迎风扬帆再出发

这是一颗镶嵌在贵州高原、武陵山中的璀璨明珠。

这是一座巴蜀文化、荆楚文化与本土多彩文化交汇结合的仁义之城。有着青山绿水、曲径通幽环绕而独具城市魅力的桃源铜仁。2011年深秋，铜仁成功撤地设市。

明代置府至今598年，新中国成立后设专署28年、改行署32年，如今具有时代气息和城市内涵的地级铜仁市宣告诞生，由此翻开了铜仁建制历史新的一页，黔东热土上440多万各族人民为之欢欣鼓舞。

这一重大事件可喜可贺，永载史册。

回眸篇：

里程碑的意义

追溯铜仁千百年来的建制历史，我们发现铜仁远在新石器时代就有人类在这里生息繁衍。据史料记载:铜仁周时为荆州西部、梁州南面的边地，春秋时属楚，秦属黔中郡，汉属武陵郡，隋置静人县，唐初属辰州，宋属锦州砦。相传元朝时有渔人在铜岩处潜入江底，得铜人三尊，分别是儒、道、佛三教鼻祖的孔子、老子和释迦牟尼。据此典故，元代设置了“铜人大小江等处蛮夷军民长官司”，隶属思南宣慰司，“铜人”之名由此而来。明洪武五年(1372年)改“铜人大小江等处蛮夷军民长官司”为“铜仁长官司”，取“人者，仁也，渐仁之化”的含义，“铜仁”这一政区地名沿用至今已有***0年历史。

明永乐十一年二月初二(1413年3月3日)朝廷废除思州、思南两宣慰司，设贵州布政使司下置8府，于今铜仁境地就有铜仁、思南、石阡、乌罗4府。这就是铜仁作为国家二级行政层次设置为“府”，相当于现在的“地级”的最早历史。之后数百年政区几经变迁，真正打破“四府”格局是民国初期的改府为县。民国24年(1935年)，贵州省设11个行政督察区，铜仁现今西5县为第六行政督察区，东5县为第五行政督察区。民国32年(1943年)，全省设6个行政督察区，其中第六督察区专员公署驻铜仁，辖铜仁、江口、玉屏、松桃、印江、石阡、思南、德江、沿河9县，至此，铜仁地区建置基本固定。

1950年1月12日，铜仁地区全境解放，当年设铜仁专区，专员公署驻铜仁县，辖铜仁、玉屏、松桃、江口、印江、石阡、思南、德江、沿河9县。1956年9月撤销松桃县，设立松桃苗族自治县。1958年12月撤销玉屏、江口二县并入铜仁县，1961年8月又恢复两县原建制。1966年12月设立万山特区，1968年9月撤销，1970年8月恢复原建制。1979年1月撤销铜仁地区革命委员会正式设立铜仁地区行政公署，作为贵州省人民政府行政派出机关的现行建制。1983年9月撤销玉屏县，设立玉屏侗族自治县；1986年10月撤销沿河县，设立沿河土家族自治县；1986年12月撤销印江县，设立印江土家族苗族自治县；1987年8月撒销铜仁县，设立铜仁市(县级)。撤地设市前全区辖思南、石阡、江口、德江4个县和松桃苗族、玉屏侗族、沿河土家族、印江土家族苗族4个自治县以及铜仁市和万山特区。

2011年10月22日，***下发《关于同意贵州省撤销铜仁地区设立地级铜仁市的批复》(国函〔2011〕131号)文件，内容主要有四条:“一、同意撤销铜仁地区和县级铜仁市、万山特区，设立地级铜仁市，市人民政府驻新设立的碧江区花果山中路20号。二、铜仁市设立碧江区。以原县级铜仁市（不含茶店镇、鱼塘乡、大坪乡）的行政区域为碧江区的行政区域。区人民政府驻市中街道环西路93号。三、铜仁市设立万山区。以原万山特区和原县级铜仁市的茶店镇、鱼塘乡、大坪乡的行政区域为万山区的行政区域。区人民政府驻万山镇。四、铜仁市辖江口县、石阡县、思南县、德江县、玉屏侗族自治县、印江土家族苗族自治县、沿河土家族自治县、松桃苗族自治县和新设立的碧江区、万山区。”铜仁地区从此告别历史舞台，新的地级铜仁市正式设立，铜仁发展迎来了又一个春天。

那段艰难的曲折过程

铜仁撤地设市申报工作最初动议于上个世纪末，在1999年前后，铜仁与安顺、毕节一道积极申报撤地设市，由于当时尚未达到国家撤地设市的指标要求，只有安顺达到指标要求而获批，毕节、铜仁的申报资料未得到通过。申报工作被迫终止，这一搁就是近10年。

随着科学发展观重大理论提出后，由时任贵州省委书记***倡导和推动建立的毕节试验区备受社会各界广泛关注；铜仁地区在西部大开发中入选全国首个水利扶贫试点地区又被纳入武陵山经济协作区，同样受到省内外关注。毕节、铜仁两区撤地设市的新一轮申报工作再度被省委、省政府以及两地地委、行署提到议事日程。

2009年7月，省委十届九次全会通过《省委省政府关于加快城镇化进程促进城乡协调发展的意见》明确提出：“积极争取国家支持，推动毕节地区、铜仁地区撤地设市。”2009年10月，省委第十届十次全会通过《省委关于编制贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出：“积极推动行政区划调整”，“以六盘水、兴义、毕节、铜仁为极点，大力发展一批区域性中心城市”。多年的建设和发展，使铜仁地区撤地设市已经成为必然趋势和全区上下的共同愿望，得到了广大干部群众的支持。

铜仁撤地设市新一轮申报工作从2008年底开始酝酿，2009年3月正式启动。申报工作开展近三年来，尽管费尽周折，坎坎坷坷一路闯关，最终取得圆满成功，主要得益于省委、省政府和***有关部门的大力支持，得益于全区几家班子的高度关注，得益于各成员单位配合协作和工作人员辛勤努力。

***批准铜仁撤地设市，是铜仁人民经济政治生活中的一件喜事，标志着地区建制的历史在铜仁已经结束，市管县区的新体制开始运转，铜仁改革创新的生动实践和经济社会发展的丰硕成果从此载入史册，铜仁的历史翻开了新的一页，铜仁的发展将进入一个新的历史时期。撤地设市在铜仁发展史上产生了深远的影响，具有重大的历史意义和现实意义。

撤地设市是把握发展机遇、落实科学发展观的根本要求。铜仁曾是贵州欠发达、欠开发地区，也是后发潜力较大的区域。但由于现行的行政管理体制固有弊端制约，已不适应加速发展、加快转型、推进跨越的需要，撤地设市势在必行。当前铜仁处在经济发展提速转型和结构变动、产业升级发展的重要关头，适应这一趋势，不失时机地撤地设市，是适应经济全球化的新形势，深化政治体制改革，加快全面建设小康社会步伐，大力推进行政管理体制改革的重大举措。撤地设市有利于推进铜仁经济社会加速发展、跨越提升。

变化篇：

从数字看民生变化

***批准铜仁撤地设市，这一行政管理体制的重大变革，标志着铜仁进入了“城市时代”。

数据显示，铜仁市生产总值由2011年的357.72亿元增加到2017年的969.86亿元，人均GDP由2011年的11583元增加到2017年的30801元；财政总收入由2011年的49.9亿元增加到2015年的120亿元。

在城市建设和城镇化方面，2015年，全市城区面积达到157.5平方公里，是2010年的1.5倍；城镇化率达到46%，年均提高2.8个百分点；中心城区面积比2011年扩大1.8倍，达到47.5平方公里，人口43.2万人。

近年来，我市按照“守底线、走新路、奔小康”的总要求，紧扣主基调主战略，深入推进“四化同步”战略，加快构建“两区一走廊”经济空间布局，加速了黔东崛起步伐。

在工业上，铜仁的经济取得新突破，现代山地特色高效农业取得新成效，以旅游为重点的第三产业实现快速发展，三次产业结构不断优化，第二、三产比重达到77.4%，比2014年提高0.5个百分点。

而今，铜仁跨入了高铁时代，实现了县县通高速，水利、电网、通信等不断完善，为铜仁的后发赶超奠定基础。

从2011年到2017年，我市民生支出累计1083.6亿元，占一般公共预算支出的80.8%。7个国家扶贫工作重点县、125个贫困乡镇按省定标准实现“减贫摘帽”，减少贫困人口102.14万人，贫困发生率由2012年的38.75%下降到2016年的11.48%。城乡基本养老服务体系、社会救助体系基本建立，社会保障体系日趋完善；建设保障性住房24.9万套，改造农村危房25.9万户，完成易地扶贫搬迁2.7万户。城镇新增就业20.9万人。

从“边沿”到“前沿”

近年来，贵州交通得到了极大发展，高速公路发展已接近成熟，各地的铁路高铁方兴未艾。然而纵观贵州各市州，铜仁仍然面临着被边缘化。就整个铜仁市而言，到2014年为止，高速公路发展和省平均水平相当，然而铁路规划建设却不尽人意，除了玉屏不足30公里的沪昆干线过境外，全市尚无正在建设的铁路项目。

交通基础设施薄弱是铜仁发展最大的瓶颈，快速发展中社会利益调整不公是铜仁发展最大的风险。我们必须直面问题，弥补不足，更加有效地***发展难题。

2015年6月18日，沪昆高铁贵州东段开通，铜仁南站正式运营，这标志着铜仁首条高速铁路开通，紧接着在12月30日，随着沿德高速公路开通运营，铜仁实现了县县通高速公路的目标。

对于铜玉城际铁路，贵州铁路投资集团透露消息，截至目前，铜仁至玉屏城际铁路已完成动态验收，通车营运在即，届时，铜仁主城区到贵阳的铁路旅行时间将缩短到1个半小时左右，比高速公路还要节约2小时的时间。

电子商务风生水起；大型企业扎堆入驻；城市变化日新月异；铜仁凤凰机场新航站楼已投入使用，黔北机场已经启动建设。立体化交通格局初步形成……铜仁已经逐步从“边沿”迈向了“前沿”。

抚今追昔，所有汗水浇铸的辉煌即将化为一片片美好的回忆定格在铜仁发展的历史中。而一代代铜仁人的共同步履、共同心声，穿越时空，感动并激励着仍在为加快发展而奋斗的今天的人们。眺望明天，希望无限，跨越式发展的机遇已经蕴藏在多重优惠政策之中，特别是撤地建市将为铜仁注入无限的生机和活力。一个全国最年轻的地级市即将以崭新的姿态向人们走来；一个富裕安康、文明进步的新铜仁，已经出现在恢弘的构想里，出现在我们的视野中，我们要奋力前行。（铜仁日报全媒体记者 杨树洁）