名到昆山跟班学习,昆山选派教育、医疗、农业等专业人才24人到碧江开展帮扶工作。举办营商环境及产业大招商业务知识专题培训班,已培训了53人,举办碧江区2019年区级机关党组织党务工作者专题培训班,已培训了78人。昆山援助8222.56万元,援建教育项目及学生资助项目15个,60所学校结成帮扶对子。昆山13个乡镇(村)结对帮扶碧江贫困面较大的乡镇和深度贫困村。昆山碧江“七结对”案例入选第二届中国优秀扶贫案例中的东西协作与定点扶贫优秀案例。该案例还入选在广西召开的全国携手奔小康培训会典型案例汇编。

强化宣传引导,激发内生动力。充分利用“新时代农民讲习所”“春晖社”等平台和群众会、家庭会等形式,按照党的政策好、人居环境好、社会风气好、干群关系好“四个好”要求,做好讲清一个道理、算清一本账目、增强一份荣誉感“三个一”工作,引导贫困群众转变思想观念、提振脱贫信心。一些脱贫攻坚经验做法得到央视、人民日报、新华社等中央主流媒体关注,2014年以来刊播碧江脱贫攻坚报道300余篇(条)。

“五人大走访”现场办公解民忧

自脱贫攻坚开展以来,碧江区探索实践“五人大走访”现场办公工作机制,有效***难题、解除民忧,助推精准扶贫、精准脱贫。该经验做法获人民网、贵州日报等主流媒体广泛宣传推广。

精准走访人员,凝聚力量扬优势。一是选定走访人员。充分发挥县级领导和包村领导统筹协调、驻村队长和第一书记精通政策、村支“两委”主要负责人熟悉村情民情的优势,明确由贫困村县级指挥长(非贫困村“三支队伍”总负责人)带队,包村领导、驻村工作队队长、驻村第一书记、村支“两委”主要负责人一起参与,组成“五人大走访”工作组,深入村组逐户开展大走访、大排查、大整改工作。二是压实走访责任。下发了《关于开展脱贫攻坚春季攻势“五人大走访”工作的通知》,要求全区各级各部门认真扎实开展“五人大走访”工作,围绕“一达标两不愁三保障”核心指标,建立走访记录台账,确保不漏户不漏人,对排查出的问题逐一进行研判,明确整改措施、整改责任人和整改时限,形成整改清单限时销号。全区2900余名结对帮扶干部均按要求开展了“五人大走访”工作。

优化走访方式,创新方法提效能。一是建立问题分类办理制度。制定《五人大走访发现问题记录台账》,按即知即办、分类交办、汇总上办三类加强问题办理。通过现场办公,共收集整理基础设施建设、扶贫产业发展、政策落实、群众认可等5大类20个具体问题。针对问题,凡符合政策法规,能在现场解释和解决的,在现场办公会上全部解决;需要协调解决的,在现场征求有关干部和群众的意见建议后,定单位、定人员、定时限、定方案,协调解决;对重大疑难问题,现场研究确定总体思路、工作要求及整改效果,汇总上报问题,限时完成工作任务。该制度规范了工作管理,提高了办事效率,确保每项问题都能够得到快速、妥善解决。二是践行“三个一”宣讲制度。在走访现场,通过为群众讲明国家投入、普惠政策、干部帮扶、弱势群体等一个道理;算清国家投入、个人收入、农村变化等一笔账目;增强帮扶干部、村寨发展、群众素质等一份荣誉感,激发了群众内生动力、增强了群众感恩意识、提高了群众满意度。

丰富走访内涵,解决问题暖民心。一是确保信息精准。走访建档立卡贫困户,现场审定“一户一档”“一户一袋”“四卡合一”公示牌,基础信息存在问题的现场研判、立即整改,确保做到“系统录的、墙上挂的、袋里装的、群众说的”四个一致;走访“十二类”非贫困户重点人群,带上“二级档案”现场研判审定,再次核查“一达标两不愁三保障”情况,确保贫困户和非贫困户信息精准。在脱贫攻坚中,实现了零漏评、零错评、零错退。二是确保问题解决。坚持问题导向,针对有的贫困户教育、医疗无保障,基础设施建设推进较慢、“五改一化一维”进度不理想、群众教育宣传引导不够等问题,由“五人”现场协商,现场拍板决定,现场办公抓落实。

强化责任落实,实行“三级预警”。以村为单元,对“五人大走访”排查出的问题进行综合研判,因户施策现场解决,对不能解决的"突出问题"逐级上报乡镇(街道)和区级层面研判。建立起区(红色)、乡(黄色)、村(蓝色)三级预警机制,每月25日召开区级“红色预警研判”,层层压实分解责任,确保问题整改销号。同时建立健全“1+1+N”(一村1名村级指挥长、一户1个帮扶小组、一户N种帮扶措施)帮扶责任落实工作机制,全力实现“三个确保”(即:未脱贫的建档立卡贫困户全部脱贫、已脱贫户不返贫、非贫困户不致贫)。

据统计,全区自开展“五人大走访”工作以来,现场收集问题3000余条,现场解决问题2200余起,上报区级预警研判的问题600余条,为推进“五个专项治理”工作的开展,“两不愁三保障”突出问题的解决起到了积极推进作用。

城乡生活垃圾无害化治理实现全覆盖

近年来,碧江区紧紧围绕创建国家卫生城市工作目标,加快推进城乡环卫一体化发展,健全“户分类、村收集、乡转运、区处理”的城乡生活垃圾治理体系,率先在全省实现“智慧环卫”全覆盖。目前,全区城乡生活垃圾无害化处理率达98.15%,为实现城市让生活更美好、乡村让人更向往的目标迈出坚实步伐。

构建城乡协同机制,实现“智能化”治理。一是统一建设环卫设施。融资2.7亿元,建成“智能环卫”系统,覆盖全区808个自然村寨,建成智能垃圾收集点1056个,配套吊臂垃圾车45辆、三轮垃圾车300辆、果皮箱4805个、太阳能灯1056盏、宣传栏1056块。提质改造城区垃圾转运站8座,加快9座乡镇垃圾转运站建设。二是统一打造环卫队伍。修订并印发了《铜仁市碧江区环境卫生管理局环卫工人工作管理制度》,按照统一聘用、统一职责、统一管理、统一考核要求,加强对环卫工人的管理,提高环卫保洁人员作业标准。截至目前,配备保洁员3559名,其中,城镇环卫工人2329人、村寨保洁员1140人、乡镇生活垃圾清运人员90人;配备垃圾车驾驶员、技术员各45名,并统一所有人员的着装、标识和通讯。上半年,共投入环卫保洁人员经费2977.14万元。三是统一调度环卫作业。将城区“智慧城管”平台与农村“智慧环卫”平台有机结合,实现作业全过程“数字化、视频化、网格化”定位监控,垃圾收集点具备“温感”“超重”和“满溢度”功能,会根据垃圾容量情况发出报警,智能控制系统自动通知垃圾车辆,实现对环卫管理所涉及到的人、车、物、事件进行全过程监管,提升了作业质量,降低了运营成本。

构建回收利用机制,实现“绿色化”治理。一是推行垃圾分类收集。启动城区生活垃圾分类,打造生活垃圾分类试点6个,市民按分类桶操作提示将生活垃圾分为易腐垃圾、有害垃圾、可回收垃圾、其他垃圾4类并倒入相应的桶内,再由环卫工人采用分类手推车将垃圾分别运输至附近的智能垃圾收集点和废品回收站,进行转运和处置。目前,共设置垃圾分类果皮箱1600个,分类塑料收集桶100个,密闭式分类手推车8辆。二是推行垃圾积分兑换。引导农户在垃圾处理前端进行分类收集,将可回收再利用的垃圾送至村环保绿色超市兑换点,按照兑换积分标准自主选择所对应的生活用品;不可回收利用的垃圾集中倾倒到村垃圾收集点,实现生活垃圾减量化收集和资源化利用。目前,建设“绿色环保超市”13个,收集可回收垃圾约3吨。三是推行垃圾绿色处理。投资2.89亿元,建成容量1万立方米的海创垃圾焚烧发电厂。对不可再生生活垃圾全部进行焚烧发电处理,2017年以来,共处置生活垃圾47万吨,向国家电网输送“绿色电力”1.4亿千瓦时,产生经济效益8000余万元。生态环境部副部长刘华对此给予充分肯定,“垃圾发电厂建在水泥厂内能够充分发挥各自优势,做到了污染物‘零排放’,这种垃圾处理技术可以在全国推广。该项目抓住了垃圾焚烧的核心,焚烧产生的重点污染物二恶英得到有效控制,其他污染物也达标排放。”

构建督察奖惩机制,实现“长效化”治理。一是压实各方责任。出台《关于推进城乡一体化垃圾集中处理工作的实施意见》《关于切实加强农村环境整治工作的通知》《碧江区农村环境卫生保洁公约》等专项文件,对区直各相关部门、乡(镇、街道)、PPP项目公司工作任务分别列出清单,实行双向考核、清单式管理,厘清了各单位、保洁员、村民群众的责任,形成了上下联动的责任体系。二是强化督促考核。印发《碧江区2019年“文明在行动·满意在碧江”活动暨“五城联创”工作实施方案和考核办法》,采取定期检查和不定期暗访督查相结合,强化部门联合执法;将“文明在行动·满意在碧江”活动暨“五城联创”工作纳入乡镇(街道)、区直部门年度绩效目标考核内容,列为重点工作督查。该经验被农业农村部《中国村庄》杂志和《贵州改革情况交流》刊载,被评为2018年度贵州改革优秀案例一等奖,获省政府、市委主要领导肯定性批示。“五大体系”***产业发展“五大难题”

碧江区牢牢把握农村产业革命“八要素”,践行“五步工作法”,以500亩以上坝区建设为抓手,通过构建产业选择、主体培育、产业保障、产品营销、利益联结“五大体系”,着力***农业产业种什么、谁来种、怎么推、卖给谁、惠及谁“五大难题”,实现龙头企业、合作社和农户三方共赢。

构建产业选择体系,***“种什么”的难题。规划坝区产业。编制《碧江区500亩以上坝区农业产业发展规划(2019—2023年)》,规划建设500亩以上坝区14个、面积18629.1亩。明确主导产业。重点瞄准铜仁市主城区50万人口农产品消费市场,围绕果蔬、油茶、食用菌、中药材和生态畜牧业“五大”主导产业,全面推进14个坝区产业结构调整。2019年以来,已发展蔬莱3358亩、精品水果2100亩、中药材352亩、食用菌284万棒。打造特色品牌。出台农业特色产业扶持政策,把“珍珠花生”和“白水大米”作为全区两大农业特色产业,打造区域特色品牌。今年以来,已发展珍珠花生1660亩,珍珠花生获批国家地理标志保护产品,开发出以珍珠花生为主的系列休闲食品200余种;已种植白水大米8900亩,白水大米获铜仁市十佳优质特色农产品称号,单价最高卖至11.8元/斤,远销广东、上海等地。

构建主体培育体系,***“谁来种”的难题。引入龙头企业。出台《碧江区农业企业三年行动计划》《碧江区企业品牌创建奖励办法》等文件,充分发挥位于铜仁市主城区区位优势,积极引进涉农企业和项目。推广“龙头企业+合作社+农户”组织模式,助推御诺乳业、桃李春风、五新农业、好彩头、铁骑力士等农业龙头企业做大做强、引领发展。目前,已引进和培育农业龙头企业99家,今年拟新增裕国菇业等6家农业企业为国家级龙头企业。发展专业合作社。出台《碧江区加快农民专业合作社发展的工作方案》《碧江区农民专业合作社示范社评选细则》等文件,鼓励支持现有企业、供销社采取产权结合、牵头领办、业务联结等方式,立足坝区主导产业和特色产业,领办、创办、参办农民专业合作社。目前,已发展农民专业合作社31家。培育家庭农场+大户。鼓励“有文化、懂技术、会经营的农业经营者发展家庭农场。目前,已发展家庭农场220家种养大户66户,评选出家庭农场示范场10家。

构建产业保障体系,***“怎么推”的难题。压实责任推。成立区委农村工作领导小组,实行区委书记、区长双组长制,组建7个工作专班,分别由县级领导领衔,按照“一个特色产业、一个工作专班、一个领导领衔、一套工作方案”工作机制,推动区、乡、村三级同抓共管500亩以上坝区建设工作,区与乡镇、乡镇与村、村与农户层层签订目标责任书,确保500亩以上坝区建成见效。整合资金推。制定《碧江区2019年财政涉农资金统筹整合使用方案》,成立区整合办,按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则做好涉农资金的整合工作。2019年计划投入资金2.2亿元,目前已投入基础设施建设资金1808万元,投入项目建设资金1939万元,绿色产业项目发展基金融资达15.04亿元。培训农民。组建驻坝农技专家服务团队,推进农业技术服务力量下沉坝区,以村为单位组织坝区相关农户参加集中培训,采取理论教学和田间现场实操相结合等方式,开展耕种、病虫害防治等管理技术服务指导。目前,已选派17名高级职称农业专家,开展集中培训会446场次,培训农民1885人次,发放培训合格证书1600份。

构建产品营销体系,***“卖给谁”的难题。对口帮扶促销。充分利用江苏昆山市对口帮扶条件,成立绿色优质农产品促销专班,举办“碧货入昆”专场农展会,鼓励碧江企业在昆山开设农产品专柜,借助昆山农产品电商销售平台,促进碧江农产品在昆山销售,力争2019年销售额增长25%以上。目前,已向昆山售中药材金额达1003.8万元。开展“七进”定销。深入推进坝区绿色农产品进机关、进军营、进学校、进医院、进企业、进社区、进超市,扩大订单农业。目前,坝区与华联玛客超市、黔妈豆公司、区内68所学校等签订订单合同,订单农业占农产品产量45.72%,实际销售2216吨,销售金额1399.3万元。推进网络直销。建立环闭供给模式,实行产销精准对接,依托农业大数据山久长青平台,分析城区农产品需求量和坝区农产品供给缺口,科学合理布局坝区农业产业,促进农产品有效销售。目前,该平台已入驻合作社602家、配送商148家,发展农村电商服务站60家,实现交易总额22亿元。五是构建利益联结体系,***“惠及谁”的难题。股份联结有股金。建立“企业+合作社+农户”“集体经济+农户”等利益联结模式,以股权为纽带,把企业、合作社、村集体、农户连成一个利益共同体,形成村企联合、产业连片、坝区连户、责任连体、股权连心格局,有效助推群众脱贫致富。目前,农户签订利益联结4207户,其中土地折算金额入股1240万元,扶贫小额信贷资金入股280万元,财政专项扶贫资金项目量化入股305万元。代管联结有佣金。坝区农业企业提供资金、管理、技术、销售支持,用好农户劳动力、土地、闲散资金等资源,通过代管企业的种植、养殖项目,获取收入促进生产。位于坝黄镇龙井坝区、长坪坝区、坪茶坝区的五新农业,投资3亿元,打造杜仲种植、杜仲产品开发等全产业链条。目前,建成杜仲种植基地5个,面积18000亩,覆盖13个村,带动6500名群众增收致富劳务联结有薪金。全区14个500亩以上坝区覆盖8个乡镇25个村,涉及8049户农户29337人,其中贫困人口1079户3725人,全面建成后预计可为当地群众提供就业岗位15000余个,人均每天务工收益100余元,带动12000名农户人均年增收20000元以上。

此做法得到省相关领导指示,作为典型经验向全省推广。