碧江区构建五机制推进农村产权改革

　　构建确权机制。出台《关于开展农村地权、房屋产权及林权确权工作的意见》《确权工作推进指导办法》《确权颁证（登记）办法》《确权变更登记办法》等文件，为确权提供业务指导。探索建立了“宣传培训─资料收集─调查摸底─外业测量─数据处理─公示审核─颁证归档”等工作程序，规范了确权、颁证流程。目前，该区完成土地承包经营权颁证33660本、涉及面积14.42万亩，林权颁证21793本、涉及林地51400宗，宅基地使用权颁证27158本，房屋产权颁证10000多本。并于11月3日颁发了首张“不动产权证”，标志着该区“二证合一”不动产统一登记制度正式落地。

　　构建评估机制。该区在政府推动下,由商业银行、保险公司、交易场所、融资性担保公司、专业评估公司等组成金融评估机构，探索出了“四权”抵押贷款新模式，建立了多元化担保平台体系。对于50万元以下的农村产权抵押贷款，由区金融部门、村、组干部组成评估组进行现场评估。对于50万元以上的抵押贷款，则委托中介机构进行评估。农户可以自己找评估公司评估，也可由金融部门、银行委托辖区内贵阳毅诚房地产有限公司、中环松德（北京）资产评估有限公司、贵州惠仕房地产资产评估有限公司、贵州华瑞土地房地产评估有限公司等几家有资质的评估公司进行评估。通过灵活的评估方式，优化了评估程序，提高了贷款效率。该区瓦屋乡大寨黄一组农户张伟，用林权抵押贷款，通过中环松德（北京）资产评估有限公司评估，贷款170万元发展产业；该区河西街道办事处双江村柑子园村民组村民万式银用房屋产权作抵押，通过贵阳毅诚房地产有限公司评估，向银行贷款50万元发展产业。

　　构建土地流转机制。出台《土地流转实施方案》，成立产权交易中心和土地流转办公室，搭建土地流转平台，对需要流转土地的农户进行登记备案，并及时提供信息、法律咨询等服务。该区和平循环农业产业园区流转土地达1.2万亩，已建成高产蔬菜基地6000亩，项目核心区农户每年人均增收4500多元。目前，该区共流转土地5.8万亩、林地6.8万亩，发展精品水果、油茶、核桃、中药材等特色产业面积达22.5万亩。

　　构建产权融资机制。出台《产权交易指导意见》《产权抵押登记办法》《“四权”抵押贷款实施细则》等文件，为产权交易、质押、融资提供平台和配套服务，促进了农村规模化经营和集约化发展。该区漾头镇龙江新村40余户群众用在建房向银行抵押获得贷款1000多万元，为农村产权创新抵押贷款作出了有益探索。该村村民利用手中的产权证，用抵押贷款做投资，通过自主经营、合伙入股等方式大力发展休闲观光、农家乐、高山葡萄等特色产业，走农旅一体化新路子，实现了整村搬迁。中央电视台《新闻联播》、《新闻周刊》相继关注和报道该村，并在解读五中全播报时将其作为压题照片。目前，全区共办理产权抵押贷款达12亿元，激活各类产业发展资金20亿元，农民人均可支配收入达9000元。

　　构建风险金担保机制。为降低金融部门对农户产权抵押贷款的风险，成立担保机构，为辖区中小微企业、农业园区、龙头企业、种养殖大户、农村专业合作社等经济组织的融资抵押提供担保服务。区财政筹集产权融资风险基金1000万元，建立财政和贷款户、担保公司、金融部门的风险共担机制，降低了金融风险，为“三农”及中小微企业提供融资担保服务，充分发挥财政资金的杠杆作用和乘数效应。目前，辖区共有盛兴担保公司、武陵担保公司、远丰担保公司、财源担保公司、铜仁市就业小额贷款担保中心5家担保公司，注册资本1.928亿元，为支持企业发展提供的担保资金达1.566亿元，其中涉农担保金额490万元。