黔东崛起新铜仁小康征程帆正顺

　　“十二五”的列车即将到站。回顾过去5年,铜仁收获满满。用五个“最”来概括:综合实力全面跃升、经济发展速度最快,基础设施投入空前、城乡面貌改变最大,生态保护明显加强、环境治理成效最好,改革红利有效释放、开放创新环境最优,社会事业全面发展、群众获得实惠最多。

　　“十三五”的列车启动在即。展望未来5年,铜仁信心百倍。不久前召开的铜仁市委一届九次全会,科学确定发展目标,统筹谋划跨越路径。铜仁将推动发展由注重增速“三高于”向速度与质量并重的“五优化”转变；生产方式与生活方式绿色、低碳水平上升；农村人口实现全部脱贫,城乡居民收入保持两位数增长；同时全面深化改革步伐加快,发展动力活力增强,社会治理水平进一步提升。

铜仁城区一角（李铭亨 摄）

　　跨越“十二五”——　“地区时代”迈入“城市时代”

　　再过几天,随着沿河至德江高速公路的开通,铜仁,将和全省同步实现“县县通高速”。丈量里程,全市高速公路达608公里。时间回溯到5年前,全市仅有过境玉屏的沪昆高速28公里。

　　从28公里,到608公里,不仅是铜仁高速公路发展的巨大飞跃,也是铜仁经济社会跨越发展的生动写照。拿出“十二五”成绩单,这5年,全市地区生产总值预计年均增长14.6%,达到760亿元；累计完成固定资产投资4581.8亿元,是“十一五”的6倍……

　　过去5年,铜仁坚持抢抓国发2号文件、武陵山片区脱贫攻坚规划等重大历史机遇,坚定不移贯彻落实主基调主战略,大力发扬“开放创新、苦干实干”新时代铜仁精神,全面推进“四化同步、一业振兴”战略,加快构建“两区一走廊”经济空间布局。全市基础条件日益改善,发展速度明显加快,社会事业加速进步,民生保障全面加强,全面完成“十二五”规划目标任务,由“地区时代”迈进“城市时代”,书写了崭新篇章。

　　“十二五”时期是铜仁综合实力全面跃升、经济发展速度最快的5年,14.6%的发展增速实现“高于全国、高于全省、高于武陵山区”的目标。

　　该市规划建设“两区一走廊”,即黔东工业聚集区、环梵净山金三角文化旅游创新区、乌江生态经济走廊,完成13个产业园区总体规划和初步建设,建成84个省级市级现代高效农业示范园区,创建18个A级景区,工业化、城镇化、农业现代化加快推进,产业结构不断优化,实体经济加快发展,综合实力显著增强。

杭瑞高速公路

　　“十二五”时期是铜仁基础设施投入空前、城乡面貌改变最大的5年。累计完成固定资产投资4581.8亿元,是“十一五”的6倍,年均增长41.1%。

　　抓投资、强基础、争项目,交通建设突飞猛进,水利电网建设快速推进,城镇功能不断提升,制约铜仁发展的瓶颈正逐个击破。

　　交通方面,建成铜大、杭瑞、思剑、松铜、安江、沿德高速公路,实现县县通高速目标。开工建设渝怀铁路二线,启动贵阳经襄阳至郑州高铁、铜仁至吉首铁路前期工作,铜玉高铁建设加快推进,沪昆高铁铜仁南站建成通车；完成铜仁凤凰机场改扩建,启动黔北机场建设。

　　水利电网方面,实施国家新农村水利扶贫试点,开工建设水库26座,实施农田灌溉项目143个,新增解决153.4万农村居民的饮水安全问题,工程性缺水问题得到有效缓解。完成电网建设投资36.58亿元,乌江沙沱水电站建成发电。新建基站5959个,4G网络信号实现乡镇全覆盖。

　　城市建设“三年大会战”成效明显,实施了中心城区十大功能提升工程,城市基础设施不断完善,城区面积达150.32平方公里,城镇化率达43%,中心城区面积扩大到44.7平方公里,人口达38.3万人。

环境优美整洁的锦江河（李铭亨 摄）

　　“十二五”时期是铜仁生态保护明显加强、环境治理成效最好的5年,森林覆盖率达57%。

　　大力推进国家环境保护模范城市创建工作,实施通道绿化工程三年行动计划,启动实施环保“十件实事”,累计完成营造林307.03万亩,退耕还林67.3万亩,治理石漠化面积435.66平方公里。

　　新增省级森林公园2个、国家湿地公园7个,梵净山申遗扎实推进,佛顶山成功申报为国家级自然保护区,石阡、印江、江口纳入全国生态文明示范工程试点县建设。

　　主要污染物排放总量均控制在要求范围内,各类生态环境指标持续向好,农村环境综合整治全面推进,乌江、锦江治理成效明显。

　　“十二五”时期是铜仁改革红利有效释放、开放创新环境最优的5年,实施全面深化改革36项行动计划,推进55项国家级和省级先行先试改革试点。

　　行政审批、财税金融、商事制度、农村产权、精准扶贫等各项改革全面推进。率先开展乡镇工作转型升级,乡镇“小部制”改革获全国改革创新“接地气·一招鲜·见实效”评选一等奖,“民心党建”工程获第三届全国基层党建创新优秀案例。家庭农场发展获农业部肯定,“城市经营”模式列入全国新型城镇化十大范例,铜仁成为阿里巴巴全国首个农村淘宝市级试点市。

　　对外开放进一步扩大,中国梵净山生态文明与佛教文化论坛成为国际性盛会,苏州对口帮扶深入推进,与武陵山片区市县交流加深,大龙开发区、铜仁高新区、梵净山生态养生大健康产业园申创为省级示范园区。

　　“十二五”时期是铜仁社会事业全面发展、群众获得实惠最多的5年,人民群众获得感、安全感、幸福感不断增强。农民人均纯收入和城镇居民可支配收入年均分别增长17.3%、15.5%,分别达到7400元和25200元。

　　扎实推进“33668”扶贫攻坚行动计划,贫困人口减少到89万人,贫困发生率下降到23.66%,7个重点县125个重点乡镇整体摘帽。累计城镇新增就业18.89万人,农村劳动力转移就业37.6万人。

　　全面实施教育“9+3”计划和“4+2”突破工程,九年义务教育巩固率、学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率分别从40.17%、69%、49.42%、20%提高到89.92%、91.7%、85%、30%。

　　开工建设城镇保障性住房15.9万套,改造农村危房24.2万户,完成扶贫生态移民搬迁2.8万户12万人。文化艺术、卫生计生、社会保障等公共服务体系不断完善,刑事治安案件大幅度下降,安全生产形势持续稳定向好。“四在农家·美丽乡村”六项行动计划成效明显,全面小康实现程度达89.3%,碧江、玉屏同步小康创建达标。

　　“十二五”期间,铜仁先行先试,锐意创新,探索了一批务实管用的宝贵经验。争政策、争项目、争资金、争树典型经验、争人才、争召开现场会及经验交流会、争融资规模、争改革试点的“八争”,成为铜仁推动发展的精神力量；“园区景区化、农旅一体化”成为推动现代农业发展的新路径；“产城互动、景城融合、教城一体”成为推动城市发展的新模式……

　　“我们要牢牢把握好‘十二五’期间铜仁取得发展成绩,充分利好宝贵经验,站在新的起点上推动铜仁的新发展、新跨越。”铜仁市委书记夏庆丰说。

农村淘宝

　　挺进“十三五”——鼓足干劲脱贫攻坚

　　地区生产总值年均增长13.5%左右,是铜仁市确定的“十三五”期间的核心指标。该市相关负责人表示,这既是确保全面建成小康社会的需要,也是领跑武陵山区的需要,增比进位的需要。一个数据,让人充满期待。

　　“‘十三五’时期,铜仁处于工业化城镇化加速期、脱贫攻坚决胜期。”市委书记夏庆丰说,推动“十三五”跨越发展,需要明确努力方向,找准着力重点,既为经济当前快速发展提供动力,又为经济长远发展积蓄后劲、开辟空间。

　　把基础做牢、把产业做强、把城市做大、把科教做优、把环境做美、把民生做实,这是铜仁“十三五”期间的着力重点。该市精心织好交通、水利、能源、通讯、生态环保、产业布局、基层基础发展“七张网”和社保低保、医疗医保、教育发展民生“三张网”,积极打造政治生态好、经济生态活、社会生态优、自然生态美的武陵之都,建设经济快速发展、社会协调进步、民族文化繁荣、生态优势突出、民主法治健全的美好幸福新铜仁。

碧江区天翔棉纺厂生产车间一角

　　脱贫攻坚战是铜仁“十三五”期间经济社会发展的头等大事和第一民生工程。“对铜仁现阶段来讲,最大的短板是贫困,我市还有89万贫困人口尚未脱贫。”铜仁市委副书记、代市长陈晏说,尽快补“短板”就要坚定不移以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,扎实推进“33668”扶贫攻坚行动计划,实施好精准扶贫“1+14”配套文件,全力实施大扶贫战略行动。

　　把工业作为强市之基、发展之要。大力实施大数据战略行动,发挥大数据商业应用价值、民生服务价值和政府管理价值。进一步优化经济空间布局,振兴传统产业,培育新兴产业,做优现代山地特色高效农业,做精现代服务业。同时着力打造一批特色鲜明的园区升级版,力争培育千亿元级产业园区1个,500亿元级2个,300亿元级3个。

　　在城镇化方面,着力构建以主城区为中心,以玉碧松城市圈、乌江特色城市群为重要支点,以特色乡镇特色村落为网点的新型城镇体系,实现城乡一体化发展新突破。做大做强中心城区,完善城市设施,优化城市功能,推进产城融合,打造长江上中游重要节点中心城市。做优做特县城,打造“山水园林”相融合的宜居宜业宜游城镇,努力形成独具地域个性的特色城市文化品牌。做精做美小城镇,打造一批交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、商贸集散型、移民安置型小城镇,促进城镇与乡村协调发展。

　　生态优势是铜仁发展战略制高点,绿水青山就是金山银山。“十三五”期间,该市继续深入实施绿色铜仁建设三年行动计划,加强退耕还林、封山育林、裸露山体、通道绿化、城区绿化等重点生态修复工程建设,加快林业生态体制机制改革创新,确保“十三五”期间森林覆盖率达到65%。深入实施环境污染治理设施建设3年行动计划、大气污染和水污染防治行动计划,加快天然气、页岩气开发利用,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

　　加快发展现代山地特色高效农业。坚持“农业园区化、园区景区化、农旅一体化”发展,高标准建设现代农业园区,推进农业园区乡镇全覆盖,并加快农产品品牌建设,提升山地特色农业竞争力。加快推进美丽乡村建设,集中力量打造300个宜居宜业宜旅示范村,集中保护建设100个少数民族村寨和100个传统文化村落,提升农村居民生活品质。

　　全力实施大健康大文化跨越工程,建设国际休闲养生旅游目的地。大力发展以水、酒、茶、食品、药、休闲养生等为重点的大健康医药产业,开发利用景观水、饮用水、医药水、高端水等系列产品,把水产业打造成支柱产业。

　　把山地特色旅游作为战略性产业来抓,推动旅游发展与新型工业化、新型城镇化、农业现代化深度融合,建国际休闲养生旅游目的地。加快建设梵净山5A级、乌江画廊、九龙洞、思南石林等4A级景区景点,建设一批3A级以上农业园区景区,挖掘一批最具魅力的民族村寨、古村古镇、传统村落,建成一批山地公园、湿地公园、森林公园,打造一批环境优美、田园富饶、饮食独特的乡村旅游,确保每个区县都有一个省级重点景区。

　　在现代服务业方面,加快发展现代物流业,构建起综合运输、口岸通关、信息网络、物流园区、政策环境等五大平台,建设碧江现代物流园区、大龙开发区综合物流园区等一批重点物流基础设施,形成集水运、公路、铁路、空港于一体,综合型物流和保税物流相配套的现代物流框架,全力打造武陵山区现代物流枢纽城市和全国区域性物流节点城市。

　　基础设施是全面小康、黔东崛起的重要支撑。加快建成铜玉城际铁路,建设渝怀二线、昭黔铁路,规划建设贵阳至襄阳高速铁路、遵义至铜仁环省高铁、铜玉城际铁路向南延伸至从江接贵广高铁,力争重庆经铜仁至怀化高铁。开工建设铜仁至怀化等8条高速公路,加快畅通乌江航道,规划建设思南新港、德江共和等5个港口,加快铜仁凤凰机场提档升级,建成黔北机场。争取思南花滩子水库等4座大型水库和56座中小型水库开工建设,实现“县县有中型水库,乡乡有稳定供水源”,基本解决工程性缺水问题。

　　切实保障和改善民生,实施教育提升工程,积极发展学前教育,大力加强基础教育,全面普及12年免费义务教育,基本普及高中阶段教育,让教育更加优质公平。完善创业扶持政策,建立惠及人人的创业平台。推行医疗医保医药“三医”联动,推动新型农村合作医疗保障制度、城镇职工医保和城镇居民医保“三保统筹”,形成“基本+补偿+救助”的多层次全面医疗保障体系。