碧江区优化基层党组织要素结构提升服务功能

近年来，碧江区牢固树立大抓基层的鲜明导向，以支部标准化建设为抓手，坚持政治功能与服务功能相统一，强化基层党组织组织设置标准化、组织建设规范化、服务机制便民化、管理平台精细化“四化”建设，优化基层党组织要素结构，着力增强基层党组织整体功能，不断提升基层党建工作水平。

组织设置标准化。一是优化非公企业党组织设置。针对非公企业党组织发展党员难、组织覆盖难、阵地建设难、活动开展难、作用发挥难等突出问题，在碧江经济开发区成立经开区商圈党委，统一管理百丽鞋业、好彩头、农夫山泉等21个非公企业党组织。从经开区各业务局选派党建指导员19名，从企业签约入驻到后续党员发展管理等一包到底。采取“集中组建”“系统联建”“区域共建”等方式，共组建***家非公企业党组织，有效覆盖非公企业146家。二是优化社区党组织设置。针对社区组织不健全、工作关系不顺、队伍素质偏低等突出问题，通过纵向建、横向联的方式，在“五元共治”社区设立社区综合党委，统筹管理抓好社区党建工作和民生工作，形成以社区综合党委为核心、驻区单位党组织共同参与的区域化党建新格局。目前，全区已建成“五元共治”社区6个，成立社区综合党委6个。按照“移民在哪里，支部就建在哪里”的原则，在移民安置小区设置移民党支部，隶属于迁入地所在社区党总支。同步推进迁入地共青团、妇代会、工会等群团组织建设，不断壮大基层组织、扩大工作覆盖面。三是优化农村党组织设置。按照“组建大党委、推动大发展、实现大服务”的思路，在贫困村相对集中的乡镇，整合相邻行政村组建联村党委，由乡镇党委班子任党委书记，联村支部书记任副书记，全面统筹区域党建扶贫、村务决策、“三资”管理、产业项目等工作，实现村域“产业统一规划、项目统一设计、民生统一保障、资源统一利用”的协作共赢目标。目前，在和平、坝黄、瓦屋等乡镇组建联村党委3个。

组织建设规范化。一是配强党务干部。结合村（社区）两委换届选举，把思想好、作风正、“双带”能力强、愿意为群众服务的农村致富带头人、退伍军人等选拨推荐进支部班子，全区90个村（社区）630名两委干部中，高中（中专）及以上学历337人，占比53.49%；45岁以下的425人，占比67.4%。选派8名科级领导干部到深度贫困村任党支部书记，专抓脱贫攻坚和党建工作，着力提升基层组织组织力。区委常委会研究增设商圈党委2名事业编制，配强84名非公企业党组织书记，选派53名政治素质强、党务知识熟、工作经验丰富的机关党员担任党建指导员，实现非公组织党建工作覆盖率达100%。二是丰富组织生活。以增强党组织生机活力为着力点，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，制定“三会一课”记录模板，规范会议程序和要求，增强党内生活政治性。将每月第一个星期五确定为全区各级党组织的“党员活动日”，结合各支部实际，开展形式多样的组织活动。发挥周逸群故居陈列馆红色教育阵地作用，开展以“重温入党誓词、重读入党志愿、畅谈入党初心、广泛交心谈心、人人争上党课”为主题的“党员政治生日”主题活动。开展党员亮牌挂牌工作，要求党员规范佩戴党徽，为农村党员户挂牌亮相，叫响“我是共产党员”。三是强化能力提升。依托区委党校、新时代农民（市民）讲习所，党员远程教育站点等培训阵地，深入实施“党员素质提升”计划，以基层党（工）委为单位，每年安排党员集中学习培训32个学时。启动“全区最优支部书记”和“创业带富之星”能人培训工程，每年分别选派30名到省外培训机构进行培训，区级每年培训30人以上。实施村（社区）干部三年学制的学历提升计划，协调铜仁职院、铜仁电大等院校对45周岁以下村干部进行专项教育，提升村（社区）“两委”班子文化水平。

服务机制便民化。一是阵地建设利民。整合资金300万元，全覆盖规范建设70个建制村小食堂、小厕所、小澡堂、小图书馆、小文体室“五小”工程。区级财政按照100万元/社区的标准投入启动资金，在7个城市社区试点推广“五元共治”治理模式，整合社区闲置阵地资源“变旧为新”或新建等方式解决社区办公阵地问题；留足群众活动场所，内设健身室、舞蹈室、图书室、书画室、4:30课堂等功能室；动员辖区单位将文化、教育、卫生、体育等活动设施向社区居民开放，拓宽群众活动公共空间。二是服务措施便民。按照“因地制宜、贴近民生、便民利民”的原则,按照街区楼栋、居民人口、行业类别将社区划分为多个微网格，在街道和社区选派综合协调能力强、服务能力优的党员干部为网格员，统一管理网格内各项工作，打通社区服务“最后一公里”。全面推行村（社区）值坐班制度，提高群众“见官率”。全区2900余名机关干部结对帮扶7090户贫困户，帮助贫困户谋划产业发展，落实住房、医疗、教育等扶贫政策。在村（社区）搭建“三留守”服务中心，开设“4：30课堂”，为“三留守”群体提供快捷、高效、优质的服务。三是志愿活动为民。不断创新志愿实践活动内容,点对点、人对人地开展志愿服务，在农村开展带头执行政策、脱贫攻坚、服务群众、弘扬文明和促进和谐的“五个带头”志愿服务活动；在非公企业，创新开展以“微党课、微公益、微建议、微调解、微共享”为主要内容的“五微”活动；在社区创建助老、助幼、助残、助孤、助病、助独、助特的“七助”慈善服务模式，全区共建立志愿服务之家200余个，组建志愿服务队伍50余支，设置志愿服务岗位100余个，制定志愿服务菜单200余个，开展志愿服务达2万余人次。

管理平台精细化。一是建好工作平台。充分利用大数据资源，按照“管理手段现代化、党建服务便捷化、群众参与广泛化”标准，在河西街道广场社区开发集党的建设、文件公告、政策宣传、群众办事为一体的“河西街道智慧社区服务平台”，把辖区街区楼栋纳入其中，通过“以图管房”“以房管人”强化社会管理服务。开通“智慧河西”手机APP，将社区平安治理、网格化管理、民政、计生、党建等社区工作纳入平台管理，为辖区居民网上办事提供“一条龙”服务。留置居民网上交流渠道，有效倾听百姓声音，接受群众监督，推动社区精细化管理服务。二是建好学习平台。囊括全区90多个单位组建党建工作QQ群、微信群，开通微信公众号，搭建在线学习平台，定期上传***新时代中国特色社会主义思想相关文献、脱贫攻坚应知应会、“三会一课”知识等内容；开展网上微答题活动，使学习模式更加“网络化、丰富化、乐闻化、实用化”；充分挖掘宣传报道基层道德模范、脱贫攻坚先进个人，在微信公众号上宣传报道，传递党的“好声音”，“网”聚正能量。三是建好服务平台。在“五元共治”社区打造“一站式”便民服务大厅，配齐全办公设备，设置民政低保、劳动保障等9个服务窗口，抽调工作能力强、业务素质高、群众评价好的工作人员挂牌上岗和亮牌服务，推动服务事项一窗口办理、一站式服务、一平台共享。建立“1+N”的结对服务机制，由党员干部与移民群众结成帮扶对子，在移民群众就业、就学、就医环节，全程贴心服务，切实解决其后顾之忧。推进医疗、教育等公共服务均等化，落实搬迁群众子女入学339人，适龄学生入学率100%，让移民群众搬得出、稳得住、能致富。