铜仁市推进农村集中建房工作纪实

　　“隔山喊得应,走路要半天”,这是铜仁市绝大多数村落的真实写照。铜仁市地处武陵山腹地,山高谷深、路险坡陡,全市近300万农村人口绝大多数散居于深山区、石山区。搬出山沟,走出贫困,改善居住环境,是这300万农村人最急切的期盼。

　　“没有这300万人的小康就没有全市人民的小康。”2013年,铜仁市采取“变散为聚”的方式,率先在沿河自治县7个乡镇实施了13个农村集中建房试点工程,集中建房1090户,搬迁入住998户,转移农村人口4300余人,取得较好成效。

　　今年,铜仁市抓住省委、省政实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划的机遇,将“聚”的思维进一步扩大,规划投入资金46.3亿元在全市90个乡(镇、街道、办事处)91个村(社区)建成100个农村集中建房点,并提出“力争用5年时间集中打造500个农村集中建房点,鼓励农村集中建房5万户以上,转移农村人口20万人以上”的目标,让更多深居山区的群众能搬出大山,改善人居环境,切实享受到改革的红利。

　　方法建房“聚”点

　　措施规划先行　打造精品

　　修房造屋是农村群众最为看重的传统之一。群众有了钱首先考虑的是修房子,改变传统简陋居住条件。但由于农村建房各取所需,缺乏统一的规划管理,不仅功能不齐备,而且还破坏了乡村的整体形象。

　　小康不小康,关键在乡村；乡村美不美,房子最核心。

　　如何使乡村更美,农民更富?铜仁市围绕房子这个核心,立足长远,高起点规划,引导和推进农民建房地点集中化、功能配套化、风貌景观化、建筑节能化、特色鲜明化,打造精美的新村新寨。

　　印江自治县杨柳乡集中建房点是2014年铜仁市实施的100个集中建房点之一。

　　记者看到,杨柳乡集中建房点既处在交通干道沿线、城镇附近,又位于食用菌、茶叶等产业园区周边。该乡党委书记杨洪波说:“我们农村集中建房地点是从产业发展、人气聚集、如何留得住人等方面综合考量,经过反复论证、比选的。”

　　每一个点的选址,均优先考虑交通干道沿线、小城镇附近、产业园区周边,优先选址旅游景区配套服务点和具有保护价值的传统文化村落,必要时还打破区域界线,实行跨村组、跨乡镇集中规划。

　　每一个点的规划,均按照“适度集中、风貌一致、依山傍水、建设多元”的原则,因地制宜,又充分征集民意,确保规划符合当地实际和农民意愿。同时又科学布点,把点连成线,把线连成面。

　　每一个点的建设,均对建筑风格进行统一规划设计,限高度、限占地、限体量、限风貌,并突出地域特点和文化特色,使建筑有活力、有品位、有内涵、有文化底蕴。

　　同时,依托现有风光,不人为地移山平地、整齐划一,保护好山水河道,让村民望得见山、看得到水、记得住乡愁,感悟到乡情乡亲、邻里温暖。

　　铜仁市委书记刘奇凡说,要努力让农民建的房“二十年不落后,五十年不后悔”,成为精品财富,可以传承久远。

　　铜仁市的目标是要把集中建房点打造成为“一寨一景、传承文化、唤起乡愁、村民自豪、市民羡慕”的美丽乡村,让农民群众在“身有所栖”的同时“心有所寄”。

　　方法设施“聚”点

　　措施基础配套　功能齐全

　　“煮饭不用柴、吃水不用抬、走路不湿鞋”的生活环境一直是山区群众的夙愿,如今通过集中建房让群众的梦想变成了现实。

　　“政府在这里修建了一个便民超市,而且还有绿化带、健身场、篮球场等,和以前大不一样了。”搬入新家已有些时日,沿河自治县土地坳镇***村村民何春兰却还一直沉浸在幸福中。

　　去年,沿河投资8000余万元,完善13个集中建房点基础设施和公共服务实施,解决了农村出行难、就学难、就医难、购物不便等问题。

　　集中建房,需让群众“愿意来、住得下、有发展”。铜仁市着力完善农村集中建房点的基础设施和公共服务设施建设,让搬迁群众享受到与城镇同样的生活条件。

　　“以前住在上坡上,环境较差,现在在这里建房子,政府把水引来了,路也修通了,还配建了广场、超市,和城里面一样了。”在思南县凉水井镇息乐溪集中建房点,村民秦礼花感叹道。

　　要让群众要住得“舒适、便捷、体面”,便要让集中建房点功能城镇化。铜仁市把完善农村集中建房点的基础设施和公共服务配套设施作为重点,明确要求每一个点都要实现“六通”、做到“八有”,即通路、通水、通电、通电话、通网络、通电视；有文化体育广场、有医疗卫生室、有小学或幼儿园、有农贸市场、有停车场地、有公共厕所、有金融服务网点、有污水垃圾处理设施。

　　方法资金“聚”点

　　措施创新模式　解决难题

　　农村集中建房点的基础设施、公共服务配套设施建设投入资金较大,但各地可整合的惠民项目不多。

　　“钱从哪里来”成了项目推进中最大的瓶颈。

　　铜仁市创新模式,通过整合惠农项目资金,采取市场运作、社会参与和群众投工投劳等方式,***融资瓶颈。

　　作为农村集中建房的试点县,沿河采取“财政解决一点、项目整合一点、部门帮扶一点、乡镇挤出一点、村民自筹一点”的办法,统筹安排农村危房改造、生态移民搬迁、“一事一议”、新农村建设等项目和资金,重点向农村集中建房试点倾斜,探索出了一条行之有效的道路。

　　在整合“六项行动计划”和财政“一事一议”等项目资金完善“六通”的同时,铜仁市又出台优惠政策,支持有条件的地方运用市场机制吸引社会资金参与建设,并通过行政措施安排,规定由市县相关职能部门负责配建“八有”公共服务设施。

　　为解决搬迁群众建房资金短缺问题,铜仁市还通过政策扶持,将拆迁奖励、创业扶持等扶助政策向集中建房点倾斜,把生态移民搬迁、农村危房改造等项目进行打捆补助给集中建房点的群众。

　　同时,由乡镇政府协调金融机构,以信用担保的方式,鼓励建房户向金融机构申请贷款建房。

　　方法产业“聚”点

　　措施产房互融　园区带动

　　对于印江自治县永义乡团龙村村民陈启勇而言,集中建房改变的不仅仅是居住环境,还改变了一家人的命运。

印江自治县永义乡团龙村村民陈启勇搬到集中建房点后,开了家小超市。（杨聪/摄）

　　“以前居住在团龙村,赶场骑车都要一个多小时,收入全靠外出打工。”而现在,他在位于集中的集中建房点建起了4层“小洋楼”,在政府扶持下开了一家小超市,而他的妻子还在附近的蔬菜基地打工,过上了安稳的生活,每年收入可达10余万元。

　　抓好农村集中建房的关键在产业,只有有产业、能就业、促增收的地方,才能确保群众搬得出、留得住、能致富。

　　铜仁市精心设计了一条“产房互融,园区带动”的路径,即是一个产业园区配套建设一个集中建房点,将集中建房点与工业园区、农业高效示范园区、旅游景区相衔接,同时又结合集中建房点的交通、区位、资源等情况,因地制宜规划建设特色产业园区。

　　如此一来,通过集中建房转移的农村劳动力保障了产业园区用工需求,同时又解决了搬迁群众就业难题,使其无后顾之忧。

　　铜仁市出台相关规定,对农村集中建房户发展产业优先进行扶持,使建房户真正能致富、奔小康。在永义乡集中建房点,宾馆、酒楼、餐馆陆续涌现出20多家,俨然成了一个新城区。

　　“农村集中建房是一项重要的民生工程,是解决‘三农’问题的有力抓手,也是发展需要。”刘奇凡说。目前,铜仁市今年计划建设完成的100个农村集中建房示范点已完成土地收储7439亩,场平完成6531亩,对象户确定12028户,开工9032户,已建设完成4397户,完成投资25.03亿元。

　　铜仁市围绕房子这个“核心”要素,用“聚”字做大文章,将有限的资源聚焦一点,大力推进农村集中建房,不仅“聚”出了效益,“聚”出了精品,“聚”出了美丽乡村,也聚出了全市300多万农村人的幸福、美好生活。

　　故事1　松桃自治县长兴堡镇长兴村村民　孙元林、姚元波、龙团华　搬出来的致富经

　　11月28日,正值松桃自治县长兴堡镇长兴村赶集,当笔者来到长兴村集中建房点时,这里赶集的人们人来人往,人声鼎沸。

已建成的松桃自治县长兴堡镇长兴村集中建房点。（黄前生/摄)

　　在一户宽敞明亮的新房里,主人孙元林乐呵呵地拉着笔者的手介绍:“我这栋房子占地面积100平方米,两间两楼一底,共花了30万元,今年9月份入住的,我就利用门面开了一家‘名望家私专卖店’,两个月来,营业额达到8万元,纯利8000元,收入还是很不错的。”在二楼,客厅里摆起了崭新的沙发、立式空调和大彩电。说起现在的生活,孙元林喜笑颜开地说:“现在的生活条件比以往不知好了多少倍,和城里根本没啥子区别啦!”

　　在集中建房的大道入口处,一栋占地140多个平方的三楼一底装饰豪华的洋房特别引人注目,门头上贴着“五金电器专卖店”七个闪闪发光的珠光大字,笔者进屋与店主姚元波摆谈得知,姚元波是长兴村1组村民,房子是今年8月才修好入住的,共投入46万元,经过三个月的经营,每月营业额都在1万元以上,纯利3500元,家里还办有一个砖厂,年收入10万元,另外还兼职万山工业园区的电工师,收入相当可观。经了解,姚元波以前住的房子是木房,住在一个高坎上,交通很不方便,直到今年初开始建新房。当谈到今后的发展时姚元波信心十足地说:“照这样发展下去,要不了两年,每年仅门面收入就不会低于10万。”

　　“今年我家在集中建房点建了一套三楼一底的商住房,房子装修后宽敞明亮,全家再也不会东奔西跑了。”里屋村村民龙团华掩饰不住内心的喜悦兴奋地说:“这里的规划不错,特别是环境太好了,新房住起来就是舒服”。

　　龙团华家距现在的长兴村集中建房点8公里,2010年在长兴老街租房经营杂货,月收入只有1000元,以前想修房没有适合的地方,现在机遇来了,政府在长兴村规划集中建房点,三通一平都是由政府负责,村民只买地基按照规划修房就行了,龙团华家的房屋是今年7月修好的,除解决全家的住宿外,一楼用来经营杂货和申通快递业务。自今年7月开业以来,每月纯利均在3000元以上,根据这里的环境条件,生意将会越来越好。

　　正在集中点指导农民建房的长兴堡镇党委书记石敏说:“我们在选择集中建房地点上,以园区、景区、集镇三大资源为依托,按照‘搬得来,住得下,能发展’的原则,实现了农村集中建房造血式发展”。　

　　故事2　印江自治县永义乡村民黄光彩、杨宗定　喝上干净水　孩子上学近

　　这是深冬里的一个傍晚,空气中席卷着一丝寒意。45岁的黄光彩和10多个村民来到宽阔的广场上,随着音乐起舞。

印江自治县永义乡集镇全貌。(杨聪/摄)

　　在印江永义乡农村集中建房点,每一个傍晚,广场舞都会准时上演。

　　一年前,黄光彩一家还住在大山上的尖峰村,来一次集镇要走半个小时。“祖祖辈辈都生活在山里,现在终于搬出来了,改变了居住环境。”黄光彩的激动之情溢于言表,她说,而今在位于集镇的农村集中建房点修建了一栋小洋楼,一家人融入了城镇,开始了新生活。

　　搬出大山、走出贫困,是所有深居深山的农村人的梦想。为让群众的梦想成真,今年印江在9个乡镇实施10个集中建房试点工程,将使1万多名和黄光彩一样的农村人搬出大山,实现梦想。

　　印江坚持规划先行、功能配套、项目支撑、产业保障,把“集中住,解决水和路,能致富”作为目标,快速推进农村集中建房,提高农村居民生活质量。

　　青瓦白墙、古朴精美,一栋栋新房拔地而起、错落有致；工人正在铺设石板路、安装路灯。这是记者日前在印江自治县杨柳乡集中建房点所见景象。

　　走进杨宗定的家中,装修精美的屋子让人倍感温馨。说起以前的生活,杨宗定直摇头。“离集镇太远,路又差,挑一挑水要一二十分钟,而赶场要走一两个小时。”杨宗定的老家杨家寨村海拔1500米,距离集镇20多公里,饮水难让村民十分揪心。而搬到集中建房点后,生活完全变了样。“小孩读书方便,生活条件优越,自己有一间门面,可以做点生意。”看着舒适的新家,杨宗定脸上洋溢着幸福的笑容。

　　印江推进农村集中建房,坚持把产业发展作为重要基石,把完善基础设施和公共服务设施作为重点,确保建房户“搬得来、住得下、能发展”。杨柳乡便将集中建房点选择到集镇,在周边配套发展茶叶、食用菌、烤烟等支柱产业,拓宽群众就业渠道。

　　“今年,印江共实施10个集中建房点,规划用地面积1200多亩,参与农户2800多户,累计完成投资4.10亿元。”印江住房和城乡建设局局长刘坚强说。

　　如今,农村集中建房点已成为印江一道靓丽美景。一条条青石长街,一幢幢特色民居,木门、花窗、栏杆、走廊让人陶醉其间,广场、超市、宾馆、酒楼应有尽有。

　　4年后,印江将建成61个农村集中建房点,让5万多人走出大山,摆脱贫困,过上城里人一样的生活。

　　故事3　沿河自治县城后坪乡和兴村村民张辉军、塘坝乡马鞍村村民罗珍学　农户变身产业工人

　　后坪乡地处沿河自治县城最北端,黔渝两省市交界处,距离县城178公里,2013年集镇面积16万平方米,集镇人口1300人,城镇化率仅为9%。

　　该乡为了走出甩掉贫穷落后的帽子,依托距离重庆近的地理优势,深入实施“城镇带动”发展战略,引进沿河兴沿国有资产投资有限公司投资2000万元,打造融入重庆的桥头堡,建设“四在农家·美丽乡村”。

　　如今,后坪乡一期规划的306间房屋按照统一规划设计、统一建筑风格、统一立面装饰、群众分散自建的原则已基本修建结束。政府配套休闲广场、水电路等基础设施基本完成,目前已完成了总投资1860余万元。

　　和兴村村民张辉军,以前一直在外打工,去年回家花24万元,在新区购买了150平方米宅基地,修建了一栋三层高的楼房。如今一家人已经搬进了新居。“我的房子虽然还没有搞内装修,但坐起来比在老家宽敞多了。孩子读书也比老家方便多了。”张辉军说。

　　同样,来自塘坝乡马鞍村的罗珍学,在街上租房开家电专卖店,生意不好时,妻子就去农业合作社打零工,每天可额外收入80元左右。他为了长期在这里做生意,也买了130平方米的宅基地,修建了三层楼房屋。他笑着告诉记者,年底就可以搬进新居了。

　　该乡为了让老百姓搬得进、稳得住、能致富,以农业产业支撑城镇建设,实行了“产城”一体化。

　　瞄准重庆餐桌,发展组建了“生态果蔬农民专业合作社”、“联建惠农农产品专业合作社”,定单种植优质无公害蔬菜和绿色食品蔬菜1000多亩,每亩收入5000元,每户收入3万元以上。

　　据悉,新村内外来搬迁户有30余户,其中有6户在茶园做管理,有5户成为了后坪乡的烤烟大户,有11户成了联建惠农农产品农业专业合作社社员,今年每户种植辣椒15亩左右,空心菜、白菜等10多亩,每户纯收入在4万元左右。