贵州省织纳矿区织金区总体规划环境影响报告书简本公示

织金县人民政府委托中煤科工集团南京设计研究院承担的《贵州省织纳矿区织金区总体规划规划环境影响评价报告》已经编制完成，现将该环境影响报告书简本进行公示。

一、   矿区规划概况

1、  总体规划编制及实施情况

织纳矿区织金区（以下简称为“织金矿区”）是国家大型煤炭基地云贵基地织纳矿区的重要组成部分。织金县人民政府委托中煤科工集团南京设计研究院编制了《贵州省织纳矿区织金区总体规划》（以下简称为“矿区总体规划”）。2006年4月，国家发展改革委以“发改能源[2006]691号”文下达了《关于贵州省织纳矿区织金区总体规划的批复》，之后我院根据国家发改委的批复对规划进行了最终修改。

国家发改委批复之后，织金矿区规划部分项目开始实施，但总体上矿区规划实施进展缓慢，未按总体规划制定的建设时序进行，截至2012年4月，只有文家坝一矿、文家坝二矿、肥田矿井和戴家田矿井开工建设，尚未建成投产。

织金矿区规划新建的12座矿井，除红梅、三甲井田尚未确定开发建设单位外，其余10座矿井在2011年贵州省人民政府办公厅发布的《关于加快推进大中型煤矿建设确保煤炭供应的意见》（黔府办发[2011]80号文）中已明确建设单位为水城矿业集团。为贯彻《***关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号文）精神，结合织纳矿区织金区目前实际的开发现状，水城矿业集团委托我院编制《贵州织纳矿区织金区煤炭开发规划（方案）》（以下简称为“矿区开发方案”），对原有规划中的选煤厂布局进行了调整，并针对原有规划中资源综合利用方面的不足，重点对矿区资源综合利用进行了重新规划。贵州省发改委于2012年7月13~14日组织专家对开发方案进行了技术评审，评审认为开发方案利于矿区的科学合理开发，可作为矿区开发和下阶段工作的依据。

本次规划环评主要以矿区开发方案为依据进行。

2、  矿区位置及范围

织纳矿区织金区（以下简称“矿区”或“织金矿区”）位于贵州省西部、毕节市东南部，行政区域属于织金县管辖，东临清镇市、平坝县，南至普定县、六枝特区，西接纳雍县，北靠大方县、黔西县。

规划范围为织金县境内各含煤地质构造单元，矿区涵盖织金县域的大部分区域，地跨织金县的以那、八步、关寨、纳雍、三甲、化起、普翁、牛场、桂果、城关、中寨、后寨、三塘、阿弓、少普、珠藏等区域，规划总面积约1726km²。

3、  矿区井田划分及主要建设项目

根据织纳矿区织金区规划及规划批复，全矿区共划分12个井田和5个小井开采区。

矿区总体规划中规划建设项目主要包括煤炭开采、煤炭洗选加工等，以及矿区供电、运输、供水、供热、辅助及附属企业等。主要规划建设项目有：

（1）煤炭生产：矿区规划12座矿井与5个小井开采区，规划的12对矿井煤炭开采总规模为2370万t/a，并将规划的5个小井开采区划定为小煤矿整合区，小煤矿整合后的开采规模为225万t/a。

（2）煤炭洗选加工：矿区新建矿井型选煤厂12座，洗选规模2370万t/a。

织金矿区煤炭开发规划（方案）对选煤厂布局进行了调整，规划建设8座选煤厂，其中集中型5座，矿井型3座，选煤厂总规模3210万t/a，不但可以保证规划矿井所产原煤全部得到洗选，并且建设集中型选煤厂还可对矿区内整合后的地方煤矿所产原煤也进行入选，从而提高织金县的煤炭入选率。

二、   矿区所在区域环境概况

1、  地表水环境现状

矿区监测的歹阳河、阿芝河、底那河、杨柳河和六冲河的所有监测断面的水质指标均符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准，织金河2个监测断面中除NH₃-N指标超标外，其余指标符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准，NH₃-N指标超标是由于监测断面均位于织金县城下游，说明织金河下游已受到县城生活污水的污染，总体上，矿区内地表水环境质量较好，具有一定环境容量。

2、  地下水环境现状

矿区地下水12个监测点中有9个监测点的大肠菌群指标超标，最大超标倍数为2565倍，其余监测指标均符合地下水环境质量标准（GB/T14848－93）Ⅲ类标准，说明矿区所在区域地下水环境质量总体较好，但个别指标已受到人为活动的影响。

3、  环境空气现状

矿区13个大气监测点的NO₂、SO₂的小时浓度和日均浓度均未超标，TSP和PM₁₀日均浓度均满足标准要求，说明矿区环境空气质量良好，环境空气容量较大。

4、  生态环境现状

评价区位于贵州高原西部，属于高中山及中山山地地貌。评价区处于亚热带季风高原气候带，属中山温凉春干夏湿气候区，水热条件较好，地表植被覆盖度较高，受人类活动的剧烈影响，矿区内的原生植被已不复存在，现状植被表现出极强的次生性和人工性。

评价区的土地利用类型以林地和耕地为主，其中林地占评价区总面积的46.15%，耕地占评价区总面积的41.63%，由于受地形、土壤等的影响，致使耕地中出现水田少、旱地占明显优势的特点。大面积的耕地对于解决区内人口的粮食、油料、蔬菜等起到了重要作用。但是由于不少旱地是在库周河谷斜坡和丘陵山地的斜坡面上开垦出来的，这种坡耕旱地在人们的长期翻耕种植下，会加速土壤的侵蚀，使山区生态环境进一步退化，也直接威胁到矿区内的生态环境。

生态评价区土壤侵蚀以水力侵蚀为主，由于本区地形起伏不平，沟壑纵横，土壤侵蚀现状较为严重。

根据《生态环境状况评价技术规范》中推荐的方法，计算评价区生态环境质量指数EI为61.***，表明该区生态环境状况总体为良。

评价区生态环境质量现状较好，但为贵州省土壤侵蚀和石漠化中度敏感区，评价区原始地貌山高坡陡、沟壑纵横、垦殖系数高，且坡度较大的坡耕地所占比例大，原有地表植被遭破坏后极易加剧区域水土流失。

5、矿区回顾性评价

矿区煤炭开采始终以小煤矿开采为主，截至目前，共有地方小煤矿100座，分布广发，平均生产规模小，小煤矿开采主要造成了土地资源占用、部分植被破坏、污染水体、泉点受损、水土流失、引发地质灾害等问题。

矿区所在的织金县政府部门通过实施一些矿山地质灾害防治和治理措施、小流域治理、坡耕地水土流失综合治理等工程，使水土流失等得到初步治理，并取得了一定成效，通过对比不同时期的遥感解译图像结果，织金县采取的植树造林、退耕还林还草等工程使矿区生态环境质量有所好转。在过去20年的时间内，矿区所在区域的地下水和大气环境质量变化不大，总体较好，地表水环境中的织金河水质已发生较大变化，20年前其水质超标主要是受到小煤矿等工业企业排放废水污染，但目前，织金河水质主要受县城生活污水的污染，这与过去20年织金县城内人口快速增加、城镇化较快发展密切相关。

三、   矿区规划实施造成的环境影响

1、          地表沉陷影响

矿区规划矿井开采后，地表沉陷影响面积最大将达到561.30km²，最大下沉8410mm。根据类比预测，预计在没有留设村庄保护煤柱的情况下，位于矿区范围内各矿井井田边界和大巷保护煤柱附近的村庄，水平变形值较大，稳定态受破坏程度达到IV级；在井田沉陷盆地中部的村庄，下沉深度大超。动态破坏较为严重，估计最大破坏等级可以达到Ⅳ级。

在矿区穿过的铁路主要有叙织铁路、黄织铁路、水织铁路、清织铁路，穿越矿区规划的戴家田与文家坝一井田，以及平桥小井开采区，在不留设专门保护煤柱的情况下，矿井最大沉陷深度达到6566mm~6788mm，对叙织铁路和水织铁路运行有一定的影响，需留设足够的保护煤柱，保证矿区内的铁路不受影响，规划的文家坝一矿井田、戴家田矿井田需留设足够的保护煤柱，保证矿区内的铁路不受影响。

穿越矿区的主要公路有夏蓉高速公路、赤望高速公路、S209省道、S307省道，主要涉及到矿区规划的戴家田、文家坝一矿、红梅井田，以及以那小井开采区、白水小井开采区，在不留设保护煤柱的情况下，最大地表沉陷深度为5033mm~8410mm，对夏蓉高速公路、S209省道和S307省道交通的影响较大。根据当地的交通特点，环评要求对于受沉陷影响的路段，规划的文家坝一矿井田、戴家田矿井田需留设相应的保护煤柱。

在未采取措施前，矿区内部分水利水电工程将受地表沉陷影响，环评要求对受影响的吹聋水库、红阳水库留设保护煤柱，两个灌溉沟渠、1个泵站在沉陷后进行修复，洗马塘电站坝体留设保护煤柱，保证这些水利水电工程不受地表沉陷的影响；织金古建筑群国家级文物古迹、织金县鱼山民国建筑群省级文物古迹均位于矿区开采沉陷范围外，不受矿区开采沉陷影响。

2、          生态环境影响

织金矿区内矿井及附属、配套工程均为新增占地，矿区在完全建成后将新增占地面积8.82km²，主要为耕地、林地和草地，共占95.77%，主要植被类型为阔叶林、灌丛、草丛，以及农田的水稻、玉米、马铃薯、油菜、小麦等。

全矿区沉陷范围内受中度影响的植被面积约占沉陷总面积的22.75%，仅占评价区总面积的4.56%，矿区受中度影响的植被只是小范围局部的，不会影响整个地区植物生长，也不会使矿区植被类型的结构发生变化，矿区的开采对区域的地表植被的影响较小。

矿区开采完毕后受沉陷影响耕地主要为旱地，面积为233.11km²，由于煤层开采引起的地面倾斜较小，地下开采引起地表裂缝仅产生在局部开采边界区域，且裂缝小，因此，开采对植物及产量影响较小。

矿区建设期新增水土流失量为0.80~1.20万t/a，规划运营期，矿区开采后在局部区域地面侵蚀和水土流失会加重，主要因排矸场、地表沉陷引起。

3、          地表水环境影响

从水环境影响的角度分析，矿区各矿井排水使得大多数受纳水体的断面COD、SS、Fe、Mn浓度有所增加，杨柳河的水质预测值中SS、Fe、Mn浓度有所降低，这主要是由于其现状监测的SS、Fe、Mn浓度较高，从所有水质预测结果来看，各矿井的受纳水体中的COD浓度均满足《地表水环境质量标准》Ⅲ类水质功能要求，矿区排水对周边的地表水水质影响不大。

煤炭开采所产生的地表沉陷，不会改变区域总体地貌类型，也不会改变总的地表水的流向，总体上不会改变冲沟的排泄能力，地表沉陷对区域地表水系影响较小。

矿区正常排水不会对六冲河及其支流水质造成不利影响，不会影响织金洞风景区现状水质功能，对于织金洞风景区的影响较小。矿区涉及的金鱼池和大兴桥水库这2个织金县城水源地都位于矿区开采区以外，其中金鱼池城市水源保护区位于矿区排水路线上游，矿区排水不会对其产生影响，大新桥水库周围没有规划矿井，矿区排水不会进入到水库所在的汇水范围内，可见，矿区排水不会对织金县的集中饮用水水源地产生不利影响。

4、          地下水环境影响

矿区范围内永宁镇组、茅口组含水层富水性很强且不受煤炭开采影响，飞仙关组上段（二段）含水层富水性弱~中等且可能局部区域受煤炭开采影响，长兴组、龙潭组含水层会被煤炭开采破坏，但其富水性弱，第四系含水层富水性煤炭开采影响相对较小。

矿区浅层含水层富水性受煤炭开采影响较小，但大部分含水层（煤系地层及其上覆各含水层）的地下水流向在煤炭开采区域会受到开采沉陷影响。

矿区规划矿井井下排放的矿井水主要来自于煤系地层砂岩裂隙水，水资源会因矿井水抽排造成一定的损失，疏干影响，对地下水资源的利用造成直接的不良影响，不会影响区域内正常的生态用水和农业生产用水。另外，通过矿井水的资源化利用，可最大限度地减小煤炭开采造成的水资源损失。

对于农村居民饮用水取水的泉水，处于矿井开采影响范围内的出露于龙潭组、长兴组含水层的会断流，出露于飞仙关组二段~四段含水层的可能会流量减少甚至断流或出露点位置改变，出露于煤系地层上覆其他含水层（永宁镇组、关岭组、第四系）的流量不会受影响，但可能会因开采地表沉陷影响其出露点，出露于煤系地层之下其他含水层的流量不会受影响，出露点也不会受影响。环评建议矿区可能受煤炭开采影响的零散居民均集中搬迁至规划的城镇及其他集中居住区，集中居住区统一供水，以减少矿区煤炭开采对当地居民饮用水源的影响。

矿区污废水排放对浅层地下水影响范围、程度均较小。

矿区岩溶出露面积较广，矸石淋溶水与地下水环境联系方式主要有2种，一是通过地表下渗进入浅层地下水，二是通过岩溶裂隙、落水洞等直接进入地下水环境。当矸石堆场处于非岩溶出露地区时，矸石淋溶水渗入地下经土壤的吸附、过滤、分解后，对地下水质不会产生明显影响；但当矸石堆场处于岩溶出露地区时，矸石淋溶水可能会通过岩溶裂隙、落水洞等直接进入地下水环境，其中有害物质会对地下水水质造成一定污染。各矿井开发时，矸石堆存场地选址必须避开岩溶出露地区，并对矸石淋溶水进行收集处理，以防止矸石淋溶水通过岩溶裂隙、落水洞等直接进入地下水环境而对地下水水质造成污染。

5、          大气环境影响

矿区各规划矿井设置的供热锅炉吨位较小，目前已开工建设的文家坝一矿、二矿和肥田矿井都采用瓦斯锅炉，其余各规划矿井采用临时燃煤锅炉，在采取除尘脱硫措施以后，烟气、污染物排放量很小，对区域大气环境影响较小，后期待瓦斯抽采量稳定后，其余各矿井也采用瓦斯锅炉取代临时燃煤锅炉，从而消除矿井燃煤锅炉对大气环境的影响。

低热值煤电厂排放的SO₂、TSP及NO_x最大落地浓度值均无超标出现，对环境影响较小。

排矸场、储煤场、道路扬尘等，在绿化隔挡、洒水降尘等措施下，不会对矿区大气环境造成明显影响。

6、          固体废物环境影响

矿区矸石基本综合利用，不会长期堆放。矿区矸石属Ⅰ类一般工业固体废物，排矸场矸石不会明显影响区域周围环境质量。

生活垃圾均配备专门的垃圾筒和垃圾车定期进行集中处理，由有关部门规划统一的垃圾填埋场予以处置，不会对矿区环境产生大的影响。

7、          社会经济环境影响

矿区的开发建设将会在很大程度上带动当地社会与经济的快速发展，增加地区生产总值和居民收入，优化当地产业结构，带动当地基础设施建设，使织金县经济发展赶上并超过毕节市的平均水平，并进而促进整个毕节市的经济发展，也会带来一些不利影响，最为直接的就是地表沉陷所导致的移民搬迁。但若按照本报告提出的移民安置规划，落实搬迁补偿机制，解决移民就业问题等，不仅可以减少矿区开发带来的负面影响，还可改善搬迁居民生活质量，加快当地小城镇建设步伐。

8、          矿区主要敏感保护目标影响

在未采取措施之前，矿区规划的戴家田矿井与平桥小井开采区产生的地表沉陷将会给织金县城市总体规划区带来较大影响。通过对涉及到城市规划区为建设用地的区域划为禁采区，开采后对绿地造成影响的区域及时实施生态恢复等保护措施，矿区开发对可有效减轻对织金县城市规划区影响。

矿区开采产生的地表沉陷会织金洞风景名胜区内的地下洞穴产生影响；矿区开采引起的地下水环境变化总体对风景区影响较小；矿区正常排水对风景区影响较小，但靠近矿区的规划矿井工业场地初期雨水若未经处理直接排放会对景区河流水质产生较大影响；矿区规划项目燃煤锅炉排放的大气污染物对景区环境空气影响较小；部分矿井煤矸石堆放场地如果设置在风景名胜区内或紧靠风景区，排矸场会对景区内的景观产生较大影响，排矸场扬尘和矸石淋溶水在未采取措施之前也会对景区环境造成影响。为此，环评提出了禁采区和限采区要求，并要求对工业场地初期收集并经过沉淀处理后再排放，燃煤锅炉配套烟气脱硫除尘设施，确保达标排放，规划项目的排矸场必须设置在风景名胜区外部，并与风景区有一定的卫生防护距离，对排矸场产生的矸石淋溶水需采取沉淀处理后再排放。

织金县现有的金鱼池饮用水源地以及大新桥水库后备水源地位于矿区开采区以外，矿区煤炭开采对其水资源量影响很小，矿区排水不会进入这两个水源地，排水不会对其产生不利影响，矿区开发对织金县这2座城市水源地影响小。

四、   矿区环境资源承载力

1、  生态承载力分析

织金矿区评价区生态系统承载力分级为“较稳定—较高承载—中压”，说明评价区总体生态承载力为“较强”水平。在矿区开发建设过程中注重开发与生态环境保护并重，对于制约规划区进一步发展的客观因素，应通过其他途径解决（如寻找新能源、植树造林、重塑地形地貌、增加环保投资、引进生态补偿机制等），使社会效益—经济效益—生态效益三者协调发展。

矿区生态弹性度指数为71.75，水土资源承载指数为60.51，水土资源承压度指数为55.69。生态环境质量状况较好，抗逆性较高，承载能力较强，但本区域水土流失严重、石漠化成为评价区生态环境发展的制约性要素，因此，只有在采取了生态综合整治措施的前提下，区域生态承载力才能够满足规划目标的实现。

2、  土地资源承载力

在矿区能够认真落实土地开发整理规划的前提下，矿区内的耕地资源可以满足矿区开发需要。并且从矿区内部自身的潜力开发来看，在对现有的部分地方小煤矿进行关停或报废后，废弃的工业场地和矸石场地可以通过复垦恢复土地使用功能，亦可减少矿区对耕地资源的损耗量。

3、  区域水资源承载力分析

到2020年矿区规划的项目全部建成后，矿区从织金县取水量只占织金县水资源总量的0.69%，其中地表水取水量占织金县地表水资源量的0.76%，地下水取水量占织金县地下水资源量的0.43%，规划矿区取水量远小于织金县剩余可用水资源量，矿区所在的织金县水资源承载力可完全支撑规划目标的实现。

从织金县流域分区来看，六冲河流域和三岔河流域的地表水资源量可以满足矿区今后发展需要，具体到各分区来看，在矿区目标用户——织金电厂和织金煤化工项目从六冲河取水的前提下，六冲河流域内的4个分区以及三岔河流域内的3个分区水资源量也可以满足矿区今后发展需要。

4、  环境容量和总量控制指标

矿区规划项目全部建成后，织金县的大气环境容量可以满足矿区发展需要；根据织金县“十二五”主要污染物总量削减目标责任书，织金县剩余891吨SO₂的总量指标，可以满足矿区规划的矿井和矸石砖厂需要，但不能满足矿区水泥厂和低热值煤电厂的需要，在2014年底前淘汰所有不符合产业政策的水泥厂、页岩砖厂等落后产能后，织金县2015年SO₂剩余排放总量为1551吨，该剩余总量基本可以满足矸石砖厂和粉煤灰水泥厂需要，但不能满足低热值煤电厂需要，织金县NO_x不能满足矿区全部建设项目的NO_x排放总量需求。鉴于矿区内主要排放SO₂和NO_x的项目为低热值煤电厂，且织金县可削减的SO₂、NO_x总量相对较小，环评建议矿区应快推动前期工作进展，尽快向贵州省及毕节市申请总量指标。

矿区内河流的COD、NH₃-N环境容量可以满足矿区排放需要，但织金河已无剩余NH₃-N环境容量，为此环评建议织金县应加紧县城污水处理厂配套管网的建设，使县城产生的生活污水收集后全部得到有效处理，从而改善下游的织金河水质；织金县在十二五期间规划了一些重点减排项目，在规划的城镇污水处理厂建成的前提下，待矿区规划项目全部建成后，织金县COD排放量为4682.05t/a，NH₃-N排放量为400 t/a，可以满足织金县“十二五”主要污染物总量削减目标责任书规定的COD和NH₃-N总量控制要求，并还富余COD总量834.95t/a、NH₃-N量241t/a。

五、   矿区生态综合整治及污染减缓措施

1、  矿区生态综合整治

生态综合整治规划的指导思想是在符合区域总体发展规划和生态环境功能区划的前提下，分区域分时段进行不同目标的生态保护与恢复，重点是对地表沉陷区、工业场地征地范围、规划公路两侧及排矸场等进行绿化与复垦等治理。

2、  水污染防治及资源综合利用

矿井水经过处理后回用于矿区内部的矿井井下消防洒水、选煤厂生产补充水、生产用水、低热值煤电厂和煤矸石砖厂等，多余部分外排；规划矿井工业场地产生的生活污水通过处理后全部回用于各选煤厂生产补充用水，不外排，辅助设施和集中居住区产生的生活污水排入当地市政管网后，由所在的城镇污水处理厂统一处理后外排。煤泥水全部闭路循环，不外排；各矿井工业场地产生的初期雨水收集后排入初期雨水池进行沉淀后，排入矿井水处理站统一处理；工业场地地面冲洗废水收集后，统一排入矿井水处理站进行处理；低热值煤电厂循环水排水经简单处理后回用，冲洗水集中收集进行沉淀处理后复用。

3、  固体废物综合利用

矿区建井期矸石主要用于工业场地、公路路基的铺筑；各矿井生产期掘进矸石用于矿区内部规划的3座矸石砖厂制砖后，剩余部分在前期用于充填沉陷区用于土地复垦和填沟造地，后期在井下充填技术通过验证可在本矿区使用的情况下，尽可能地采取该方式对剩余掘进矸石进行处理；洗选矸石部分用于矿区内部规划的2座低热值煤电厂发电后，剩余洗选矸石部分再用于矿区内公路、铁路等基础建设，其余矸石运往排矸场堆存，后期用于填沟造地。

4、大气污染防治措施

（1）减少大气污染的预防措施

治理排矸场，防止扬尘，矸石及时综合利用，防止长期堆存。

煤炭转载、贮运应尽可能在封闭条件下操作，不设置露天储煤场。

（2）大气污染治理治理措施

矿井临时燃煤锅炉烟气除尘效率不小于95%，脱硫效率不低于75%，处理后烟尘、SO₂浓度均可满足《锅炉大气污染物排放标准（GB13271-2001）二类区Ⅱ时段标准要求，后期采用瓦斯锅炉，可消除燃煤锅炉对周围环境的污染。低热值煤电厂采用石灰石—石膏湿法脱硫，并配套高效除尘、配套脱销措施，保证大气污染物达标排放。

煤炭转载、贮运应尽可能在封闭条件下操作，并采取洒水除尘或其它降尘措施。

排矸场周围及工业场地内应加强绿化建设，同时保证洒水频次。

5、移民安置

本着就近搬迁、全面促进当地经济、社会全面发展的原则，根据《织金县城市总体规划修编（2010-2030）》，将矿区井田范围内的搬迁村庄主要安置在原归属镇的镇区，少量安置在织金县城内。这些镇区大部分为织金县规划的中心城镇，基础设施正在进行规划建设与完善，有能力接纳项目的搬迁移民。

6、          敏感目标保护

对织金县城市规划区为建设用地区的区域实施禁采，并对建设用地区外围局部实施限采，对受采煤沉陷影响的绿地及时进行生态恢复。

对织金洞国家级风景名胜区，按照相关法律法规要求在矿区划定禁采区，禁采区内井田实施禁采，并在风景区外围局部实施限采，对靠近风景名胜区的规划矿井及现有地方小煤矿做好各项水污染防治、大气污染防治、煤矸石处置等措施。

矿区排水禁止排入到织金县的城市水源地保护范围内。

矿区内的叙织铁路、黄织铁路、水织铁路、清织铁路、夏蓉高速公路、赤望高速公路、S209省道、S307省道路等较重要的铁路、公路，矿井应留设足够的保护煤柱，而对于地方公路和乡村道路等，可在保证运输安全的前提下，采取随沉随填的措施进行修复。

结合当地的实际情况，为保证织金县乡镇经济发展不受影响，环评建议，对位于矿区规划井田范围内的集镇留设足够的保护煤柱，保证集镇不受矿区开发影响。

六、   公众参与结论

评价采用在规划矿区所在地问卷调查以及公众参与听证会等形式开展公众参与调查，征求公众意见。

公众参与调查结果显示：矿区及其周边居民、团体全部支持本矿区规划的实施，但也担心一些问题，如担心生态补偿的措施可行性、担心矿区建设带来的地表沉陷、担心农业减产、担心噪声、废气、废渣等带来的环境问题等，本报告均对此做了解答。

七、矿区规划合理性综合论证结论

1、矿区产业发展方向合理性分析

本矿区位于国家大型煤炭基地云贵基地的西北部，属于国家规划的大型煤炭基地，符合国家及区域产业布局规划。矿区具有较好的资源条件和区位优势，矿区以煤炭开发为主的产业发展方向是合理的。

2、          矿区空间布局的合理性分析

矿区规划与区域产业发展规划、交通规划、土地利用规划、生态功能区划、环境保护规划等是协调一致的。

矿区规划与织金县城市总体规划、织金洞风景名胜区等敏感保护目标存在一些冲突，本环评对矿区规划进行了调整，对涉及织金洞风景名胜区范围和织金县城市规划建设用地的区域实施禁采，调整后矿区规划空间布局与相关规划与保护目标是协调的。

3、矿区规划规模的合理性分析

矿区建设规模符合区域煤炭和相关产业需求，区域社会经济、交通、电力、建材供应等外部建设条件，水资源和环境容量、环境承载力等总体能够满足矿区建设规模需求。污染物总量对矿区建设规模有一定的制约，应严格落实本报告提出的水污染物和大气污染物排放总量控制措施，矿区规划的12座煤矿建设总规模2370万t/a是合理的。

八、   对织金矿区总体规划的补充调整要求

根据国家发改委对总体规划的批复以及上述环评对规划方案分析的结论，环评对矿区总体规划提出了规划调整及优化建议。

戴家田井田涉及到织金县城市规划区的区域划为禁采区；三甲井田、关寨井田、关寨西小井开采区位于到织金洞风景名胜区内的区域实施禁采，区外一定范围实施限采；关闭织金县城市规划主城区内的平桥小井开采区。

矿井水在矿区内部尽量回用于规划的综合利用项目，多余的矿井水也可以作为农灌用水，从而使矿井水回用率进一步得到提高。

织金矿区开发规划方案提出瓦斯综合利用采用瓦斯液化方式，考虑到目前在建的文家坝一矿、二矿和肥田矿井已采用瓦斯锅炉，建议各矿井应优先使用瓦斯锅炉供热，其次再考虑集中液化。矿井初期瓦斯含量低时，可使用临时燃煤锅炉，临时燃煤锅炉均应采用石灰水喷雾湿法脱硫，保证大气污染物达标排放。

各规划矿井工业场地储煤场采用半封闭或封闭式，有效减缓储煤场扬尘污染。

九、评价总结论

织金矿区总体规划依托当地丰富的煤炭资源，以煤炭开发为龙头，带动织金县及毕节市能源化工产业发展，促进地方经济快速发展，经济和社会效益显著。

规划实施后不可避免的会对环境产生影响，有利影响主要表现在提高资源利用率、促进所在区域经济发展等有积极意义；不利影响是会对环境造成影响，尤其是生态环境，同时会对地下水、地表水、环境空气产生一定影响，只要严格执行本报告提出的污染防治措施、生态综合防护与恢复措施后，这种不利影响会得到削减或缓减。

在采纳本报告提出的规划方案调整建议和环保措施要求，以及满足矿区环境目标可达性指标要求的前提下，矿区开发能够符合国家、行业和地方相关政策、法规和规划的要求；能够提高煤炭资源利用率、节约资源和能源，符合煤炭行业清洁生产要求，达到国内先进水平；避免和减缓矿区开发产生的污染影响和生态破坏，保证搬迁居民生活质量不受影响；促进国家和地方经济可持续发展。

从环境保护的角度分析，在采纳了本报告提出的规划方案调整建议和环保措施后，织纳矿区织金区总体规划是可行的。

十、   建议

（1）严格执行“三同时”制度，将本报告提出的保护及治理措施落实到实处。

（2）项目环评中应重视水土保持、地表沉陷综合整治、矿井水资源化、矸石综合利用、地下水的影响及保护等问题。

（3）矿区建设时间及生产能力必须与织金电厂、织金煤电化一体化基地项目建设规划相适应，避免由于市场需求不足，造成投资及煤炭资源的浪费。

（4）鉴于织金矿区内目前仍以小煤矿开采为主，矿区内一些规划的大型井田周围小煤矿密布，有可能影响下一步规划矿井开发的实际情况，为保证织金矿区的资源得到合理开发，织金县需加大现有的小煤矿兼并重组力度和要求，在下一步兼并重组实施过程中，对涉及织金洞国家级风景名胜区和织金县城市规划区的中小煤矿，要按照有关法律、法规及政策执行，明确禁采区和限采区。在禁采区严禁煤炭开采活动，对限采区内的煤矿一律不扩界，不允许规划或建设新的煤矿项目。

（5）将矿区煤炭资源勘探规划纳入矿区总体规划统筹考虑，并在勘探过程中重点加强规划项目环评阶段地下水环境影响评价所需要地质资料的勘探工作（如潜层地下水的富水性分布规律和特征、煤系地层的富水性以及灰岩溶岩水的水位、流场、地下暗河分布特征等）。

本次公示时间为10天。如公众对相关环境问题有意见或建议，可通过电子邮件、电话、传真或书信等方式我部门或环评编制单位。

  以下为我部门及环评编制单位联系方式：

1、委托单位名称及联系方式

联系单位：织金县人民政府办公室

联系方式：0857-7638026

2、承担评价工作的环评机构名称及联系方式

环评机构：中煤科工集团南京设计研究院

联系人：周金余

联系方式：025-8504***35      138****6238

Email：mnsjy-hb@163.com

2012年10月9日