让移民无缝融入城镇变市民——我市加快推进易地扶贫搬迁工作

夜幕降临，华灯初上，碧江区响塘龙安置点的夜晚格外热闹。走进响塘龙青年志愿者脱贫攻坚夜校，搬迁群众姚敦花在自己的小本上仔细记下各种学习要点。有着四口之家的姚敦花，原来仅靠丈夫每月1500元的工资维持生活，通过夜校的培训，她成功在食品公司从事加工，试用期工资1500元，转正后工资可达3600-4000元。

响塘龙安置点是铜仁市跨区域易地扶贫搬迁6个安置点之一，小区生活配套设施齐全，交通区位优势显著，截至2018年9月，已经安置了沿河自治县、松桃自治县贫困人口和整村整组同步搬迁非贫困人口334户。

2018年4月，为贯彻落实《******关于实施乡村振兴战略的意见》和贵州省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进会精神，以及省委书记孙志刚“把青年夜校办到农村去”的要求，共青团碧江区委在响塘龙易地扶贫搬迁点创办了青年志愿者脱贫攻坚夜校，夜校创办至9月已开设7期培训班，培训学员485人次，培训工种有保安、家政、孕育师、中式烹饪、手工制作等，实现就业创业324人，就业创业率为67%，月人均收入2300元，成为我市推进搬迁群众由农民变成市民的重要抓手之一。

近年来，我市深入贯彻******系列***精神和扶贫开发战略思想，坚持以精准扶贫、精准脱贫为基本攻略，按照“挪穷窝与换穷业并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步”的总体要求，坚持城镇化集中安置的工作思路，对居住在“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口和符合整体搬迁条件的随迁人口实施易扎实落实移民群众地扶贫搬迁，支持搬迁、参与搬迁、主动融入新城镇变为新市民的意愿强烈，易地扶贫搬迁各项工作扎实有序推进。

全市“十三五”实施易地扶贫搬迁66081户293315人（其中，贫困人口53109户235917人），共新建移民集中安置点144个。

2016年，新建移民集中安置点96个，14541户***102人已全部搬迁入住；

2017年，新建移民集中安置点31个，计划安置25262户113463人，2018年6月底前全部搬迁入住；

2018年，新建移民集中安置点17个，计划安置26278户115750人，预计2019年6月底前搬迁入住。

全市涉及跨区县搬迁安置12.5万人，2017年计划安置56863人、2018年计划安置68682人。目前，已累计完成搬迁入住17.7万人。

精准搬迁打基础

江口县怒溪镇麻阳溪村位于怒溪镇西北部，距怒溪镇政府所在地13公里，系江口县脱贫攻坚九个深度贫困村之一，其中的上坝组，更是一方水土养不起一方人的真实写照，山高路远，环境脆弱，无不阻挡着村民致富的本心。

2018年初，麻阳溪村上坝组的张万福，在当地政府的带领下，来到江口县凯德街道梵瑞社区易地扶贫搬迁安置点，看着楼房林立、环境优越、设施一应俱全的小区，想着曾经被大山阻断的致富梦，他更加坚定了搬迁的决心。

2018年4月、6月，梵瑞社区易地扶贫搬迁安置点共迎来1669户7328人入住，7月1日，正式挂牌成立凯德街道梵瑞社区委员会。如今的张万福，在居民的推荐下，成为了社区第三支部的书记，在新家安居乐业。

在推进易地扶贫搬迁中，我市扎实推进精准搬迁，切实做好搬迁入住前期工作，精准锁定搬迁意愿，精准做好人房对接，精准控制搬迁成本，精准搬迁群众信息，让张万福等真正困难的群众得以走出大山，步入城市。

搬迁意愿精准。我市迁出地、迁入地共同组织搬迁群众多批次到安置地看房，以及参观安置区教育、医疗、交通、就业等社会公共服务设施，确保搬迁群众的知情权、参与权，做到搬迁群众心中有底，增强搬迁积极性、稳定搬迁意愿。

人房对接精准。紧扣搬得了、搬得好，严格落实住房面积政策。安置地将迁出地精准锁定的搬迁对象按照人均不超过20m2住房面积标准进行住房规划，设计出60m2（3人户）、80m2（4人户）、100m2（5人户）、120m2（6人户）等几种户型，7人户可以用60m2、80m2户型住房各1套来安置，8人以上依此类推执行，精准做好严控建房成本、统一住房简装修和购置家具，不让搬迁群众因搬迁负债。

搬迁成本精准。移民安置房建设成本严格控制在每平方米不超过1500元的标准内，并由政府统一按每平方米不超过300元标准进行简装修，按每户不超过5000元标准购置基本家具、家电，实现拎包入住，避免搬迁群众因搬迁而负债。

群众信息精准。在抽签分房后、搬迁入住前，由安置地政府统筹迁入地县级民政、卫计、教育、人社、公安等部门与迁出地对应部门衔接好移民家庭相关基本个人信息，完善搬迁群众“一户一档”个人基本信息，为搬迁入住后衔接就学、就医、就业、低保、养老保险等方面工作做好充分准备。

强化服务稳保障

实现搬迁群众“一步住进新房子、快步过上好日子”，真正融入城镇新生活、转变为新市民，不仅需要“扶上马”，还需要多举措再“送一程”，确保移民搬得出、稳得住、能致富。

为此，我市不断强化服务，筑牢保障，切实解决搬迁群众生计，着力抓好群众搬迁过渡衔接。

通过强化组织领导、强化综合服务、强化专业服务，实现群众有序搬迁，顺利搬迁，我市着力为做好跨区县搬迁各项工作的有效衔接和解决移民群众东西部生活、文化差异带来的过渡问题，对县城（市级中心城市）安置点，安置地人社、民政、教育、卫生、公安等部门派驻干部在移民安置区设立移民服务中心，实行“一门式办理，一站式服务”窗口，为移民群众办理民生事务；建立安置区过渡管理专业队伍，解决陌生环境生活日常遇困难束手无策的问题，全天候为移民群众提供优质服务。

为筑牢搬迁群众生计保障，我市陆续出台《铜仁市易地扶贫搬迁生计保障和后续发展工作实施方案》《铜仁市跨区县行政区域易地扶贫搬迁指导意见》等文件，切实维护搬迁群众合法权益，让搬迁群众就近就学有保障，就近就医有保障，增收就业有保障，实现保障无缝衔接。

目前，规划配套的移民安置区新建学校35所正按安置点搬迁入住时间节点推进建设，愿意在安置地入学的移民子女入学率达100%。

规划配套移民安置区新建社区卫生服务中心（服务站）30个，目前已投入使用6个，其余正在按时间节点推进建设，搬迁群众医保转移无缝衔接，移民低保、临时救助、养老保险等保障无缝衔接。

通过成立安置区劳务合作社，与安置区附近单位或个体对接，大力开展对外劳务联系与合作，开展技能培训提升就业能力，各地搬迁群众就业出成效。

管理夯实促提升

为解决搬迁群众刚搬来不适应新居生活，咨询、反映的事情多这一客观事实，2017年5月，在万山区委组织部、民政局、移民局等部门支持下，成立河坪安置区党支部便民服务中心，让群众有地可反映，有事即可办，有难即可帮，有问即可答。

在河坪社区党支部便民服务中心，搬迁群众、现党支部副书记吴佐贵说起这段时间的群众工作头头是道，便民服务中心一帮人深切地感受到，自己的义务不仅仅是做好群众工作，更要引导群众关注政策、了解政策。“作为社区党支部，在走访的过程中引导群众了解政策，推动惠民政策落到实处是我们义不容辞的责任。”

社区管理正让我市搬迁群众不断提升自我服务能力，同时，我市创新移民社区治理机制，在移民社区党支部领导下，建立以居民自治为基础、民主协商为主要特征的社区治理机制，切实实现政府行政管理和社会自我调节、居民自治良性互动。

此外，我市还通过宣传引导，切实转变搬迁群众思想观念。

开展搬迁移民迁出地承包地、林地、宅基地“三块地”的确权颁证，盘活“三块地”，让移民群众吃下“定心丸”。切实保障搬迁群众原有合法权益，解除移民群众思想顾虑。

在移民群众安置新居客厅悬挂新、旧住房对比照片，以新的幸福生活逐渐淡忘思乡之情；在安置地修建乡愁馆，把同乡、同村、同组迁出地移民群众尽量安置在同一栋楼、同一单元，消除人生地不熟带来的孤独感；在安置区附近建立“微田园”，缓解移民群众的乡愁情结。

在移民变市民的过程中，逐步显现的铜仁搬迁经验在各地正结下丰硕成果。

在碧江区，响塘龙安置点探索实行“五化服务”工作法；探索实行大数据管理；开设“四点半”课堂，解决部分移民家庭文化程度不高难以辅导子女学习的难题。

在万山区，河坪安置点以社区支部牵头组织成立集体经济组织；探索实行“五进社区”工作法，得到省水库和生态移民局领导高度认可并在全省推广。

在大龙开发区，管委会出资设立一家政府主管、部门主推、社会参与、独立运行的国有独资公司；把跨区县搬迁贫困移民纳入帮扶范围。

在江口县，周屯安置点探索实行的“四定法”，成为全省易地扶贫搬迁四个典型经验之一。