我市示范小城镇建设高奏城乡统筹幸福曲

　　一头连着城市、一头连着农村的小城镇，是新型工业化、城镇化、农业现代化同步推进的重要节点，是实现城乡统筹的重要融合点。随着全省首届小城镇建设发展大会的召开，全省100个示范小城镇建设的启动，我市各级示范小城镇不断变“大”，在历史中传承，在拓展中突进，百废俱兴，各具特色，将越来越多群众的美好幸福“中国梦”照进现实。
　　小城镇大战略规划统筹拉出示范格局
　　铜仁决策层深谙小城镇发展之于美好幸福新铜仁的重要意义。
　　然而，城镇化水平总体不高 、区域发展不平衡，有路无街、有建筑无特色、有建设无规划等问题是不争之事实。
　　2012年，全省小城镇建设发展大会的召开及系列政策 、规划的出台，为我市小城镇建设带来动力与机遇。
　　我市迅速成立工作领导小组，制定出台《铜仁市加快特色小城镇建设工作方案》，在争取挤入省级盘子的同时，布局市 、县级示范小城镇。
　　按照一年打基础 、两年求突破 、三年见成效的目标，因地制宜建设“工矿园区型 、交通枢纽型 、绿色产业型 、旅游景观型、商贸集散型、移民安置型”和“小而精、小而富、小而美、小而特”的宜居宜业宜游黔东美镇，推动铜仁特色城镇化发展。力争到2017年，全市城镇化率达到42%，2020年达到45%以上。
　　小城镇，大战略。两年来，市委、市政府主要负责同志高度重视示范小城镇建设工作，多次深入各地小城镇开展专题调研，督促指导规划建设；每年召开一次全市小城镇建设发展大会，总结过去一年建设工作，部署未来一年建设主题和任务。
　　市级财政每年安排1亿元以上资金(其中市级财政预算不低于4500万元)重点扶持17个示范小城镇建设，各区县对示范镇分别按不少于500万元标准配套专项资金。
　　建立省、市级示范小城镇对口帮扶制度和领导联系工作制度。
　　全市上下统筹协调，各司其职，因地制宜，齐心协力快速推进示范小城镇规划建设。
　　目前，全市培育发展省、市级示范小城镇共17个，分布各个区县，省级示范镇有大龙、木黄、煎茶、塘头；省定市级示范镇有官舟、田坪、中坝、坝黄、太平、寨英、孟溪；市自行培育市级示范镇有万山、盘石、本庄、合兴、洪渡、许家坝。
　　其中本庄、许家坝、合兴、洪渡4个镇入选省级示范小城镇备选镇。
　　依据地缘区位、资源禀赋和产业基础，各示范镇策划了各自发展定位，大龙——打造工矿园区和交通枢纽型示范镇；木黄、寨英、太平、万山——打造旅游景观型示范镇；煎茶、塘头、官舟、本庄、合兴、孟溪、盘石——打造商贸集散型示范镇；坝黄、田坪、中坝——打造绿色产业型示范镇；洪渡——打造移民安置型和旅游景观型示范镇。现已普遍完成城镇总规和控制性详规编制工作。

    小城镇大建设 黔东美镇彰显特色
    这两年，大龙镇变了。道路宽了，路灯亮了，省级经开区依然承载着贵州承接东中部产业转移“桥头堡”和西部大开发前沿阵地的历史使命，而这座因工业闻名的小镇却不再“灰头土面”，枯燥乏味。以工业产业为支撑，加快推进新型工业化、特色城镇化互动建设的大龙，现已勾勒出“交通枢纽型、工矿商贸型”黔东现代生态工业新城镇的美丽身影。
    这两年，木黄镇变了。依托红色文化、梵净山景区，抢抓市第二届旅发大会契机，加快基础设施建设；采取山上种茶叶、核桃，坝上种香菇、黑木耳，环线公路发展农家乐，促进群众增收致富。一个集旅游、休闲、养生等功能为一体的旅游景观型小城镇呼之欲出。
    小城镇，大建设。在17个示范小城镇建设中，我 市按照建设特色鲜明、环境优美、设施配套、功能完善、产业发达“黔东美镇”的要求，坚持规划先行，突出“一镇一风貌”，坚持走特色、绿色发展道路。
    2013年，全市示范小城镇社会生产总值达到40.69亿元，比上年增加21%；固定资产投资37.42亿元，比上年增加38%；财政收入5.25亿元，比上年增加20.5%；城镇居民人均可支配收入10071.6元，比上年增加20%；农民人均纯收入5687.2元，比上年增加23%，新增城镇人口3426人，圆满完成了各项经济社会指标。
    今年，各示范小城镇继续突出以基础设施、公共服务设施、产业培育为突破口，大力推进“8个1”、“8+3”、“8+X”项目建设。目前，续建和新开工项目314个，已完成投资45.74亿元；编制并储备建设项目192个，总投资141亿元。
    17个示范镇新建或改造一批镇区道路骨架路网，实现城镇扩容20.46平方公里；万山镇正式运行污水处理设施，大龙镇、煎茶镇、官舟镇、塘头镇、本庄镇基本完工；新建或完善敬老院15个，8个投入使用，7个主体完工；新建或完善卫生院17个，投入使用或主体完工12个；新建或完善社区服务中心13个、农贸市场16个、体育场5个、市民广场或公园10个，实施饮用水水源地保护工程10个，完成保障性安居工程项目17个，总面积101.8万平方米。
    特色农业发展壮大。官舟镇现代高效循环农业示范园投入使用，年产值2000多万元，镇内有5家农产品加工企业。塘头镇建成关中坝国家级葡萄产业园基地5000亩，计划投资5000万元的芭蕉有机 农产品基地，已完成投资1000多万元。本庄镇烤烟产值突破1000万元，蛋鸡养殖园区提升为省级示范园区。木黄镇在巩固茶叶、烤烟、养殖等传统产业的同时，建成以食用菌为主导产业的省级高效农业示范园，规模达到2000万棒。煎茶镇规划烟草农业基地2.5万亩，培育养殖大户156户，种植优质牧草2万亩、天麻5万平方米，发展茶园1.5万亩，前胡、太子参等中药材连片种植均在2000亩以上。盘石镇建成3000多亩人工草场，引入梵净牧业、大哥大牧业、希望集团等龙头企业，大力发展种草养畜。
    小城镇工业发展势头较好。大龙镇建成标准化厂房19.5万平方米，入驻工业企业160多家，实现产值112.6亿元。万山镇建成张家湾汞化工产业园，入园规模企业15家，年产值12.8亿元。田坪镇三湘 药业、医用氧生产和精米加工、御园春食品等生物医药和农产品加工企业落地建成，建丰液压机机械制造厂、建安混凝土工程、甲硫基乙醛肟项目即将建成投产。
    坚持走出去、引进来，加大招商引资力度。今年1月至10月，17个示范镇共签约项目69个，签约资金97.5亿元，到位资金32.31亿元。在日前全省示范小城镇专项招商引资活动中，编制了300份《铜仁市示范小城镇投资指南》分发参会客商，成功签约大龙镇“大龙春和大酒店”、孟溪镇“物流园危货铁路专线及商贸物流中心”两个项目，签约资金3亿元。
    小城镇大事业以人为本迸发改革活力
    “城里有的现代化我们有，城里缺的原生态我们多的是！”午后，思南县塘头集镇做化肥生意的黎珍元，一壶茶，一个平板，一张摇椅，倚在家门口的景观树下享受悠闲时光。
    黎珍元的生活状态是时下众多小城镇居民生活的缩影。集镇大了，功能齐全了，企业多了，就业门道宽了，小孩有书读，看病有医院，各类新区不断拓展，“美丽乡村”建设如火如荼，我市小城镇迸发无限活力。
    小城镇，大事业。建设活力小镇，实现“人的城镇化”是核心。我市在示范小城镇建设项目编制、规划管理中，处处彰显以人为本理念。
    今年6月，我市出台《关于贯彻落实〈中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于加快100个示范小城镇改革发展的十条意见〉的意见》，从优化机构设置和编制配备，扩大镇级经济社会管理权限，推动农村土地要素流转，加强基础设施和公共服务设施建设，加快推进农民市民化进程，大力支持创业特区产业发展等十个方面作出具体要求，进一步强化以人为本为核心的新型城镇化要素保障，进一步推进扩权强镇改革，缩短农民市民化进程，促进产城互动，实现产业聚集和人口聚集。
    ——加快推进农民市民化进程。市政府出台《关于加快推进城乡户籍制度改革的意见》，对农民自愿转为城镇居民享受的各类惠农政策作了明确规定。
    各区县也均出台相关配套文件，保障自愿转户农民享受各类惠农政策。2013年，实现农民自愿转户共计1.7万人。
    ——加强基础设施和公共服务设施建设。各示范镇至少有1条道路与高速或国省干线公路相连接。推行市、县中小学和示范镇中小学联合办学，煎茶、坝黄、孟溪、太平等示范镇已有县（区）镇联合办学中、小学。各示范镇均建有污水处理厂、农贸市场、廉租房、公租房、集中建房安置点等。
    ——大力支持创业特区产业发展。全市新办国家非限制类产业微型企业453家，奖励支持企业434家，发放资金221.82万元。而示范镇内新办的微型企业就达439家，发放资金420家，奖励资金218.62万元。这足以体现示范小城镇给当地群众带来的创业就业红利。
    ——加大金融支持力度。利用市级投融资平台向金融机构贷款，为示范小城镇提供项目建设资金，2012年以来，已为大龙镇、中坝镇融资7.87亿余元。
    利用县级投融资平台向金融机构贷款，2012年以来，已为大龙、木黄、中坝、塘头、官舟5个示范镇融资8.121亿元。
    ——强化综合配套支持。2013年以来，各示范镇开展镇域周边村庄整合归并，实行镇村联动发展。
    各区县通过财政收入超收部分返还，示范小城镇城市维护建设税、城市基础设施配套费等增量部分返还，示范小城镇土地出让收益全额返还等方式，给予各示范小城镇倾力支持。
    ——加强人才培养引进。市政府每年均举办小城镇建设培训班2期以上，从2013年起，连续4年订单培养建工高职生600名。各区县选拔干部到示范小城镇挂职，人数不少于10人，时间不少于2年。
    各示范镇均成立规划建设管理所。多层面、多渠道培养专业技术人才，加强基层技术力量，促进城镇管理实现经常化、制度化、规范化。
    ……市政府和各区县还出台了相关配套文件，建立考核激励机制，推动各示范小城镇创先争优，比拼赶超，阔步前行。
    “以大龙镇为例，日处理8000吨的污水处理厂项目，示范了创建绿色、低碳；集人口与计生、社会养老、教育等服务于一体的“8+X”项目，示范了集中改善民生福祉；将保障性住房建在园区和企业厂区，解决企业员工住房问题，示范了保障性住房的模式创新；大龙石阡飞地产业园，示范了区域合作的镇域经济发展新模式……”市住建局小城镇建设科有关人员介绍，全市示范小城镇建设均遵循产城互动、镇村联动的以人为本绿色发展理念，又各有侧重，各有千秋，在2013年全省100个示范镇绩效考评中，我市大龙镇排名第四，其他示范镇均排名靠前。
    通过17个示范小城镇的示范带动，全市其他乡镇均依据乡情、镇情，开启了特色小城镇建设征程。
    一个个宜居宜业宜游的特色黔东美镇正外扩张力，内蓄动力，一手“市民”，一手“农民”，精心演绎城乡统筹发展“二重唱”！