石阡多元扶贫模式助农增收

近年来，石阡县围绕建设武陵山区扶贫攻坚示范地的发展思路，创新产业扶贫方式，探索多元扶贫模式，将发展农业产业作为群众脱贫的主要渠道，实现了农业增效、农民增收、农村增绿。2014年以来，全县共减少贫困人口2.5万户10.14万人，出列贫困村144个，贫困发生率从27.07%下降至1.90%，2019年4月顺利退出贫困县，为打赢脱贫攻坚战提供了生动案例。实施“三集中三打破”化解农业产业发展难题

打破区域限制集中规划产业，突破村庄界限用活产业人才。按照“适合什么种什么、什么好种种什么、什么赚钱种什么”的思路，打破地方自然资源和人才资源分布不均衡的现状合理规划布局产业。

石阡县枫香乡地古屯村缺少养蜂人才，但自然环境非常适合养蜂，相邻的新屯村有养蜂人才，但自然环境相对较差，于是采取两村共建养蜂合作社的方式，由新屯村的养蜂能手领头在地古屯村养蜂，目前该合作社已经发展中华蜂养殖500余群。

突破乡镇界限壮大产业规模。为解决过去发展产业乡镇各自为政的情况，着力构建“1+3”产业体系，由县级进行统筹，打破乡镇界限，实行产业规划到田块、挂图作战，实现了“产业连点成线、连线成片”的良性局面。目前，全县规划石阡苔茶10万亩以上集中种植区域3个，1万亩以上集中种植核心区6个，5万亩以上精品水果产业带2条。

突破县域界限打开产业市场。利用县内学生营养餐保供、省内高等院校对口帮扶等契机，与县内外院校建立蔬菜供销保供合作，助力蔬菜主产区菜农脱贫。通过参加北京、上海、苏州等地的茶事活动，推动石阡苔茶打入国内国际市场，茶产品更是远销美国、丹麦、俄罗斯等国家，今年以来，共出口茶产品3.5吨，创汇收入达2570万元。

打破权属分割集中流转土地，深化“三变”改革，由村级集体经济组织对产业规划范围内的土地全部流转，消除群众对土地现状、经营权等问题的顾虑，同时促进产业规模化发展。

实行农户自愿入股方式。全县302个村，已实现村村有村级集体经济组织和村级专业合作组织，30亩以上的集中连片土地基本实现了流转。今年全县8.8万亩茶叶种植全部通过群众自愿入股进行土地流转，不用支付土地租金，以土地折价入股方式发展集体产业。

实行保底分红模式。针对改变土地现状的设施农业产业用地，成功探索出保底分红模式流转土地。

实行统分结合模式。由村级集体经济组织统一流转土地，既鼓励农户以家庭承包经营的土地入股，又鼓励其他大户或私营合作社以其承包的土地加入村级集体经济组织。全县95％的农民以土地入股村集体，土地入股面积达20.12万亩，占全县土地流转面积的75％；部分农户将土地流转至种植养殖大户，占全县土地流转面积的25％，土地入股面积达5.75万亩。

打破农民自建方式集中建管，引进龙头企业发展产业，县级平台公司参与发展产业，村级集体经济组织发展产业，有效改变群众过去“种什么不管、有没有效益不管、有没有市场不管”的产业自建状态，有序引导农民改变以农户为单位的自种方式，打破小农经济思维和“垒大户”的粗放式发展，引导农民改变传统散户种养的思维，对农业产业集中进行建管。2018年，全县通过村集体经济产业解决了贫困人口6344人的就业问题。用好用活各类资源

构建全产业链经营模式

聚凤乡宝龙村成立宝龙村农林专业合作社，将全乡的地产油茶进行改造，利用苏州帮扶资金200万元作为宝龙村、柳坪村等7个村集体经济入股加工厂，用于新建厂房、仓库、办公大楼及附属设施，购置国内先进的“脱壳、烘干、压榨、精炼、灌装、包装”日产量3吨精炼油的全自动化生产线和配套设施，引进全国先进的油脂精炼和野生茶油产品开发技术，项目采取“分红+就业增效”的利益联接模式，利益覆盖7个村230户贫困户，户均可得500元的分红收益，每个村平均获得1.5万元的集体经济。

石阡县打破乡、村、组之间的行政区划界限，宜茶则茶、宜果则果，组建以地生财、以资生财、以农生财、以企生财等村级集体经济合作组织。

按照“政府主导、产业打包、企业捆绑、乡村组织、群众参与、保底分红、效益分成”的思路，用活用足“小额信贷”助推产业融合发展。出台《关于推行“‘特惠贷’+龙头企业+贫困户”金融扶贫模式（试点）的实施方案》，按照“保底分红”的原则，每年按入股资金的10%比例向贫困户兑现分红，按每年2%的比例支持发展村级集体经济。

成立精准脱贫培训学校，各乡镇（街道）设立分校，为合作社成员学习提供平台，重点开展汽车驾驶、酒店管理、烹饪技术、养蜂、电工、建筑等培训，切实提升合作社成员的业务技能。聘用合作社发展顾问团为集体产业把脉问诊，积极协调省、市帮扶单位，与贵州师范大学签订帮扶框架协议，同铜仁学院等院校签订帮扶农特产品采购协议，畅通销售渠道。截至目前，县、乡两级精准脱贫培训学校共培训贫困群众达1万余人次，2000余人获得就业从业资格认证，950余人获得企业就业岗位，开辟了稳定的就业门路，增加了稳定的经济收入。

创新利益联结机制

***集体经济发展短链障碍

2017年4月本庄镇凉山村整合资源抱团发展，把马铃薯专业合作社、远景茶叶专业合作社合并成立凉山村集体经济公司，下设成立凉山村劳务工程队、生态养牛场、游乐场。2018年产值达800余万元，实现利润100余万元，贫困户利益联结分红5.3万元。

***利益不连心。农户通过以土地经营权、资金、资产等入股集体经济合作社，享受土地租金分红、劳务报酬和参与合作社分红；贫困户全部联结到集体经济专业合作社，除享受入股分红外，还优先安排务工和享受兜底分红；村干部带头现金入股作为刚性要求，除享受入股分红外，还能获取管理报酬；合作社通过申报项目和争取资金，实施项目和发展产业，获得收益后提取部分风险金和滚动基金，使各方利益和合作社运营得到有效保障，带动群众一起增收脱贫。

***产业单一短链。通过做实“土头、山头、水头、圈头和厂头”经济实体，壮大茶叶、生态养殖、果蔬等传统农业产业，带动农产品加工、乡村旅游、农村电商等新兴产业，促进一二三产业融合发展。

***社会化服务不到位，筹资1000万元资金组建石阡县供销社员股金服务社并实体化运作，为村集体经济专业合作社提供融资、技术等服务，***单个合作社难以解决和成本过高的问题，增强集体组织专业合作社的吸引力，拓展新型集体经济经营主体，延长利益联结链条。

自服金社成立以来，共吸纳社员1346人，吸纳股金1.06亿元。截至2019年6月，服金社为涉农领域调剂资金4000万元，其中调剂给农民专业合作社股金共计2800万元，有效解决了合作社在生产过程中周转资金筹借难的问题。