铜仁市对外公开中央环境保护督察整改方案

2017年4月26日至5月26日，中央第七环境保护督察组（以下简称“督察组”）在贵州省开展环境保护督察，其间，5月6日至5月16日下沉组到铜仁市对生态文明建设和环境保护工作进行下沉督察。督察组于2017年8月1日正式向我省反馈了督察意见。针对督察组反馈意见中涉及铜仁市的问题，铜仁市委、市政府高度重视，市委书记陈昌旭对督察整改工作作出部署，要求全市各地各部门要高度重视，要深入学习贯彻落实******关于生态文明建设的***精神，要充分认识中央环保督察整改的重要性和严肃性,始终坚持以人民为中心的发展理念，进一步提高政治站位，狠抓问题整改落实，筑牢生态安全屏障，为加快建设绿色发展先行示范区提供坚强保障。市委副书记、代理市长陈少荣要求各级各部门要严格落实环保督察整改工作，围绕中央、省环保督察组督察发现的突出问题，牢固树立“四个意识”，提高政治站位，强化领导责任，认真对标整改，严肃追责问责，以实实在在的整改成效向党和人民群众交出一份满意的“环保答卷”。铜仁市成立由市委书记陈昌旭，市委副书记、代理市长陈少荣任组长的环保督察整改工作领导小组，及时研究制定了《铜仁市贯彻落实中央第七环境保护督察组督察贵州反馈意见整改方案》（以下简称《整改方案》），全面部署开展整改落实工作。目前，《整改方案》全文已在铜仁市人民政府门户网站和市环境保护局网站公布。

《整改方案》要求，要全面贯彻落实******系列***精神和治国理政新理念新思想新战略，以及视察贵州时的***精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，大力践行新发展理念，进一步提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚持“绿水青山就是金山银山”“生态优先、绿色发展”的理念，念好山字经，做好水文章，打好生态牌，坚决扛起生态文明建设的政治责任，把中央环保督察整改工作作为重大政治任务来抓，严格按照中央第七环境保护督察组反馈的意见和省委、省政府提出的整改要求，以深入实施大生态战略行动为引领，以改善环境质量为核心，以整治突出环境问题为导向，打好大气、水、土壤污染治理攻坚战，进一步转变发展方式，全力打造“一区五地”，谱写百姓富、生态美铜仁新篇章。

《整改方案》明确了确保督察问题整改到位、建立生态环保长效机制、持续改善生态环境质量的工作目标，到2020年，重点流域、重点区域生态系统实现良性循环，地表水达到或优于Ⅲ类水体比例达92%以上，劣Ⅴ水体比例为零。严格控制中心城区出现黑臭水体；中心城市集中式饮用水源地水质达标率保持100%，县城以上集中式饮用水源地水质达标率100%。中心城市空气质量优良天数比例保持在96.7%以上，县级以上城市空气质量优良天数比例保持在95%以上。全市森林覆盖率提高到60%以上，水土流失治理率达到23%以上。重金属污染突出问题得到有效治理，土壤环境质量总体稳定。能源和水资源消耗、建设用地总量和强度及主要污染物排放总量达到国家要求。

《整改方案》要求，要以中央环保督察整改工作为契机，全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制，着力完善生态环境保护政策法规体系，有力有效解决全市重点流域、重点区域和重点行业，以及群众关心的热点难点环保问题，确保中央环保督察组及省委反馈问题和我市自查存在的问题“31+6+7+N”个问题全面整改到位，推动全市生态文明建设取得新成效。

《整改方案》制定了11个重点举措。一是坚决扛起生态文明建设的政治责任。各级党委、政府要对本行政区域生态环境保护工作及环境质量负总责，将“环境质量只能变好不能变坏”作为红线，层层分解落实各级生态环境保护责任清单，层层传导责任和压力。二是进一步推动产业结构调整升级。严格控制开发强度，着力提高开发水平，建立自然资源变化动态监测机制，坚决守住开发强度的警戒线。认真开展“三个一批”专项行动，促进电解锰、铁合金产业优化升级。三是进一步加大环境监管执法力度。到2020年基本实现全省环境质量、重点污染源、生态环境状况监测“大数据”全覆盖，把“环境监管网”织牢织密。进一步规范环境违法案件移送受理程序，提高侦办、鉴定、起诉、判决效率，依法从快从严从重打击环境犯罪行为。进一步细化企业环境保护信用等级评价实施细则，完善企业环保信用评价体系建设。四是加强重金属污染综合治理。坚持以问题导向，按照“消化存量、控制总量、杜绝增量”要求，从源头上控制和规范有色矿产资源开发和冶炼。2018年3月底编制完成《铜仁市汞锰行业发展规划（2017-2020年）》。五是重拳整治自然保护区及风景名胜区违法违规问题。依据环境保护部下发的遥感监测疑似问题清单以及媒体披露、群众举报的信息等，逐一核查梵净山、佛顶山、麻阳河国家级自然保护区内目标地理位置、所在功能区、设施名称、设施类型、设施规模、建设时间和设施现状。充分利用生态移民、申遗、易地扶贫搬迁等政策措施，推动原住民搬迁进度，力争2018年6月完成搬迁任务。六是抓好饮用水水源地整治。认真落实饮用水水源地保护管理规定，采取“一源一策”大力开展水源地环境综合整治和规范化建设。完善存在道路穿越的县级及以上集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案，配套建设防护栏、围网、事故应急池等环境应急设施，有效降低环境风险隐患。七是认真开展矿山生态恢复和治理工作。开展矿山地质环境保护状况评估，督促新建和生产矿山做好矿山地质环境保护与治理恢复方案的编制工作。充分利用各类土地、矿产遥感调查监测项目成果，加强动态巡查，对矿山恢复治理情况进行监控；深入推进绿色贵州建设行动计划，全面实行新一轮退耕还林还草、石漠化综合治理等生态工程。八是着力开展农村环境综合整治。落实《贵州省打好农业面源污染防治攻坚战实施方案》《关于进一步做好畜禽养殖污染防治工作的通知》，不断加大农业面源污染防治工作。统筹安排城乡生活垃圾和污水收集、处置设施的布局、用地和规模，加大农村生活垃圾收集力度，扩大收集覆盖面。九是持续抓好群众环保投诉问题整改。坚持不懈办好中央环境保护督察组交办的环境信访投诉问题，充分运用环保约谈、企业黑名单管理制度、挂牌督办等手段，强化***督察和信息公开，加大对油烟、废气、噪声、扬尘等群众投诉热点问题的查处。构建环保问题群众举报处理常态化机制，设立独立的环保信访工作机构。十是持续改善区域环境质量。扎实开展扬尘污染整治，加强建筑施工扬尘治理，实施堆场扬尘专项治理，严格渣土车辆运输管理，加强燃煤污染治理，加大燃煤锅炉污染整治。健全完善大气污染防治联防联控、按月会诊和责任落实机制，全力保持空气质量持续稳定改善。严格落实“水十条”，全面落实“河长制”，加强集中式饮用水源地排查整治。十一是扎实推进环保基础设施建。到2018年底，建设完善乡镇、农村生活垃圾污水收集转运系统，全市2721个行政村生活垃圾污水无害化处理率达95%以上。在保证正常稳定运行并实现达标排放的基础上，到2018年底，基本完成县城以上污水处理厂提标改造和污泥处理处置设施建设，确保出厂水水质稳定达到一级A标准、污泥无害化处置率达到100%。2018年6月30前全面完成省级及以上产业园区污水集中处理设施建设。

《整改方案》明确了四个方面实施保障措施。一是加强组织领导。市环保督察整改工作领导小组由市委、市政府主要领导任组长，负责中央环境保护督察反馈意见整改落实工作，下设办公室、督查督办组、责任追究组和宣传报道组。二是严肃责任追究。责任追究组要认真查办移交案件，依法依规严肃追责，强化震慑警示效应，以问责倒逼履责。对不担当、不作为、慢作为，搞选择性落实、象征性执行的地方、部门和个人，该通报的通报，该约谈的约谈，该追责的追责。三是严格督导检查。督查督办组要加强对各地、各部门反馈意见整改过程和结果的督促检查，对整改中发现的相关问题及时进行梳理分析，查找症结，剖析原因，提出整改意见和建议。四是强化信息公开。宣传报道组要督促落实整改信息公开工作，充分运用报刊、广播、网络、电视等平台，及时公开中央环保督察反馈的重点问题整改、典型环境违法案例和违法违纪问题责任追究情况，积极回应群众关切，全面接受社会监督。

下一步，铜仁市将深入贯彻落实党的十九大精神和******在贵州省代表团***精神，按照中央环境保护督察组要求，坚决整改，务求实效，持续巩固和提升全市生态环境质量，为谱写百姓富、生态美铜仁新篇章作出新贡献。

***：铜仁市贯彻落实中央第七环境保护督察组反馈意见整改方案.pdf