从五个故事看铜仁精彩这一年

导读
　　12月10日至11日召开的中共铜仁市委一届九次全会,听取了市委常委会工作报告,审议通过了《中共铜仁市委关于制定铜仁市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。
　　工作报告总结回顾了2015年铜仁市经济社会发展取得的成就。去年,该市紧扣主基调主战略,大力实施“四化同步”发展战略,大力推进“两区一走廊”经济空间布局,坚持用综合生态观引领发展,追求良好“大生态”,营造发展“小气候”,扎实推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,各项工作取得了新进展。
　　
　　1 经济发展转型升级
　　说数据
　　2015年,铜仁市把投资作为支撑经济增长的主动力,预计重大项目完成投资520亿元；规模工业总产值完成603亿元、增加值完成158亿元；加快山水园林城市建设,全市城镇化率达44%；新增省级农业园区8个,实现产值162亿元；全年预计接待游客3000万人次,实现旅游收入230亿元。

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　　美籍华人为家乡点赞
　　“走到哪里都是山青水绿,从来没有哪一次回到家乡,让我如此舒心,这样发自内心地自豪……”前不久,美籍华人黄洪涛先生回铜仁探亲,目睹了家乡的变化后,专门致信铜仁市委书记夏庆丰,对家乡的发展点赞。
　　他在信中说,国庆期间回到铜仁,很惊讶地发现家乡变得那么清爽、干净、漂亮,大马路上看不到纸屑、塑料袋,就连行人乱穿马路的现象都极少见了。
　　“开始我还以为,有领导或者外宾在铜仁视察、参观。”黄洪涛在信中说,后来亲戚朋友告诉他,近年来,铜仁市强力拆除违章建筑,大力推进整治脏乱工作,向不文明行为宣战,向漫天飞扬的尘土宣战,向城市脏、乱宣战,通过努力,目前,“山清水绿天蓝地净”的美好环境已成为了铜仁的新常态。
　　“以前回到家乡,我除了和家人朋友合影,几乎从来不拍风景照,因为不知道拍哪儿好。但这次,我在城区玩了两三天,拍了几百张照片,因为处处都有美景。”黄洪涛在信中说,当他把这些照片发给在外的华人朋友,并告诉他们这就是他的家乡铜仁时,赢得了朋友的啧啧赞叹。
　　“他们没有想到,贵州还有这么美丽的城市,如此漂亮的地方,纷纷表示,以后回国一定要来铜仁看看。”黄洪涛说,“这为我们这些在外的铜仁人挣足了面子。”
　　近年来,铜仁市大力实施城镇化带动战略,加快推进山水园林城市建设,从“地区时代”迈入“城市时代”。该市按照“产城融合、教城一体、景城互动、同城联动”发展模式,拓展城市空间,完善城市公共服务,做大做强中心城区。主城区面积近45平方公里,建成路网40公里,城区道路达180公里,人口达40万人。
　　同时,各县城与园区按照功能分区、设施配套原则,完善交通路网和功能配套,县城生产生活、生态环境日益改善,集聚能力不断增强。并结合小城镇建设,加快推进农村集中建房、易地扶贫搬迁和镇村联动发展,打造了一批特色小镇和民族小镇。
　　此外,该市还深入开展整脏治乱活动,着力解决“五脏五乱、五差五臭”突出问题,营造了干净、有序、优美的生活环境,赢得了市民和游客的好评。

　　2 生态文明异军突起
　　说数据
　　铜仁市把生态资源作为最大的战略资源,把生态优势作为最大的战略优势,加强环境保护、加强生态建设,推进绿色发展,生态优势继续凸显。全面落实2015年绿色贵州三年行动计划,全市完成营造林56.5万亩,完成通道绿化林坚守8万亩,深林覆盖率达57%,位居全省第二,实现林业总产值50亿元。

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　　猫寨村生态与产业实现“双丰收”
　　汽车驶过一条曲折的盘山公路,来到石阡县龙井乡猫寨村放牛坪。远远望去,过去乱石突兀的山坡,如今完全被绿色覆盖,漫山遍野的油茶树与白色的茶花在浓雾里若隐若现,美不胜收。
　　“现在村里油茶种植面积达15000多亩,不仅绿化了荒山,也富了村民。”村主任罗忠枢感叹,村里曾经进行了七次植树造林,但均以失败告终。
　　罗忠枢介绍,上世纪60年代,猫寨村2万亩杉木林和柏树被砍伐,此后土地荒漠化十分严重。为了恢复生态,多年来猫寨村开始漫长的植树绿化之路。
　　“然而一直有一个很奇怪的现象,就是年年造林不见林。”罗忠枢说,究其原因是,由于此前种的杉树、柏树等,生长周期慢,并且没有经济效益,所以村民都不爱护,上山放牧,甚至砍伐,导致村里造林一直没有取得成效。
　　近年来,铜仁市提出了“生态建设产业化,产业发展生态化”的生态发展思路,倡导通过成立合作社,种植经果林,达到生态环境建设和经济发展双丰收。
　　2011年,在罗忠枢的带领下,猫寨村积极响应号召,成立了猫寨农林专业合作社,主要种植油茶树。
　　跟随罗忠枢,记者来到猫寨农林专业合作社茶油生产车间,看到工人们正操作着不同功能的炼油设备,有条不紊地炼油。仓库里,堆满了用于炼油的茶果。“合作社今年收获的茶果预计可炼出茶油15万吨,可让每位社员获利8000元。”罗忠枢说。
　　由于油茶树经济效益好,猫寨村民有了种植经果林的积极性。目前,除了油茶外,村民还种植了核桃1600亩,楠竹592亩。
　　猫寨村生态与产业的双赢,正是铜仁市坚守生态与发展两条底线的真实写照。通过这样的方式,铜仁市的生态环境得到了极大改善。2010年以来,铜仁市共完成营造林307.03万亩,截至2015年森林覆盖率达到57%,超过“十二五”规划编制的年度增长值。
　
　　3 深化改革全面推进
　　说数据
　　铜仁市把改革作为经济社会发展的关键一招,今年来召开的9次市委全面深化改革领导小组会议,推进管理体制、经济体制、投融资体制、司法体制、生态文明体制以及社会领域改革；加快科技创新步伐,加快科技成果转化运用。

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　　“小部制”发挥大效益
　　“现在办事比以前方便多了,而且也快多了。”玉屏自治县朱家场镇兴隆村村民杨应林满意地说。上个月,他为了经营烟花爆竹,提交申请给乡镇社会管理综合治理办公室后,工作人员三天便帮他办理了相关手续。
　　要是在以前办理这样的手续,杨应林至少要交3份申请,需由村管站办理“规划许可证”,再由国土所办理建房批准书和土地使用证,最后由安监站再派员下去实地查看符不符合安全距离等要求,一应手续办下来,至少需要一个月时间才能完成。
　　2013年,朱家场镇在铜仁市率先开展“小部制”试点工作。按照“职能职责相近、对内统筹、对上保留”和“工作经费用途不变、统筹使用”的原则,在人员及编制不变的情况下,将乡镇原有“七站八所”整合优化为“三办三中心”。
　　通过优化整合,减少了办事程序,以往需要到几个部门办理的事务,现在一个办公室就可以解决,方便了群众,提高了效率。便民服务大厅采取“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”的运行模式,执行首问负责制、限时办结制等问责制度,促进服务、管理更加制度化。
　　与此同时,小部制改革中实行干部定岗定责,干部职工沉到基层一线,扎实开展“细胞工程”和“同步小康”驻村工作,把群众反映强烈、事关群众切身利益的热点、难点问题办好办实,并通过***服务,实现政府与群众的直线交流,密切党群干群关系。
　　改革不仅方便了群众、提升了效率、规范了管理,也促进了发展。朱家场镇首创了“民情电子地图”,建立了民心党建电子民情系统,实现了精准管理、精准服务和精准扶贫。该镇目前成立农民专业合作社37个,市级龙头企业2个；引进了温氏集团、大青山生态养牛厂等20余家企业落户,推动农村经济快速发展。
　　2014年5月,“小部制”改革工作在玉屏自治县各乡镇全面推开。今年初,铜仁市全面启动乡镇机构运行机制“小部制”改革,实现基层政府职能转变,促进乡镇工作转型升级,提高社会管理和公共服务能力。
　　
　　4 民生事业蓬勃发展
　　说数据
　　2015年,铜仁市预计减少贫困人口19.46万人,贫困发生率下降到18.49%；转移农村劳动力就业7.6万人,引导外出务工人员回乡创业就业3.5万人；建立了“基本医保、大病保险、医疗救助”三重医疗保障；建成山村幼儿园2005所,提前两年实现基本普及学前教育目标。

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　　“苦黑岩”迎来甜日子
　　尽管是寒冬季节,江口县凯德街道黑岩村的葡萄园里依然充满了生机。村民罗建军和10多个村民正忙着给葡萄除草、施肥。

　　过去,罗建军一直是村里的低保户,自从村里发展葡萄产业,罗建军不仅把土地流转给合作社获得一定租金,同时还被安排到葡萄基地打工,每月能拿到2000多元薪金,家里的日子渐渐有了起色。
　　在黑岩村,像罗建军这样通过产业带动而走上脱贫路的村民不在少数。村民要脱贫,必须有产业支撑。2011年以来,黑岩村开始大力发展葡萄产业,至今种植面积已达到1200亩,成为群众脱贫致富的主打产业。
　　“以前地里到处长满了黑色的石头,长不好庄稼,又没其他产业,所以村民大多都选择外出务工。”村主任罗鹏介绍,近年来,通过扶贫攻坚,黑色裸露的岩石被绿油油的葡萄藤覆盖,村民也走上了一条致富路。
　　群众以土地入股合作社,除了每年分红外,还能通过在葡萄园就近务工获得收入。“葡萄园里平均每天都需要40—50个劳动力,忙的时候还得从其他村找工人呢。”罗鹏介绍。
　　产业化扶贫,已成为黑岩村的脱贫良方。黑岩村提出主导产业保脱贫、辅助产业帮脱贫、长效机制真脱贫“三项”增收脱贫新机制,实现贫困户产业发展全覆盖。
　　在村民罗圣的旱鸭养殖场,见到主人来喂食,几百只鸭子蜂拥而来。罗圣手脚有残疾,妻子又重病在身,一家人生活十分困难。
　　“手还可以动,脚还可以走,养鸭子喂点食物就行,不用挑也不用抬。”罗圣说。今年在帮扶工作组的帮助下,他养殖了300多只旱鸭,日子有了奔头。
　　目前,黑岩村葡萄已挂果400亩,预计到2018年,可使精准扶贫户户均葡萄达产面积达到6.2亩。此外,该村立足资源禀赋,培育了林下养殖、金秋梨种植等多种辅助产业。
　　通过产业化扶贫,黑岩村的人均收入从2011年1700多元增加到2014年的4300多元,减少贫困人口13户48人,今年预计减贫人口50户208人。

　　5 法制建设逐层铺开
　　说数据
　　铜仁市设立市人大常委会立法机构,组建立法工作队伍及立法咨询专家库,做好地方立法承接；推行政府权力清单、责任清单、负面清单制度,推行政府法律顾问制度；开展市级城管综合执法；推进司法公开平台建设；建立健全市、县、乡、村四级法律援助服务网络。

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　　村里来了“女包公”
　　12月11日,铜仁锦江河律师事务所的律师陈素琼一大早就来到川硐镇尖岩村的“干群连心室”,开始了一天的法律援助工作。
　　今年,铜仁市继续开展百名律师进乡、村(居)“干群连心室”进行法律服务活动,陈素琼被派驻到尖岩村,担任起了村里的法律顾问。
　　“陈律师知识渊博,行事公平,敢说敢当,她来村里以后,村民的法律意识提高了,矛盾纠纷也减少了。”村支书段文志告诉记者。
　　尖岩村位于铜仁高新区与川硐教育园区交界处,园区的开发建设,使村里的纠纷多了不少。部分村民法律素养不够,时常发生上访事件。最初,发生矛盾纠纷,部分村民是找村干部出面调解,但调解时间长,双方还不容易达成一致。
　　陈素琼来到村里后,首先为村民解释法律条款,再调解双方矛盾,几件疑难纠纷在她的调解下,很快得到解决。“合情合理合法,比较让人信服。”村民这样评价陈素琼,纷纷称赞她为“女包公”。
　　除了协助村里调解矛盾纠纷,陈素琼还进村入户进行法制宣传,普及法律知识,并通过进村召开现场庭审,提高村民知法守法意识。她还免费为村民提供法律咨询、法律服务和法律援助等,在帮助群众解决问题的同时,提升农村群众的法律维权意识。
　　如今在尖岩村,村干部学会了用法律调解纠纷,村民学会用法律保护自己的合法权益,上访率低了,村里有了学法用法的好风气。
　　今年。铜仁市有110名律师进驻110个村(居)“干群连心室”,帮扶110个乡镇司法所,为110个村(居)担任法律顾问。
　　进驻“干群连心室”的律师为政府法律服务570次,参与疑难案件调解703次,开展法制宣传504次,进行法律咨询4100余人次,举办法制讲座285次,发放宣传资料53000余份,承办法律援助211件,对司法所进行业务指导635次,提供物资帮助近20万元。