贵州日报铜仁攻坚号角响彻武陵腹地

原文刊载于2018年10月16日 08版

金秋时节捷报传。9月21日，省政府发出通告，我省14个县(区)成功通过***扶贫开发领导小组委托的第三方评估检查，符合国家贫困县退出标准，正式退出贫困县。其中就包括铜仁市碧江、万山、玉屏、江口4个区县。

近年来，地处武陵山区腹地的铜仁市，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧盯整县脱贫摘帽目标任务，苦干实干、奋力攻坚，一口气脱贫四个区县，成功交出了一份群众认可、成绩真实的满意答卷，为还未脱贫摘帽的其他县做出了表率。

日前，记者走进铜仁，探寻4区县率先打赢脱贫攻坚战的“秘诀”。

玉屏自治县田坪镇彰寨村土星寨村民在搬往城区新家的路上

航向一致 尽锐出战

2016年，铜仁市委、市政府将碧江、万山、江口、玉屏4个区县(以下简称“4个区县”)脱贫摘帽工作列为第一政治任务、第一民生工程。全市一盘棋通盘谋划、推进，着力抓好脱贫摘帽工作指挥、作战、督战体系建设，做到统一指挥、统一调度、统一督战，使之目标同向、工作同频、摘帽同步。

建立脱贫摘帽工作集中研判机制。创新探索突出问题层层研判、层层把关、层层负责的市县乡村集中研判和签字背书机制，做到了标准统一、逐级反馈、人人尽责，实现了统一指挥、航向一致。在为期3个月的攻坚期，市、县两级坚持“两错一漏”及“一达标两不愁三保障”突出问题一周3次集中研判，乡、村两级坚持日研判、问题不过夜。在冲刺阶段，坚持目标导向、问题导向，市四家班子主要领导和市委常委、副市长带领市直部门负责人包区县、乡镇(街道)，进村入户开展拉网式、地毯式普查，发现问题立即责成一线干部次日整改，做到立行立改、改就改好，将问题解决在评估验收前。

建立脱贫摘帽工作联合督战机制。市级向每个区县派驻一个市级督导组，蹲点督导。同时整合县级督导组力量，采取市县联动督战的方式，开展拉网式督导、督战，工作覆盖村村寨寨、家家户户，指导督促脱贫攻坚一线干部严格标准不偏向、落实政策不缩水、工作推进不走样，为完成脱贫攻坚底线任务提供了有力保障。

建立脱贫攻坚联动指挥作战机制。市县乡村四级均成立脱贫攻坚指挥中心(作战部、攻坚队)，充分发挥好“参谋部”“作战处”“攻坚队”“尖刀班”的作用，将脱贫摘帽工作责任一级一级压实，作战指令层层下达，促使四个区县步调统一、行动一致、工作同步。

玉屏自治县新店镇洞坪村蔬菜种植基地大丰收，村民喜开怀

精准管理 群众公认

4个区县紧盯脱贫摘帽“三率一度”目标，通过遍访所有农户、拉网式普查、回访重点户等工作，力求把每一户农户的情况都搞准，严格按照识别退出程序、标准，坚持还权于民、群众公认等原则，做到因户施策、精准施策，确保不漏评一人、不错退一户、户户均认可。

探索实践“五个看”精准识别机制。看贫困户身上穿的、锅里煮的、柜里放的、床上铺的、家里摆的，是判断贫困群众是否实现“两不愁”的重要方法，有效防止了漏评、错评、错退的情况，全面提高了识别精准度和有效度。

探索实施贫困户“四卡合一”分类管理机制。统一印制建档立卡贫困户“四卡合一”红绿公示牌(红牌代表未脱贫户、绿牌代表已脱贫户)，实行分类管理，详细记录贫困户人口信息、致贫原因、帮扶措施、收入情况等内容，可更加直观地了解帮扶工作是否务实、脱贫过程是否扎实、脱贫结果是否真实。

探索实行贫困户“五个一致”精准管理机制。在遍访、大排查、大督查、系统比对等精准管理中探索出客观有的、系统录的、袋里装的、墙上挂的、嘴上说的完全一致的“连心袋”精准管理机制。脱贫攻坚一线干部按照“五个一致”要求，围绕贫困户退出“一达标两不愁三保障”标准，深入开展“两错一漏”专项行动，系好了精准识别的“第一颗扣子”，确保了精准管理系统数据与实际情况、“一户一档”完全一致，实现了“零漏评、零错退”目标。

碧江区跨区域易地扶贫搬迁群众领到新房，幸福的笑容挂在脸上

打好硬仗 稳定脱贫

紧扣贫困人口退出“一达标两不愁三保障”标准目标，铜仁市全力打好“四场硬仗”，着力提高脱贫质量，同时不断创新机制，确保稳定脱贫摘帽。

创新基础设施投入机制。4个区县整合涉农资金，协调信贷资金，引导社会资金加大农村公共基础设施投入，重点抓好农村“组组通”公路、危房改造、易地扶贫搬迁、农村人居环境改善等基础设施建设，补齐短板，极大改善了农村发展条件，大大提升了群众满意度和获得感。

创新产业扶贫机制。所有行政村均成立村级专业合作社，推行“村社合一”集体经济发展思路。通过“企业+合作社+贫困户”“合作社+贫困户”等多种产业扶贫模式，做到村村有产业、贫困户户户有人就业。同时，因地制宜抓好“一县一业、一乡一特、一村一品”优势特色产业发展，深入开展产业扶贫、就业扶贫、旅游和电商扶贫等，每户贫困户产业覆盖均达3项以上，促进了贫困群众持续稳定增收，实现了高质量脱贫。

创新易地扶贫搬迁后续保障机制。4个区县均按照“最好的位置、最好的就业、最好的服务、最好的保障”标准，切实抓好易地扶贫搬迁工作，重点做好搬迁群众后续保障工作。

创新“三保障”精准扶助机制。认真落实市级教育兜底资助、医疗兜底救助政策，从学前教育到大学本科全学段对建档立卡贫困家庭学生进行兜底资助，做到应助尽助；开通贫困人口就医“先看病、后付费”“一站式结算”等绿色通道，住院补偿比例平均超过90%以上，家庭医生签约服务率达100%，有效遏制了因病因学返贫现象。

积极探索农村老旧房、危房“应改尽改”的危改工作机制。对辖区内农村房屋一户不漏进行全覆盖筛查，需要改造的及时纳入农村危房改造项目，并同步配套实施改厕、改厨、改圈改、庭院硬化美化等人居环境改善项目，做到不留盲区死角，实现了农村住房安全全覆盖。

万山区群众用上放心水

凝聚力量 合力攻坚

始终坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为支撑、三位一体的“大扶贫”工作格局，铜仁汇集各种资源，凝聚各方力量，全民动员、全员参与、合力攻坚。在具体工作中，落实“五主五包”责任和党政一把手负总责的责任制，各区县均建立操作性较强、推进有效的作战指挥、督查考核体制机制，促进各级干部围绕脱贫攻坚干，市县乡三级四家领导班子和村支两委干部及驻村工作队、第一书记合力补位，相互补台，形成了团结奋进、合力攻坚的良好氛围。

积极探索行业扶贫协同机制。将脱贫攻坚作为市直各部门的一项“中心工作”来抓，一切围绕脱贫攻坚转、一切围绕脱贫攻坚干，人力、财力、物力向四个区县倾斜。

积极探索社会扶贫创新机制。持续深化与苏州市、水利部等对口帮扶单位的沟通合作，构建产业园区、人才培养、企业帮扶等共建共享、互利互惠的帮扶机制。大力推进“同心战贫困·聚力大帮扶”“同心战贫困·千企帮千村”“同心战贫困·赤子报春晖”三项行动计划，不断汇聚扶贫强大合力。

积极探索“扶志、扶智”创新工作机制。依托新时代讲习所，扎实开展党的政策好、人居环境好、社会风气好、干群关心好“四个好”宣传教育，强化自强不自卑、期待不等待、依靠不依赖、包干不包办、苦干不苦熬、借力不省力“六个不”教育，增强贫困群众自力更生意识，组织引导支持贫困群众用辛勤劳动实现脱贫致富。据统计，2017年以来，4个区县建档立卡贫困户主动申请脱贫达8000余户。碧江、江口县推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”等自助式帮扶做法，实现了社会爱心捐助与贫困群众个性化需求的精准对接。

率先实施脱贫攻坚一线干部激励关怀机制。强化正向激励，全面激发基层一线脱贫攻坚干部干事创业激情，形成了脱贫攻坚一线锻炼干部、检验干部、选拔干部的鲜明导向。2017年以来，优先提拔重用了4个区县脱贫攻坚主战场的一线干部150多人。（梁跃军 杨聪 胡攀学 肖浩）