万山区五大发展理念推动资源枯竭型城市绿色转型

万山曾是中国最大的汞工业生产基地，也是我省唯一的全国资源枯竭型城市。汞资源枯竭后，面对如何转型，万山区历届党委、政府一直在苦苦探索。2013年5月4日，******对万山区作出重要批示：“铜仁市万山区2008年遭受特大凝冻灾害，这些年来在中央和省的支持下，万山干部群众奋力拼搏，实现了脱困目标，我感到十分欣慰。希望再接再厉，加大工作力度，用好国家扶持政策，加快推动转型可持续发展，不断提高经济社会发展和群众收入水平，为实现与全国同步全面建成小康社会做出积极贡献。”四年来，万山区深入贯彻落实******在贵州调研时的***精神和对万山转型发展作出的重要批示精神，坚持以五大发展理念为统领，坚守发展和生态两条底线，全面推进深化改革，把绿水青山变成金山银山，把金山银山变回绿水青山，实现了百姓富和生态美的融合共生、共同发展，探索走出了一条资源枯竭型城市转型发展之路。

坚持开放创新，挖掘发展潜力

推动观念创新。深入开展了转观念、转作风、抓落实“两转一抓”系列主题活动，从干部作风、融资理念等进行了一系列创新实践。创新实施了干部“贴标·亮牌”和“工作任务”派遣单制度管理，在全区形成了“立说立行、马上就办、办就办好”的干事创业氛围。坚决摒弃“有多少钱就办多少事”，牢固树立了“有多少事就找多少钱”的理念。三年来，通过引资、融资发展，累计完成招商到位资金达300亿元，吸引PPP社会资本40多亿元，同时组建了4个投融资平台公司，在全省首创了“互联网金融+产业发展基金”的融资模式，融资规模达到了100多亿，破除了没有钱、不敢借钱、借不到钱的困境。

推动发展创新。突出人才的带动，区财政每年拿出300万元，面向全国招募1名“百万年薪”经理人组建工作团队，成立国有亿创电子商务经营管理有限责任公司，100万元作为老总年薪，200万元用于团队建设，高起点规划、高标准建设集线上销售、线下体验等多功能为一体的电商生态城，一期建设面积10000多平方米，打造网商园、孵化园、服务园三大板块，实行市场化运营电商生态城产业园。每年安排不少于1000万元的电子商务发展专项资金，开辟线上发展空间，打通“黔货出山”渠道。同时，与贵州职业技术学院签订战略合作协议，全面加强电子商务领域技术、人员、平台和项目合作，与阿里巴巴签约，在万山建立淘宝大学，构建多元化、全方位的电商学习平台，催生农村电商的快速发展，仅2年时间就实现了“阿里巴巴”农村淘宝服务站全覆盖，电商产额从2014年的600万元增加到2016年的3.8亿元，真正实现了通过引进1个人才带活一个产业、带活一个园区。同时，另辟蹊径，将眼光放到大数据人才培养上，建立了全省首个大数据人才培训与应用综合基地，建成呼叫坐席500个，直接为海尔、苹果、移动等多家高端企业定点培训人才和提供服务。目前，已培训12批次2000多人，全部输送到全国各地的大数据应用基地就业。这个月，该区与阳光七星集团签署合作协议，在万山大力发展产业互联网，打造“七星云全球性大数据产业互联网基地”，将在两年内引进行业领军企业15家，年交易额达到2000亿元以上。

推动开放创新。以重大节会为契机，搭建区域文化、旅游、经贸有机对接的对外交流平台，“借势”发展，形成节会、文化旅游产业和区域经济互动互促的局面。与山东潍坊合作，建立了永久性的国际风筝联合会万山放飞基地，现已成功举办了2届国际风筝会，共有来自美国、澳大利亚等近50个国家和地区的代表队参赛，吸引20多万国内外游客齐聚万山，成为向世界宣传万山、展示万山的窗口。通过国际风筝会这个平台，举办了大型招商引资推介会，聚集了国内外200多家商会和企业家，成功招商引资近50亿元。举办了万山朱砂工艺品博览会，开展朱砂工艺品精品拍卖与合作洽谈，朱砂工艺品销售额达1100多万元。与加拿大列治文市建立了友好合作伙伴关系，让万山迈出了海外合作的第一步。同时，还带动了周边商业集聚，形成了集风筝文化展示、精品民宿、娱乐、餐饮等为主的高端商务休闲区，城市业态进一步丰富。制作万山城市形象宣传片，在CCTV1套新闻联播前黄金时段、中国旅游卫视等全国主流媒体投放，邀请CCTV发现之旅频道和《文化中华行》等栏目制作播放万山旅游专题片。在上海、武汉、昆明、台湾、苏州等6地开展文化旅游产品推介会，构建了电视、网络、展销等多渠道、多形式的旅游宣传媒介。邀请了CCTV美丽中国乡村行栏目走进万山朱砂古镇，迅速带旺了景区的人气、名气。

坚持协调共享，探索脱贫新路

始终把扶贫作为第一民生工程，把发展作为第一要务，推动协调发展、共享发展。

创新产业扶贫新模式，让“空壳村变实业村”。引进九丰农业投资5亿元打造九丰农业博览园，建成了13.8万平方米国内一流的现代化蔬菜生产、育苗、观光和成果展示大棚，引入国内最前沿的繁种技术、种植模式、管理理念等，自主研发和培育黄瓜、西红柿、尖椒、长茄、油菜等100多个优质蔬菜品种，成为许多大型超市的直供品。现园区已全面建成，可年产优质蔬菜6.6万吨，生产种苗6000万株以上，直接解决就业2000多人，培训农村技术员2000多人次。以九丰农业博览园为龙头，在全区推广“九丰农业+”模式，在每个乡镇（街道）建一个标准化蔬菜大棚基地，培育一个蔬菜品牌，由九丰公司免费提供种苗、种植管理技术，并兜底回收，贫困户组建合作社进行运营管理，现已在全区10个乡镇（街道）建成标准化蔬菜大棚1000多亩，带动近1000户建档立卡贫困户参与。采取“公司+基地+贫困农户”模式，由公司免费提供蔬菜苗给贫困农户，贫困农户进行自主生产，公司统一回收，辐射带动19个村，235户2500亩蔬菜种植，户均每年增收1万元以上，实现了农业产业从“一树花开”到“满园芬芳”。

打破资金使用惯性思维，让“扶贫资金变产业基金”。打破产业脱贫基金姓“农”的惯性思维，采取“工业、旅游业、服务业龙头企业+贫困户”模式，建立龙头企业结对帮扶边远贫困村机制。从市级脱贫攻坚扶持资金中安排1.8亿元作为贫困户股金，注入朱砂古镇、彩虹海、万仁汽车、九丰农业、义乌城、西南商贸城6家企业，每年提取一定比例的企业入股资金，用于贫困群众分红。目前，已经分配完成9000多万元。彩虹海与鱼塘乡建立利益联结机制，将贫困农户4000万元扶贫资金入股企业，由企业每年按照入股资金的8%提取投资收益，其中4%用于入股企业的贫困户分红，4%用于还息，利息不足部分由区财政补贴，保障了1000多名贫困群众月增收至少达1600元以上。万仁集团与大坪乡建立了利益联结机制，将750多名贫困户3000万元扶贫资金投入到万仁新能源汽车，采取专账专项运营管理，无论盈亏，每年拿出240万元作为贫困户保底分红，拿出公司总利润的50%，按实际投资比例用于贫困户滚动分红，其余50%用于公司发展管理资金，实行一年一结算，一直延续到2022年，让不愿搬出大山、找不到致富门路、没有产业支撑的贫困户都能有底气、有保障的享受到稳定的股金收入。

搭建就业创业平台，让“有志者变小老板”。引进江西上饶吉阳集团投资20亿元，按照5A标准对汞矿遗址进行整体连片开发，建设中国第一个以山地工业文明为主题的矿山休闲怀旧小镇——朱砂古镇，推行“旅游+”扶贫模式，通过政府引导、企业支持，鼓励有条件的贫困采取开设农家乐、家庭旅馆、商店等，带动贫困群众增收致富积极性。在朱砂古镇、朱砂大观园内拿出20%的门面、展示厅等，免费提供给建档立卡贫困户从事餐饮、旅游商品销售等服务，同时划定专门经营区域，实行统一管理、统一标识，为200多个有志贫困户提供了自主创业平台。引进中行世融集团投资20亿元建设西南地区最大的主题游乐场——万山彩虹海，打造陆地公园和水上乐园两大板块，水上乐园已建成开园，陆地公园也将在12月份开园，彩虹海全部建成开园后，可直接提供就业创业岗位1000多个，人均月收入3000元以上。同时，企业拿出10%的商业门面通过2年免租的形式，提供给有创业意向的贫困群众自主经营或与企业联合经营，开办商品零售、餐饮、娱乐、旅游服务等业态，让贫困群众在家门口做起“小老板”，迅速创业、马上增收。

探索“622”利益联结机制，让“贫困户变合伙人”。为切实解决贫困户利益联结问题，以敖寨乡中华山村为试点，创新实施了“622”扶贫机制，把100万元扶贫专项资金，作为该村172户贫困户的股金，以“村党组织+合作社+农户”模式，由村支“两委”牵头，贫困户参与，大力发展食用菌产业，利润按“622”模式进行分红，将纯利润的60%用于贫困户、20%用于村集体经济积累、20%用于合作社管理人员奖励。目前，中华山食用菌基地规模已达1200多亩， 已建立了2家公司6家合作社，800多户贫困户参与种植，年产食用菌1100万棒，销售收入突破1亿元，利润3000多万元，辐射带动了1000多贫困群众增收致富，年均分红3500元以上，得到了当地群众的广泛认可和支持，涌现出了一批先进典型事迹。目前，我们正在全区推广“622”模式，每个乡镇（街道）至少抓一个示范点，每个村至少建一个合作社，引导贫困户将手中的资源、资产等要素整合起来抱团发展，建成高山葡萄1.3万亩、蜜枣1.2万亩、香柚2000亩，实现产值2亿元，带动1000多户农户增稳定增收。

实施跨区域搬迁，让“村里人变城里人”。以“最好的位置、最好的就业、最好的服务、最好的保障”“四个最好”作为标准，实施了区外4万人、区内1万人易地扶贫搬迁工程。第一批搬迁群众入驻的河坪小区，依山傍水、交通便利，3栋独立式高层并立串联成花园小区，既有“人在画中游，房在景中建”的宜人美景，又有“15分钟”生活圈的城市生活服务保障。强化就业保障。新安置家政服务、公益性岗位等就业420人，平均月薪2500元，确保了每个搬迁户至少1人就业。实行党建工作、便民服务中心、幼儿园、惠民超市、商铺门面“五进社区”，配置了休闲广场、篮球场、乡愁馆、老年活动中心、幼儿园、医务室等基础设施，真正让搬迁群众享受到城市的生活、家乡的温馨。今年我们新建设的观山雅居、汪家、城南驿3个跨区域易地扶贫搬迁安置点，全部位于城市中心区，毗邻太平洋百货、奥特莱斯购物中心，交通便利、环境优美，真正让搬迁群众一步住进新房子、同步享受城市新生活。

坚持绿色惠民，推动可持续发展

坚持像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，全力建设生态文明先行试验区，构筑可持续发展的绿色长城。

打破传统汞资源依赖，大力发展绿色工业。为摆脱汞的束缚、撕掉“汞都”标签，坚决关闭超标排放涉汞企业，听停批所有涉汞企业。建立朱砂工艺品产业园，让58家朱砂加工企业统一标准、统一外观、统一标识，集中生产，打造一个崭新的“朱砂王国”。现已建成全国最大的朱砂工艺品线上线下交易中心，并在北京、杭州等城市开设了专卖店。引进投资20亿元、年产15万辆的万仁新能源汽车项目，今年6月完成第一批车下线，全部建成后，年产值可达100亿元，解决就业4000多人。引进投资20亿元、年产20万辆、年产值达150亿元的农业装备机械产业园，现已全面开工，年底即可建成，打造武陵山区第一个以新能源汽车为主题的双百亿级新能源汽车城。

变废为宝，打造金山银山。为了用好用活汞矿遗址资源，建立了文化旅游传媒公司，与江西上饶吉阳集团合作，按照5A标准对原废弃的汞矿遗址进行整体连片开发，投资20亿元建设中国第一个以山地工业文明为主题的矿山休闲怀旧小镇——朱砂古镇。现已建成悬崖泳池、汞矿博物馆、玻璃栈道、玻璃桥、影视基地、放下山庄、万亩红枫林等景点，形成“东有凤凰古城，西有朱砂古镇，北看香山红叶、南望万山红遍”的旅游格局。对原汞矿废旧生活区进行改造，通过人文塑造，还原生活场景等表现方式，建成规模宏大的影视基地，让游客可以真切地感受到艰苦卓绝的50年代、激情燃烧的60年代、热情澎湃的70年代、与时俱进的80年代和继往开来的新时代脉搏，追寻不同时代的时光记忆。目前，景区仅开园1年，接待游客近200万人次，实现了从3年前的人迹罕至、危楼遍布、上访频发的老旧矿区向商贾不暇、车流不息、安居乐业的旅游新区转变。

把金山银山化为绿色青山、山水万山。投资7.8亿元，对城区木杉河进行景观改造，建设了音乐喷泉、水幕电影、自行车道、步行栈道、文化长廊、花园碧湖等旅游项目，把曾经脏乱不堪的城市河道变成了城河相融、城景互补的特色城市滨河景观带，每天都有数千名市民休闲、娱乐、散步、养生。投资3.46亿元，对朱砂古镇到九丰农业博览园沿途的小河沟、地貌、民居进行景观改造，建成以“江南·水乡·烟雨”为主题的滨河公园，形成了“四季常青，步步有景”的多层次绿化景观长廊。同时，把绿水青山引进城区，实施见缝插绿、空地成景，新建绿地绿景31万平方，人均绿化面积达10平方，形成了人在绿中、绿在城中的山水园林城市景象。（万山区政府办公室）