苏铜牵手共谋发展大计桃源铜仁书写美丽答卷铜仁市东西部扶贫协作亮点频闪

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2013年5月，苏州市和铜仁市正式签订了《苏州·铜仁对口帮扶合作帮扶协议》，自此开启了两地帮扶协作、交流合作的征程。苏州市先后在人才交流、项目建设、产业合作、劳务协作、携手小康等方面，给予铜仁全方位、宽领域、多层次帮扶，不断推动两地交流合作共赢发展。

水城苏州，山城铜仁。山水情深，携手前行。在苏州的帮扶下，全市经济社会发展插上腾飞的翅膀，各项事业取得突破性成绩。而随着新一轮对口帮扶工作的启动，苏州·铜仁变“输血式帮扶”为“造血式帮扶”。开展扶贫协作，唯有提升“造血”功能才是长久之计。以此，铜仁各区县因势利导，结合扶贫协作，讲好帮扶故事，续写美丽答卷。

碧江：与昆山构建对口帮扶“大教育”格局

教育是培养人才的主要途径，不管是对口帮扶，还是扶贫协作，唯有重视人才培养、重视教育才能斩断“穷根”。

自苏州·铜仁启动对口帮扶工作以来，苏州昆山市与铜仁碧江区两地，坚持把教育合作与人才培训作为对口帮扶的基础性工作，始终坚持发展碧江区学校内涵，着力打造教育升级版，不断推进碧江教育质量整体提升。

近三年来，两地36所学校建立了结对帮扶关系。昆山市帮扶学校选派部分学科专家前来碧江部分学校，开展教育教学工作，并作相关专题培训。同时，碧江区以主动“走出去”、诚意“请进来”的方式，选派教师、管理干部到昆山市锻炼学习，通过相互交流学习教育理念、管理经验和教学方法，组织开展了学科教研交流等活动，两地校际间的教育教学交流合作不断加强，促进共同进步、共同发展。

期间，昆山市大力支持碧江区中职教育发展，以项目援建夯基础。在学校建设、专业设置、师资培训交流、联合办学、合作办学、毕业生就业指导等方面给予支持帮助。据统计，昆山市共援建教育项目及学生资助项目15个，累计援助资金1426万元。

随着新一轮扶贫协作启动，昆山市各级各部门和社会爱心人士，为碧江区资助了一批网络、电脑、投影仪等现代化教学设施设备，并先后派老师公开示范授课，进一步提升了碧江区中职学校的授课水平，助推了碧江区教育事业的发展。

万山：盘活用好人才为发展加码提速

2015年，苏州高新区结对帮扶万山区。万山区抢抓机遇，积极推动两地人才交流，盘活用好人才，为万山区的经济社会发展加码提速。

2017年，万山区两次率队赴苏州高新区调研对接，学习借鉴苏州高新区先进发展经验。苏州也多次到万山区考察对接，签订《苏州高新区-铜仁万山区扶贫协作框架协议》，深化各领域扶贫协作，重点加强人才交流。

以盘活用好人才为重点，万山区造血功能不断增强。通过引进高层次人才和急需紧缺人才，广泛吸纳接收贤才，充分发挥“人尽其才、才尽其用”效果，让其在万山转型发展中大展手脚，带动本地乡土人才快速成长。

通过举行首届“丹都名师”评选活动，在全区中小学、幼儿园、中等职业学校在编在岗教师中评选10名“丹都名师”，逐步形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围；万仁新能源汽车、彩虹海、九丰博览园、朱砂古镇等大型项目投产运营，吸引了大批技能技术人才；成功举办国际风筝赛、打造城市综合体“仁山”文化主题公园等，也聚集了大批优秀人才。

不断完善人才管理、培育机制，优化人才环境，搭建干事创业平台，全面推进人才队伍建设，切实保障各类人才发挥智力优势，一心一意谋发展、搞科研，千方百计在各自领域创先争优，有效发挥“排头兵”作用，促进万山各项工作迈上台阶。

江口：依托两地支援打造合作纽带

苏州市姑苏区对口帮扶江口县以来，依托两地资源优势，打造“姑苏—江口”合作发展纽带。双方在旅游发展、农业产业等方面全面加强合作，创造江口“江货出山”与“产业入江”新局面。

深化文旅合作。江口县充分利用姑苏区资源平台，开展旅游宣传营销、旅游招商、旅游资源推介等活动。2017年2月20日，江口县旅游局赴苏州参加“贵有真情·感恩有你”多彩贵州风赴苏州巡演推介活动；2017年5月9日，苏州文旅集团来江口考察旅游项目；2017年8月10日，江口县旅游局赴苏州参加“多彩贵州之印象铜仁风情节嘉年华”2017年铜仁旅游苏州客源市场宣传营销推介会……一系列活动的举办，进一步扩大了梵净山的影响力与知名度，赴江口旅游人数不断攀升。

推动“产业入江”。江口县成功引进苏州市双阳鹿业有限公司落户桃映镇，实现了东西部产业转移的零突破。在该县“一业带三化、三化促一业”的发展战略前提下，江口县前往苏州考察学习特色产业园成功管理经验与运营模式，并建立了凯德特色产业园。目前，园区入驻企业47家，特色优势主导产业基本形成，并成功获评省级“农民工创业示范园”荣誉称号。

为进一步改善“江货虽好难出山”的现实窘境，江口县完善相关体制机制，并组团参加2017年“梵净山珍·健康养生”铜仁绿色优质农产品苏州招商推介展示会。展销会上，江口多家企业与苏州本地企业签约。据统计，共签约农产品项目3个，合同金额达4.6亿元，使“江货出山”迈出一大步。

印江：深化帮扶协作迈入“共赢时代”

“结合印江自然资源禀赋，科学合理地开发生态、文化、产业等优势资源，积极引导吴江区企业来印江投资兴业，加强两地在各领域的交流与合作，实现优势互补、资源共享、互助共赢，让对口帮扶工作成果造福两地人民。”苏州市吴江区有关负责人在谈到对口帮扶印江时说。

统筹抓好结对帮扶，将吴江帮扶资源“渗透”到印江。双方着力当前与长远、硬件与软件、“输血”与“造血”，注重交流与协商，将帮扶具体化，确保项目落地开花。

为促进两地合作共赢，吴江区和印江土家族苗族自治县积极开展互访交流活动。期间，吴江区领导先后两次到印江考察，对口帮扶指挥部共开展3次集中调研活动。在此基础上，两地协商制定了《苏州市吴江区和铜仁市印江自治县帮扶与合作发展规划（2016—2020年）》，细化对口帮扶工作思路、方向和重点任务，争取实现“一年打基础，两年见成效、五年大突破”的目标。

3年来，苏州市投入资金2037万元对口帮扶印江、吴江区帮扶印江362万元，成功推动新寨茶叶示范园区基础设施、木黄凤仪美丽乡村、网格信息化服务管理平台、智慧交通运输体系、老年人照料中心、儿童福利院等建设，成为驱动印江经济社会发展的引擎。

下一步，双方将致力于破题绿色跨越发展之路。即：依托印江的生态产业优势，打造长三角与黔东北地区融合联动的新型发展样本，在这一系列的战略规划和创新探索中，吴江、印江正迈入对口帮扶的“共赢时代”。

思南：苏企***农村群众“饮水难”困境

思南县鹦鹉溪镇石街水村，由于地处山区，资金、人才缺乏，村里的供水设施年久失修，村民家里的自来水，每年春、夏、秋三季，都有大量蚊虫幼虫，尤其是在夏季雨水充沛的时候，更是泥沙和幼虫混杂，全村及周边的3000多名群众长期面临有水却不能喝的困境。

经调查统计，思南县目前仍有近三分之一的农村人口存在饮水不安全问题。据2017年数据显示，全县77个村中有5.7万人没有喝上安全水。解决农村人畜安全饮水难题，成为该县当务之急。

2017年4月，苏州来铜交流的7名干部深入思南县调研发现，当地不少山村都面临饮水困难。他们随即与苏州立升净水科技有限公司取得联系，邀请该公司到思南考察，帮助解决农村人畜饮水安全难题。

2017年8月底，在该公司的帮扶下，思南县石街水村膜法净水站建成投入使用。

为彻底解决思南县农村人畜饮水安全问题，该县开展了县域膜法净水站建设试点。2017年9月12日，思南与苏州立升净水科技有限公司签订了思南县村镇膜法智慧水务项目合作框架协议。根据协议，立升公司帮扶思南各村镇，新建饮水工程进行配套膜法建设，实现该县各村镇膜法智慧水务全覆盖，项目预计投资3.5亿元左右。

下一步，立升公司将加快实施思南县域膜法净水工程试点，并力争将膜法净水站建设的成功经验向铜仁全市推广，帮助铜仁偏远山区解决农村人畜饮水安全问题。

德江：吴中帮扶大兴农文旅产业

近年来，德江县在吴中区用心用情用力帮扶之下，在脱贫致富奔小康的道路上越走越好。在新一轮的东西部扶贫协作工作中，苏州市吴中区与德江县，以大兴农文旅产业为帮扶重点，切实推动吴中德江对口帮扶再上新台阶。

多年来，德江围绕农文旅产业项目建设，不断强化东部地区招商引资力度，成功引进了江苏华晨路桥有限公司，共建德江县华晨花卉产业园；引进江苏东平农贸市场发展有限公司，共建德江县浦家池农贸市场项目。

双方农文旅合作进一步深化。2017年德江县成功举办“吴中·德江文化周”活动。组建德江县农文旅展销团赴苏州市开展推介活动，活动中与普罗旺斯农业公司、友德矿业公司成功签约。期间，德江县承办了贵州省旅发委、铜仁市政府主办的2017年冬季旅游推介活动，整个活动包括农文旅一体化培训、农特产品展销会、冬季度假旅游主题推介等系列活动，德江借机全方位、多角度、立体化展示了本地文化旅游资源和农特产品资源。

在旅游推介会上，德江先后与江苏华晨路桥集团有限公司、浙江红叶园艺有限公司签订了合作协议，发布了《“梵天净土·桃源铜仁”2017年铜仁市冬季度假旅游主题推介会和“‘走进多彩贵州·寻找儿时年味’之德江邀您过大年”专场推介活动》专题新闻，全面提升了德江文化旅游知名度，进一步拓宽了德江决胜脱贫攻坚的路径，增强了与吴中区的扶贫协作往来。

沿河：“一对一”帮扶结硕果

2013年，张家港市对口帮扶沿河土家族自治县，通过“一对一”结对帮扶，沿河加强领导、压实责任、强化协作、狠抓落实，东西部扶贫协作取得了显著成效。

在人才交流上，沿河与张家港市委组织部签订了人才交流协议，先后选派了57名党政干部、专业技术人才到张家港市跟班学习，并引进2名帮扶干部到该县抓扶贫协作工作。

在帮扶资金使用上，帮扶资金全部用于沿河发展生产，结合产业发展和基础设施建设，共编制中界镇、淇滩镇玫瑰园旅游接待木屋旅馆建设项目、思渠镇一口刀村黄金李种植项目、淇滩艾坝村项目、淇滩铜鼓村黄牛养殖项目4个。对口帮扶项目的实施，带动了当地317户贫困户10***人脱贫，并改善生产生活条件，促进产业发展。

在产业合作上，沿河与张家港市签订了农业园区共建、产业发展等协议，加强与张家港市在旅游产业协作、农特产品产销方面的合作。期间，沿河供销社、麻阳河食品公司分别与张家港市供销部门、张家港市三家酒店签订了农特产品供销合作协议。

在劳务合作上，双方建立了劳务协作精准对接机制，两地开展了人力资源交流、招聘和就业推介活动。举办职业培训班5期，累计培训161人，其中贫困人口100人；举办专场招聘会3次，累计提供就业岗位1880个，达成就业意向220人，其中建档立卡贫困户125人。此外，2017年沿河籍劳动力在张家港单位就业人数新增42人，其中建档立卡贫困户12人。

玉屏：苏州援建油茶项目助推脱贫攻坚

玉屏侗族自治县素有“中国油茶之乡”的美称，油茶是该县农村经济的支柱产业之一。

2017年，苏州对口帮扶援建油茶项目，抚育建设项目总投资1000万元。其中森林抚育中央补贴资金100万元，苏州对口帮扶援建资金900万元。该项目建设期限6个月，项目建设规模2万亩，涉及玉屏5个乡镇（街道）34个村192个组，覆盖贫困农户286户892人。

为真正让苏州帮扶资金落到实处，使油茶产业造福贫困户，助推脱贫攻坚，玉屏部门项目资金采取捆绑使用分开报账的方式进行，并建立了多种贫困户利益联结机制。首先，项目实施方式采取“企业、合作社、致富带头人+贫困户参与”的运行模式；其次实行基地收益利益联结，油茶是长效产业，按照项目建设投资，70亩基地带动一户贫困户劳务受益及效益受益的模式，折算资金3.5万元，按照6%的红利提取，该项目实施阶段，户均增收2097.9元，人均增收672.6元。

为确保油茶项目的后续效益，项目实施结束后，由项目实施单位与项目村签订基地移交管护协议书，项目村要在责任区域内建立管护标志、标牌，组织农户做好管护区内油茶基地及防火工作，并负责依法开展巡山护林工作，确保基地油茶正常生长并预期投产。用好苏州帮扶资金，最大限度发挥项目效益，助推玉屏如期脱贫。

石阡：加强合作规划夯实发展基础

2017年以来，石阡县按照中央、省、市脱贫攻坚相关要求，积极与苏州市及相城区开展对口帮扶工作，双方主要围绕“产业发展、平台搭建、科学技术交流、人才交流、劳务输出”等方面开展精诚协作，为2017年减少1.34万名贫困人口、出列67个贫困村的目标任务奠定了坚实基础。

石阡县成立了东西部扶贫协作领导小组、东西部扶贫协作工作专班，旨在从帮扶资金使用、人才交流、文旅项目建设等方面开展扶贫协作。

为用好用活对口帮扶资金，该县严格按照资金分配计划、使用投向要求申报项目，确定对口帮扶资金的使用范围，坚持以贫困村为重点、精准到户到人，确保资金使用效益最大化。据统计，2014年至2017年苏州对口帮扶石阡资金共计390万元，帮扶资金主要用于改善贫困户生产生活条件。

为推动人才交流合作，2017年，石阡安排5名干部到苏州挂职学习，苏州相城区派驻2名干部到石阡县挂职；石阡选派5名教育行政干部到相城区挂职，进行跟班学习，同时鼓励苏州的优质教育资源到石阡投资办学、合作办学；苏州还为石阡提供医师培训平台，组织医院的院长、管理人员和医师共计16人到苏州的医疗卫生机构临床跟班学习。

石阡县与苏州市相城区还建立了阳澄湖生态休闲旅游度假区—国荣、漕湖街道—甘溪乡、澄阳街道—聚凤乡3个经济强镇结对帮扶，重点在农业改革、现代农业新技术、新模式、农产品销售和农业科技人才培训上进行合作帮扶。

松桃：聚焦“千人工匠”计划深化帮扶成效

松桃苗族自治县是全国592个扶贫开发重点县之一，是全省扶贫开发的主战场。自2013年起，苏州市共投入资金3100万元对口帮扶松桃，通过资金帮扶、人才交流，松桃各项工作取得了明显成效。

为打造一支数量充足、层次合理、技能精湛的高技能人才队伍，助推精准脱贫，松桃注重人才培养和就业培训。先后与苏州共筑人才交流平台，深化交流学习，选派了1名县级领导到苏州挂职一年，从县直部门选派了5名科级干部到苏州工业园区挂职锻炼4个月。期间，苏州也选派了2名优秀干部，到松桃开展挂职帮扶工作。

同时，松桃还从苏州引进了优秀教师、医生等专业技术人才共计23人，到该县开展支医支教支农活动；苏州市中西医结合医院与松桃中医院结对，签订了结对协议；目前，全县累计选派799人次，到东部地区参加教育教学交流活动。

松桃还联合苏州市金螳螂公益慈善基金会，启动了“千人工匠”精准帮扶计划，以实现“一人就业，全家脱贫”精准脱贫为目标，积极推动就业脱贫。借助苏州搭建的就业平台，双方不断强化就业培训，积极推进两地人力资源市场、人力资源服务企业、人力资源中介服务机构间的交流与合作。去年共提供就业意愿4230人次。

2017年以来，松桃组织开展“千人工匠”培训2期196人，输送到苏州培训41人，培训了种植养殖、中式烹调等498人，酒店管理53人，在本地或外地就业脱贫人数达45人。

（记者王婷婷 陶钰）