我市推进全国民族团结进步示范市创建纪实

                       这里，有奔腾的乌江、柔美的锦江、武陵之巅梵净山；这里，生活着苗、汉、侗、土家等28个民族430万人，各族群众亲如一家，用心浇灌着民族团结进步之花。
    近年来，我市紧紧围绕“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，始终把民族团结进步创建活动摆在全局工作的重要位置，立足实际，突出重点，强化措施，紧扣“三大跨越”目标，实施“十大示范工程”，实现了“创建机制长效化、创建活动特色化、创建宣传多样化、创建成效明显化”，形成了民族团结进步示范创建“铜仁经验”，全市呈现出政治持续稳定、经济快速发展、社会和谐安定、各族人民安居乐业的良好局面。
    牢固基础创建机制长效化九层之台,起于累土；千里之行，始于足下。做好创建工作，首先要打好基础，美好的蓝图，则需要良好的机制来运行。
    创建初期，我市建立健全“示范创建三步走”工作法和“综合协调、互观互检、保障评价”三项机制，创建领导小组，坚持党委领导责任制和“一把手”负责制，制定市、县(区)党政主要领导定期听取创建工作汇报制度、分管领导定期研究督导检查制度，全市上下形成了党委统一领导、党政齐抓共管、民宗部门综合协调、其他部门各司其职、社会广泛参与的工作格局。
    明确责任分工，出台《关于创建全国民族团结进步示范市的意见》，实施民族经济发展、民生改善保障、民族文化繁荣、民族教育振兴、生态文明建设、民族干部培养、民族法制建设、民族理论研究、民族工作创新、民族关系和谐“十大示范工程”，确立少数民族和民族地区发展、民族团结进步事业、边区协作“三大跨越”目标，将“十大示范工程”细化为70项具体工作任务，分解到62个部门单位，按照市、县、乡三级联创的原则，分步实施。目前，全市共完成三批1470个模范单位的命名授牌工作，市委市政府命名18个民族团结进步“八进”示范单位，贵州傩文化博物馆等9个单位和集体命名为“市级民族团结进步教育基地”，成功申报省级民族团结进步示范单位39个。建立健全“综合协调、互观互检、保障评价”三项机制。健全和完善民族宗教工作联席会议。注重发挥优势，围绕特色产业、民族村寨建设等发展。积极争取专项资金用于民族团结进步创建工作，对铜仁少数民族干部培训投入专项经费150万元。举办了专题培训班30余个，培训基层干部2000多人，建立健全互观互检机制，相互查找差距、弥补不足。先后两次迎接全国民族团结进步示范市试点创建活动互观互检团观摩检查，得到国家民委监督检查司领导的高度肯定。
    通过观摩取长补短、相互学习，形成你追我赶的良好态势。在保障评价机制上，不断加大民族团结进步示范市创建活动专项经费预算，为推动民族团结进步事业提供财力保障，把创建工作责任落实到机关、企业、社区等基层单位、基层组织，真正激发各族群众的主动性和参与度。
    因地制宜创建活动特色化“周围的群众，不管哪个民族，大家共同发展，一起过日子。”松桃自治县盘信镇满家村村主任阿那美斯这样说。今年，在他的带领下，满家村这个苗族村寨，全村老少都参与到了苗族“四月八”活动，与前来旅游的各族同胞“打”成一片，让民俗文化、民族团结紧密连接在一起。
    始终坚持结合市情，因地制宜，将规定动作和自选动作相结合，以贴近实效、贴近生活、贴近群众作为创建要求，策划各具特色的创建活动，深入实施“三个扎实推进”，这是我市创建活动特色化的核心。
    在国家民委民族团结进步创建活动“六进”基础上，我市创新提出创建活动进军（警）营和进工（农）业园区扩展为“八进”，大力推进理念、手段、载体、方式的创新，打造各具特色的“八进”示范点。
    示范创建进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进寺观、进军（警）营、进工（农）业园区，结合各部门职能，在资金、项目、教育等方面突出向自治县和民族乡倾斜政策,帮助少数民族和民族地区加快发展。
    同时，扎实推进湘黔渝跨省协作示范区建设。我市开展新农合跨省就医直补试点工作，全市广大参合群众在重庆西南医院等一批著名医院就医后可直接结算新农合补偿，便利民族地区的群众看病就医。铜仁凤凰机场实现共建共享的目标，与湘西、秀山接壤的松桃自治县盘石镇、迓驾镇作为跨省协作创建试点乡镇，在产业发展、基础设施建设、民族团结进步教育等方面先行先试。同时，积极开展共同协商边区稳定问题，达成联防联调联治协议，建立边区联防联调联治长效机制，边区群众安居乐业，互通有无，和谐相处。
    在推进民族文化传承，发展特色化产业上，围绕梵净山景区建成云舍土家族民族文化村等民族文化村寨，支持发展民族文化产业。扶持基层开展苗族“四月八”等民族节庆活动，培养乡土民族文化能人和民族民间文化传承人。将传统的油纸伞、土家花灯等列为部分民族中学的教学内容。加强民族文化传承保护工作，形成国家、省、市和区县四级非物质文化遗产名录体系，在特色民族文化地区培育、培养传承人，出台传承人扶持政策，鼓励传承人开展传习活动，资助其传业和创业。实现94个乡镇建有乡镇民族文化广场，1088个行政村（社区）建有村级民族文化广场。
    创新载体增进宣传多样化“把政府的政策编入到土家花灯戏曲中，群众喜闻乐见，也能听得懂！”在印江自治县中心广场上，正在跳花灯的李仙凤老人如是说。如今在印江县城大大小小的社区广场上，利用民俗文化宣传民生民族政策已屡见不鲜。
    始终坚持把宣传好、贯彻好、落实好党和国家的民族政策作为重要工作来抓，拓展载体，增强引导，推动民族团结进步创建活动在市、县、乡全面推进，延伸到每个角落。这是我市创建活动创新载体，增进宣传多样化的基本方式。
    一改过去单一的“大水漫灌”宣传教育方式，转变为“滴灌”式宣传教育。组织开展民族团结理论知识考试，全市机关、企事业单位、学校等10万余人参加，让民族理论政策入脑入心。在全市范围内开展民族团结进步理论征文活动，评出优秀征文20余篇并入编《民族团结进步征文选编》，编辑出版《铜仁市创建全国民族团结进步示范市工作手册》等书籍共3万余册。同时，充分挖掘民族文化，
    激活基层民族文化，发挥群众的积极主动性，开展乡村社区和谐文艺大展演活动，实现从“送文化”到“种文化”的公共文化服务方式转变。立足“梵天净土·桃源铜仁”文化品牌，连续开展四届全市旅游产业发展大会暨梵净山文化旅游节、三届中国梵净山生态文明与佛教文化论坛等系列活动，通过大活动带动少数民族地区传统节日、节庆活动、社区艺术节、农民文化活动月蓬勃有序开展。积极开展群众性民族文化体育活动。每年举办中国·思南全国舞龙邀请赛、美丽梵净山·铜仁过大年系列体育活动等公益性大型体育赛事和群众体育活动以及民族传统体育活动。截至去年底，共举办大中型体育赛事、群众体育活动620次，近150万人次参与；举办体育讲座、展览106次，全市公共体育设施接待参与体育健身活动群众350万人次。增进宣传多样化。
    立足发展创建成效最大化我市始终坚持示范创建与经济社会发展同步，大力实施“十大示范工程”，深入扎实开展创建活动，以示范创建促发展，努力实现“三大跨越”目标。
    去年，全市实现生产总值760亿元，增速为12.7%；完成公共预算财政收入566071万元；城镇居民人均可支配收入22471元；农村居民人均纯收入6931元。为让改革发展成果更好地惠及各族群众，着力加大对民族地区的投入，“十二五”以来，全市民族自治地方的社会固定资产投资得到大幅度提高，民族地区基础设施得到较大改善。全市少数民族和民族地区投入水利资金59.4亿元，建设了玉屏白岩河、谢家桥等水利工程，方便了少数民族地区群众的生产生活。
    政策扶持力度得到加强。重点扶持4个民族自治县，从政策上给予更多倾斜和支持，加大少数民族聚居地区资源开发、产业发展、民族教育、文化、卫生、体育、保障和改善民生等资金投入力度。
    争取到国家将江口、石阡、印江、沿河作为全国重点生态功能县，并给予相应的财政转移支付。去年4个民族自治县获省发改委扶持8个重大产业项目，重点协调省级有关部门，清除体制机制障碍，促进项目提速发展。
    坚持以集中连片特困地区、重点县和贫困村为主战场，突出产业扶贫，结合当地优势，找准选准产业，推进产业化扶贫发展，进一步构建起更为稳固的贫困地区经济发展支撑体系,使贫困群众掌握增收技能，拓宽增收渠道，实现稳定收入；做好生态移民搬迁工程，从根本上解决生活环境恶劣地区贫困人口的脱贫问题。去年，争取到中央、省级财政扶贫资金8亿元，其中5.683亿元用于支持少数民族贫困县、乡、村产业发展、基础设施建设、“雨露计划”技能培训。截至去年底，全市共减少农村贫困人口19.46万人，其中，4个少数民族自治县减少农村贫困人口9.62万人，占总数的49.43%。
    同时，将改善民族地区农村饮水、电力、道路、住房等事关群众基本生活的相关问题作为重中之重来抓，积极开展“春风行动”等就业服务活动，促进少数民族地区农村劳动力有序转移。深化“9+3”教育行动计划和“4+2”教育突破工程，逐步提高自治县、民族乡农村中小学寄宿生的生活补助标准；扩大市县优质高中民族班招生规模。
    春华秋实，必将结出累累硕果。前行中的铜仁，以百倍信心和旺盛精力，持久开展民族团结进步创建活动，推动民族地区经济社会持续健康发展，实现各民族共同繁荣。