打好精准脱贫攻坚战走中国特色减贫之路

铜仁，作为“黔东门户”，也是武陵山片区区域发展与扶贫攻坚示范区之一。扶贫是关系贫困群众福祉的大事，也是铜仁市近年来的头等大事和第一民生工程。今年，是我市脱贫攻坚战的关键年，坚持精准扶贫精准脱贫这一方略，坚持“三真三因三定”原则，着力于贫困村提升工程，稳步推进“十三五”脱贫攻坚规划。

精准是脱贫攻坚的“关键”，国家扶贫办的“六精准”便是对此的完美陈述。首先在“精准识别”环节，铜仁市在全国率先启动“铜仁精准扶贫云”平台建设，对全市贫困人口、贫困村、贫困县，以及2014年以来已脱贫的贫困人口进行动态监测，切切实实保证了贫困人口识别和退出的准确性。并组织4万多名干部进村走访回访，对信息进行核查，校准数据以保证精准。

项目安排的精准类似于医学上的对症下药。首先得查明病因，通过找准贫困户、贫困村的致贫原因，再对症下药，“缺什么，补什么”“扬长补短”，针对每户的不同“病因”给出不同的“药方”——扶贫措施，确保户户得到帮扶，家家都找到增收门路。针对大多数贫困村均属于偏远山区，基础设施和公共服务水平滞后这一发展的“先天缺陷”，以及产业结构不合理等“重症”，铜仁市扎实推进基础设施建设和产业结构调整升级。2017年，“组组通”公路完成路面5524.4公里，工程总体进度达68%，现已提前一年完成攻坚任务；农村饮水安全巩固提升工程稳步推进，有效解决17.9万建档立卡贫困人口饮水安全问题；通过农网升级改造保障农村用电；推进4G网络在行政村的全覆盖，通过“宽带乡村”试点提升农村通讯网络质量。完成产业结构调整199.6万亩，累计辐射带动贫困人口21.6万人；获批贵州省扶贫产业子基金项目116个、资金96.***亿元，市级自筹匹配脱贫攻坚专项资金投放42亿元，重点建设了生态茶、中药材、生态畜牧、蔬果、食用菌、油茶“六大”主导产业。

资金使用的精准则体现在资金筹集和分配上。铜仁市一方面筹建设立中国铜仁武陵山扶贫投资发展基金以及市级脱贫攻坚基金，精准用于全市1565个贫困村。同时积极申报省脱贫攻坚基金产业扶贫子基金，初步累积申请基金达505.77亿元，通过省级金融机构评审并获批基金额度2.97亿元。针对建档立卡贫困户发放“精扶贷”累积达32.95亿元。

措施精准则是通过“五个一批”来实现。产业扶贫是第一重拳，全市投入产业扶贫资金44.31亿元，覆盖贫困户26.18万人。深入推进农村综合改革，实施农村贫困家庭收入三年倍增行动计划，着力于农业产业结构调整，大规模调减玉米，旱地农田改种经济作物。创新利益联结机制和产销对接机制，大力扶持新型农业经营主体，财政专项资金60%用于产业扶贫。结合本市地域特点，着力发展旅游产业、农村电商、农村金融等助力脱贫攻坚。移民搬迁脱贫一批，2017年计划建设搬迁项目26个共27098套，5个安置点住房主体已完工，2018年完成全部搬迁计划，并落实好搬迁户后续保障措施。生态补偿脱贫一批，共计实现林业生态补偿脱贫1.2万人。新建跨区域移民搬迁学校20所，压缩机关行政经费用于教育，资助贫困学生131.21万人次，完成四重医疗救助保障制度，农村贫困人口大病专项救助和慢性病健康管理，新农合“无门槛”且赔付率达60%，贫困人口参合率100%，基本实现贫困人口医疗费用“零支付”。累计发放农村低保资金7.3亿元确保“兜底保障一批”。

因村派人精准是脱贫攻坚战得以高效推进的重点一环。通过从市、县部门遴选懂产业发展、懂项目管理、懂农村改革的108名科级干部到深度贫困村所在乡镇挂任党委副书记，选配319名副科级以上干部担任深度贫困村党支部书记，选派7770名驻村干部和1340名第一书记进驻贫困村和后进党组织开展帮扶。并与定点帮扶单位形成紧密合作，动用全社会力量筹集扶贫项目资金，建立春晖社、春晖产业扶贫基地等，鼓励各贫困村发展集体经济来实现扶贫产业的规模效应。

脱贫成效精准则体现在脱贫成果衡量的创新上。铜仁市自2016年起公布精准扶贫指数报告，以量化指数的形式评估了铜仁市的扶贫工作，为扶贫成效评价提供了一个参考样本，为全国首创。从近三年报告结果来看，铜仁精准扶贫指数从2012年开始逐年增长，年均增长42.72%,从2015年的60.28逐年增长到2017年的80.3。2012年至2017年，铜仁市实现累计脱贫116.61万人，贫困发生率从30.45%下降到8.41%。碧江、万山、江口、玉屏4个区县经过评估审查，均满足脱贫摘帽条件，实现了整县退出。

铜仁市在武陵山片区脱贫攻坚主战场上战果累累，但扶贫先扶志和扶智，要从贫困户本身找到突破口。我们应不断更新扶贫理念，化扶贫外力为内力，建立健全基层组织机制、创新扶贫资源的管理和绩效评价机制，政府引导特色产业发展并团结社会力量建立服务支撑体系，从“心智”上为贫困民众打“强心针”和“定心丸”，让贫困民众有心、有力、有效地实现增收脱贫。