我市创新开展精准扶贫工作纪略

　　近年来，我市创新精准化扶贫政策，依托建档立卡贫困识别、差异化帮扶等措施，通过精准识别、精准帮扶、精准考核、精准管理，找准过去扶贫项目“扶强难扶弱”、“垒大户”等问题，点面结合拔“穷根”，帮助群众脱贫致富，走出了一条具有铜仁特色的精准扶贫之路。
　　抓重点，整合资源聚焦扶贫攻坚
　　铜仁是全国较大的集中连片特困地区之一，贫困程度深，面宽量大，贫困发生率比全国、全省的两倍还要多，小康实现程度至少比全国落后10年以上。
　　“要提高扶贫精准度，使真正贫困的群众得到帮扶，铜仁破题之举就是找准贫困对象，并针对具体致贫原因，提出‘一对一’解决方案。”市扶贫办主任席佐成说。
　　2012年3月，市委、市政府作出一项重大决定，对全市农村贫困人口进行兜底性识别普查。按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，对每个贫困户建档立卡，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，确保在规定时间内达到脱贫目标。通过扶贫部门的调查摸底和甄别，我市确定125个重点乡镇、1781个重点村为主战场，全面开展扶贫攻坚。目前，全市101.5万贫困人口信息识别和录入工作已全部完成。通过建档立卡，摸清了扶贫对象的家底，帮扶谁的问题便可做到有的放矢。全市的扶贫工作也实现了由盲目“漫灌”到精确“滴灌”的转变。
　　万山区黄道乡丹阳村地处深山，土地贫瘠，2013年至今，已有130多户扶贫生态移民户搬出大山，住进了镇上新建的新居，并在附近的工厂找到了工作。
　　“这部分群众的‘穷根’是在生产生活环境上。居住在大山深处的群众生产生活条件恶劣，脱贫之路格外艰难，通过扶贫生态移民工程为他们圆梦。”席佐成说。
　　在落实扶贫搬迁政策中，全市不仅整合政策、打捆资金，改变群众居住环境，为他们拔去“穷根”，还大力发展特色产业，帮助贫困群众找准脱贫出路，让他们搬得出、留得住，实现扶贫工作从“输血”到“造血”的转变。
　　2014年，全市农民人均可支配收入3625元，同比增长12.32%，共有21.94万人实现脱贫。
　　解难题，***瓶颈提升发展活力
　　我市大胆创新，先行先试，致力探索各类措施，倾力改善困难群众的生产生活条件。

　　大力实施“十大民生工程”，发展脱贫致富产业，加强项目编制申报。2014年，获省扶贫办批复项143个，到位财政扶贫资金4.56亿元，同比增长35%，到位资金名列全省之首。全市累计新建扶贫生态移民安置点51个，安置移民1.16万户近5万人，新增农民专业合作社100家以上；全市各类产业园区工业增加值达到42亿元，转移农村劳动力就业6.6万人。
　　大力实施基础设施提升、产业发展提质增效、民生事业发展、文化教育振兴、美丽铜仁建设、改革创新等“八大重点工程”。2014年，全市率先确定15个村为市级示范点，共投入资金51176.41万元，实施351个项目（含规划外项目114个）。全市全年共管养农村公路21295.097公里，实施农村危房改造工程120348户，实施农村饮水工程281个、涉及369个行政村70余万人；新建电力线路671公里，新建电站15座、扩建变电站4座，改造配变1600台，新增及改造一户一表8.3万户，实现农村一户一表率达95%等，成为铜仁精准扶贫路上一枚枚“助推器”。
　　探索“金融扶贫”激发活力，加速扶贫攻坚进程。本着“政府搭台、产业唱戏、金融支持、扶贫贴息、农民增收”的宗旨，以建立“政府选择产业入口，金融资金***孵化，企业引领市场出口、政银企农四方联动”为核心内容，积极探索构建“四台一会”融资运作模式，努力用扶贫项目资金以财政贴息的方式撬动国家金融资金，推动扶贫产业标准化和规模化发展。仅2014年，全市金融机构和国家开发银行贵州省分行发放贷款余额就达10.69亿元，惠及农户10204户和273户企业。自2012开始，率先在武陵山启动与国开行合作的“开发性金融支持扶贫产业合作项目”，2013、2014连续两年授信额都在30亿元以上，今年已撬动国开行发放贷款3.04亿元，财政扶贫资金贴息2033.4万元，将有5227户2.23万贫困人口受益。
　　抓关键，拓宽渠道增加农民收入
　　扶贫方法不对路，效果就会打折扣。以农民增收为核心，以整村推进为重点，我市在实施精准扶贫过程中，因地制宜，因人而异，分类实施产业扶贫、搬迁扶贫、教育扶贫、就业扶贫、保障扶贫、金融扶贫等十几项扶贫措施，有效***扶贫攻坚难题。
　　以教育扶贫为例，我市通过实施以提高贫困地区劳动力的就业、创业能力和综合素质为目标的“雨露计划”，培训贫困地区劳动力4.5万人以上，帮助2.3万以上的青壮年贫困农民成功转移就业。从2015年起全市每年将培训并转移贫困户劳动力2万人以上，到2020年，确保有培训愿望的贫困户子女和劳动力都能得到政策扶持。
　　将产业扶贫资金“折股量化，配股到户”，围绕“三个万元”工程，现代农业扶贫产业园区建设，帮助贫困户参股加入合作社，成为股东，分享产业发展收益，这也是铜仁探索精准扶贫，增强群众“造血”功能，避免扶贫资金“垒大户”的重要一招。瞄准抓好200万亩茶叶、220万亩核桃、100万亩油茶、200万亩蔬菜、100万亩中药材、100万亩竹子等特色产业基地建设和实现畜牧产业、特色养殖业突破性发展目标，抓集中连片区域布局，抓产业集中度的提升。截至目前，全市建成茶区总面积150万亩；蔬菜190万亩、食用菌1.1亿万棒；油茶70万亩；核桃70万亩；中药材76万亩；竹产业基地60万亩。以规模标准化养殖为抓手，创建市级以上标准化规模养殖场101个，新增大闸蟹、龙虾等特色水产业养殖5300亩，帮助农民增收致富。
　　江口县闵孝镇提红村，依托产业扶贫资金和驻村“三送”工作队的帮扶建立了蔬菜专业合作社，对建卡贫困户，扶贫开发资金以2000元每股的标准“配股到户”，贫困户成了股东，分享收益。预计今年提红村蔬菜产量可达到7.5万公斤，总收入近200万元，平均每个贫困户能按股分红4000多元。
　　“政府帮扶的作用就在于‘推一把、送一程’，精准扶贫的实施，让贫困群众自我发展能力进一步增强。”分管扶贫工作的副市长肖洪说。