松桃改革松桃创新易地扶贫搬迁举措解决四难问题

　　松桃苗族自治县在实施易地扶贫搬迁中坚持“搬得出、稳得住、有事做、能致富”的原则，按照尊重群众意愿、解决群众所需、实现民众满意的要求，把“一方水土养不起一方人”的群众实行易地扶贫搬迁。在实施易地扶贫搬迁过程中结合实际、创新举措，有效解决了搬出难、居住难、保障难、融入难的“四难”问题。自启动实施易地扶贫搬迁工程以来，共完成投资8.37亿元，实施易地扶贫搬迁安置点23个，搬迁群众3153户13956人，新建安置房面积42.72万平方米，附属用房10.09万平方米。2016年被全国、全省、全市作为易地扶贫搬迁现场会观摩点。
　　盘活土地把资源变资金解决搬出难。通过盘活土地资源，有效将易地扶贫搬迁户承包地、林地、宅基地用活，让搬迁对象户放心搬出。一是盘活承包地变资金。统一将易地扶贫搬迁户承包地作为重点发展退耕还林经济林，搬迁对象除按政策标准补助兑现外，五年后每年还享受10％—20％的增值收益；将耕地按每亩350—500元标准进行统一流转，用于重点发展产业经济，每年可享受10％—20％的增值收益。同时通过鼓励群众以“精扶贷”入股方式发展产业，每年按相应的比例进行分红，目前已有7个搬迁点通过入股方式分得红利共计386万元。二是盘活林地变资金。按照“扶贫搬迁群众离地不离权”原则，成立了林业综合服务中心，配齐工作人员、明确工作职责、健全工作制度、制定工作流程，积极开展扶贫搬迁林权创新管理办法。搬迁群众在享受政策性林权补助收益同时，还继续享受抵押担保和林业增值收益等政策。依托“一个企业引领一片，一个典型带动一方”发展模式，通过典型示范，使林地等生产要素向有资金、懂技术、善经营、会管理的林业龙头企业、农民专业合作社、种养大户集中，扶贫户通过林地入股分红的方式，大力发展铁皮石斛仿野生种植、中药材、养鸡等产业。三是盘活宅
　　基地变资金。全面加强易地扶贫搬迁对象户宅基地的后继管理工作，将已搬出的扶贫搬迁户的宅基地进行合理规划和有效管理，并对旧房拆除复垦地，列入城乡建设用地增减挂钩项目实施，按照相关程序和要求验收后，每户能享受人均奖励1.5万元，同时还享受宅基地复垦后创造的所有收益。在土地使用和享受权方面，所有搬迁扶贫户都能享有与其他方面同等权利。
　　实行就近就业就学就医解决稳住难。为解决让对象户的就业岗位、子女入学、病有所医的难题，松桃县严格实行就近原则，让搬迁对象户安心搬出。一是就近就业，挣钱养家两不误。通过产城景安置型、商贸服务安置型、城镇+产业园区安置型、城镇+全域旅游安置型等就业途径和渠道，有效解决搬迁人口就近解决就业挣钱养家两不误。采取逐户逐人对搬迁群众的家庭人口状况、学业水平、年龄大小、劳动技能、就业意愿等进行摸底调查，并建立家庭档案，加强就业教育引导，采取因人因岗开展订单式劳动技能培训，积极对接企业，帮助落实就业岗位，确保每户搬迁扶贫群众至少有1人实现稳定就业。2016年已对搬迁入住的61户283人，转移就业46人，省内务工28人，省外务工22人，实现户均1.6人就业。二是就近入学，让孩子健康成长。出台相应政策大力实施易地扶贫搬迁就近入学帮扶行动，开展困难群众教育扶贫计划，通过整合教育资源、教育扶贫基金，优先满足易地扶贫搬迁集中安置点扶贫适龄儿童、少年就学需求，采取新建或扩建幼儿园、小学、初中等措施，满足扶贫子女就近入学需求。目前，已对搬迁入住需转移就读的94名扶贫子女，按照就近入学方式，分别安排到松桃民族中学、第三高级中学、第四中学、县实验小学等就读。三是就近就医，看病医疗很方便。医保机构结合实际在相应区域扩容、增设社区医疗卫生服务站（室）入驻移民新区，专门开展服务于易地扶贫搬迁户的医保收缴、使管理和医疗卫生等工作，进行全方位、面对面、零距离开展为民服务，确保搬迁农户在社区卫生站（室）可以享受到基本医疗和双向转诊等医疗服务。目前，共增设、扩容的13个。
 确保国家政策落实到位解决保障难。为让扶贫搬迁户能够不折不扣的享受国家政策，松桃县认真落实到位“三保”政策，让搬迁对象定心搬出。一是落实低保政策保民利。严格按照国家规定和要求，做到扶贫搬迁户应享尽享，确保不漏户、不漏人。同时，还将农村低保转为城市低保，让对象户享受与城市居民相匹配的低保政策同等待遇。另外，还对集中安置的易地搬迁扶贫对象户，按照每人每月300元的标准给搬迁户发放3个月的临时安家生活补助。二是落实医保政策惠民生。统筹推进医保机构入驻扶贫社区，易地扶贫搬迁户在社区就可以办理所有新型农村合作医疗报销补偿，让医保机构与扶贫群众零距离开展医疗卫生服务工作；对建档立卡贫困人口中的十二类人群给予100％报销补偿，让扶贫群众零负担；提高扶贫搬迁群众就医门诊和住院与普通群众报销比，让扶贫群众能够享受最高比例的报销。三是落实养老保险解民忧。按照自愿选择、就高不就低的原则，易地扶贫搬迁户可参加城乡居民养老保险或者城镇职工养老保险。选择参加城乡居民养老保险的，可将原居住地养老保险关系转移到迁入地，在迁入地就近就地参保；选择参加城镇职工养老保险的，原参保个人账户与新参保个人账户进行合并。扶贫与迁入地居民享受同等养老保险待遇。对已年满60周岁的建档立卡贫困户进行易地搬迁，因无力缴纳城乡居民养老保险而尚未享受待遇的，由县财政采取一次性缴养老保险费，待遇从年满60周岁次月开始计发；已经享受养老保险的建档立搬迁户由财政在原基础养老金70元的标准上计划再补助每人每月30元，切实提高扶贫养老待遇。
　　实施完善基础设施建设解决融入难。为有效促进来自不同地方的扶贫搬迁户能够尽快的和谐相处、融入一体、亲如一家，松桃县从文化建设、产业发展、服务功能等上做文章，让搬迁对象舒心搬出。一是实施“六个一”工程建设。严格按照美丽乡村建设标准，在每个扶贫搬迁点建设一个文化活动室、一处休闲文化广场、一个农家书屋、一个宣传栏、一系列文化墙和一支文艺队伍，全面提升扶贫群众的生活品质，力求让扶贫搬迁户生活有明显的舒适感和幸福感。目前已分别对13个移民搬迁点配套建设了“六个一”项目式工程。二是创办移民区产业发展。结合区域实际，大力推进扶贫搬迁产业发展，注重工业、农业、文化旅游产业的融合，依托优势产业和特色产品，发展带动作用明显的专业大户和农民经纪人；采取“三社一中心”精准扶贫、生猪代养等模式，大力实施“精扶贷”工程发产产业；通过鼓励引导搬迁农户积极开办“农家生活馆”、“农家特色小物件作坊”等方式，增加搬迁户农户收入，满足其农耕劳动习惯需求。三是完善服务配套功能。每个扶贫搬迁点从规划设计开始，就按照集中建房“六通八有”要求进行规划建设，全面考虑配套功能，严格把文化活动广场、老年活动场所、儿童活动场所、便民服务场所、文化室等服务场所纳入基础设施建设。在2016年度第一批易地扶贫搬迁15个安置点中，投资420余万元修建服务场所3500余平方米，切实提升了扶贫搬迁群众的幸福感。