织金县人民法院司法体制改革观察之四深化探索促司改公正便民显成效——织金县人民法院司

织金、纳雍法院缔结友好交流合作

贵州大学学生观看织金法院网络庭审直播

织金县人民法院2015年成为贵州省第二批司法改革试点单位之后,紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,从人员分类、审判机制、执行工作、案件质量评查监督等方面开展了一系列改革,努力实现司法为民、便民司法、公正司法的改革目标,着力打造织金司改工作的“特色样本”。

◎　坚持党的领导　赢得各方支持

　　司法体制改革是一项系统性工程,牵一发而动全身。地方党委在推动解决人案矛盾、构建矛盾纠纷多元化解机制和创造公正司法环境等方面起着至关重要的作用。党的领导是司改取得成功的根本保证。司法体制改革是我国政治体制改革的重要组成部分,具有很强的政治性、政策性、法律性。基层法院应切实转变观念,积极主动向同级党委汇报深、汇报透司改的精神和要求,积极争取党委支持。

　　在司法改革过程中,织金县人民法院多方奔走,求得来自中央、省、市各级领导的关心、指导,对司法改革中存在的困难加以协调解决,对其中存在的不足和问题及时指出、提出完善建议。改革以来,省市两级法院领导亲临织金法院调研指导30余次。该院在改革过程中始终坚持把党的领导放在中心位置。经向县委多次汇报后,县委高度重视,及时成立由主要领导任组长的县司法改革工作领导小组,为司改提供有力组织保障；领导小组多次召开专题会议听取司改工作情况汇报,统筹协调司改中需要解决的困难和问题。将司改经费列入财政预算,提高人均办案经费,支持推行“以案定补”并取得良好效果。在推动“基本解决执行难”过程中,确定近200个县直部门及各乡镇、街道纳入执行联动体系,打造“一处失信、处处受限”的“立体治赖”新模式。

◎　促成“四力齐发”　推动司改进程

　　改革中,织金县人民法院深入探索,逐步形成了优化“三大环境”增动力、落实“三大机制”添活力、构建“三大平台”聚合力、打造“三大模式”显实力的“四力齐发”推进司法体制改革模式。“三大环境”具体指:一是优化制度环境,制定了40多项制度办法,优化审判权配置；二是优化保障环境,在县委司法体制改革工作领导小组的领导下,统筹协调司法体制改革中需要解决的困难和问题；三是优化办案环境,打破业务庭设置“藩篱”,科学组建审判团队；坚持放权法官,落实司法责任；建立法官联席会议制度；完善审判委员会机制。“三大机制”具体指:一是落实“以案定员”机制,对近3年各类案件收结数进行测算,科学确定法官员额。二是落实“带头办案”机制,推行入额院领导、庭长办案常态化。三是落实“责任监督”机制,建立完善法院内部监督、第三方监督等机制。“三大平台”,包括“案件评查”平台、“立体治赖”平台和“多元调解”平台。“三大模式”指“繁简分流”模式、“智慧法院”模式和“大数据”模式。

◎　坚持建章立制　做到实施规范

　　该院先后制定《案件质量评查办法》《审判责任追究办法》《便民利民工作办法》等40多个办法制度,以提升人民群众获得感为中心,以制度建设优化审判权配置,在推进中不断细化和修订,走上了范式改革、整体推进、配套制度逐步完善的良性轨道。

　　《人员分类管理及职责试行办法》、《审判辅助人员选任组合管理办法》、《团队职责运行方案》、《人民陪审员选任及管理规定》等制度,规范和明确了各类人员的遴选、分工职责和管理,实现“以案定员”,对案件数量、难易程度、平均办理时间、县域经济状况等因素进行测算,科学合理确定实际员额数。

　　《法官联席会议制度》、《审判流程管理办法》、《审判委员会工作职责及议事规则》、《关于院领导办理重大、疑难、复杂案件的规定》、《合议庭运行及责任规定》、《关于简易程序审理案件的若干规定》等制度,加强案件流程管理和节点控制,做到从立案到归档全程网络监控,庭审活动全程录音录像,在全省率先开通互联网庭审直播；明确法官对于案件审理中发现的重要法律适用问题或者其他重大疑难复杂问题,可以提请召开法官联席会议讨论,参考讨论意见作出独立裁判；明确审判委员会的职能主要为总结审判工作经验、讨论决定审判工作重大事项的宏观指导职能；缩减审判委员会讨论案件的范围,减少审判委员会讨论案件数量。

　　《案件质量评查办法》、《案件质量第三方评查办法》、《法官考评委员会工作制度》、《法官助理考核办法》、《审判责任追究办法》、《关于加强对各项规章制度和工作督查督办切实保障司法改革有效推进的意见》、《“一案一评查”案件评查机制》、《每月一报告过问干预案件记录机制》、《重大刑事案件质量保障机制》等机制,进一步明确分管院领导在审判流程监督、审判质效管理、团队成员调配等方面的职责,避免审判权下放后审理方向失控、脱离监督、办案质效下滑、管理混乱等问题发生。

2016年3月,织金县人民法院和纳雍县人民法院签订了《友好合作交流备忘录》,构建“案件评查”平台,相互选派业务骨干按季度进行案件交叉评查。对错案、不合格案件进行了界定和列举,并对错案、不合格案件的认定程序、责任主体、责任追究等做出了规定,确保法官的违法违纪行为及时得到应有惩戒,并按上级部门及县法院相关规定予以追究责任。

◎　借力信息系统　建设智慧法院

　　为了推进信息化建设,该院专门制定了《关于加强信息化建设推进司法改革的实施意见》,从实施依据、责任主体、审判流程信息化、诉讼服务中心信息化、人民法庭电子签章系统、庭审同步录音录像系统、裁判文书上网、网络化司法拍卖、官方网站、微博管理、远程视频接访、无纸化协同办公系统、电子卷宗系统等方面进行了规范。

　　在信息化建设中,搭建三大线上载体,即网上立案服务、12368诉讼服务热线、视频接访系统。通过线下与网络构成多维立体服务平台,当事人和社会公众足不出户即可在线了解法院工作动态、裁判文书发布、观看庭审视频及案件审理、执行进展情况,可在线咨询法律问题及立案、收费等各环节事项,甚至能在家通过网络自助立案,诉讼服务更加方便快捷。

◎　坚持以民为本　争创改革实效

　　围绕以人民为中心的司法理念,织金县人民法院制定了《关于进一步加大司法公开力度广泛接受监督的实施办法》、《便民利民工作办法》、《便民诉讼联络员制度》、《巡回审理工作制度》、《关于加强刑事案件人权司法保障的实施细则》等文件,促进法院工作便民、公开,方便群众、实现看得见的正义。其主要做法有:

　　第一,深入推进登记立案工作,加强诉讼服务中心建设,执行“一站式”服务体系,畅通立案渠道,方便人民群众诉讼；积极推行“电话立案”和“非工作日立案”,加强对12368服务热线的管理。第二,加大巡回审理力度及调解力度,确保社会矛盾得到及时有效的化解,包括设立村级诉讼联络员；设立车载巡回法庭,深入企业、社区、街道等群众集中、纠纷集中的地区进行巡回审判。第三,增强工作透明度,进一步拓展司法为民的广度和深度,完善案件庭审旁听制度,开通网上庭审直播系统,方便人民群众旁听案件庭审,定期或者不定期邀请人大代表、政协委员旁听案件庭审。第四,加强法制宣传,推动人民法院行使审判职能与履行普法责任的统一。研究室及各人民法庭审判团队要通过多种方式加强法制宣传,使人民群众在充分了解司法便民利民措施的同时,发挥司法裁判规范、指导、评价、引领社会价值的重要作用,大力弘扬社会主义法治精神,着力推动全民守法。