以那镇创先争优强力推进经济社会发展的做法和成效

应对形势 分步施治强化保障 促进和谐

-----以那镇创先争优强力推进经济社会发展的做法和成效

以那镇位于织金县西北部，与纳雍、大方两县隔河相望，总面积84.3平方公里，是金北繁华的商业重镇和商品集散地。过去，该镇辖区内因为煤矿开采、大街农户土地使用证办理等引起矿群矛盾，以及一些积案和民事纠纷等成为影响社会稳定的焦点。近两年来，以那镇以调处社会矛盾，培育支柱产业，打造特色品牌，助推和谐发展为主题，强力推进基础设施建设、产业结构调整，人居环境改善，全镇社会稳定、经济提速。2010年，以那镇荣获县综合目标考核一等奖，最近，省委巡视组到以那镇检查工作时，给予了充分的肯定和好评。一、结合实际实行“三步走” （一）、保稳定。 通过调研走访，以那镇不稳定的症结一是工作方向与群众诉求节拍不一。如：地质灾害问题，地质大队对灾害进行评估鉴定，物价部门出台受灾房屋价格评估报告。这评估报告和农户的诉求产生抵触，群众的诉求是按照街区的房价，的砖混结构平房要20多万元，以那集镇受煤矿引发地质灾害的1500多户至少要三个多亿，但以那镇所有煤矿的总价值还不能满足农户的诉求，根本就没有力量赔偿；二是宣传群众、教育群众、引导群众的方法措施力度不够等。针对这些症结，以那镇的解决办法：一是解决实际问题。本着“主动出击，逐一排查，明确责任，分头化解”的原则，积极处理大水洞、沙子井、水井湾等煤矿地质灾害诱发的矿群矛盾，着力维护社会的和谐稳定；二是一线接访。明确规定新增案件由村级首先受理并化解，对于各村由于没有化解好和没有包保到位的矛盾纠纷而引起上访，需要接回的，以村为单位，由本村的支部书记到现场接回。各村的矛盾纠纷化解程序为，一般先由各宗族的族长，各寨的寨老，党代表，人民代表等先行化解，化解难度大的，介绍到村调解委员会调解，实在不能化解的，由村调解委员会出具证明，再到镇调解委员会进行调解；三是有偿化解。落实人民调解工作经费、调解员培训费、补助费，各村参与调解的族长、寨老等对其免费参加合作医疗、项目优先、政策优惠。四是思想教育，通过座谈会的形式，和地灾户屈膝谈心，宣传政策，以情感人，以事动人，同时通过上百次的入户走访，了解群众心声，减少了群众对政府的偏见。五是便民服务，发放便民服务手册，设立了镇村一体化服务中心，采取“一站式办公、一条龙服务，阳光下作业，规范化管理”的运作模式，“零距离”的为民服务，每年接待群众上万人，为民盖章办事两千余件，受到了群众的好评，2010年被县评为文明服务窗口。（二）、促发展 1、借助路网拉动争取项目，***以那发展受交通制约“边缘化”的难题 近年来，以那镇发扬“争、拼、跑”的精神，积极向上争取项目，累计争取资金600余万元，新修和维修公路40余公里，形成大小公路循环网，特别是争取投入资金150万元对老街进行白改黑；投入资金130万元修建了银顶广场、梯子街等，并全部铺了青石板，形成了具有古文化的石板街。争取资金70万元修建底那河桥及公路，结束了该镇最后一个与周边乡镇不通公路的历史，开辟了进人工业园区的捷径，***了以那镇受交通制约“边缘化”的难题。 2、借助危房改造和生态家园建设，合理制定集镇和村庄规划，***人居环境“脏、乱、差”的难题 以那镇认真搞好规划，积极实施“百寨千户”生态民居镇建设，投入资金1314.5万余元完成1020户农村危房改造和生态家园建设任务，打造松林、光星、松树坪、三合4个生态文明家园示范点，生态民居镇初见雏形，群众的居住条件和生产生活条件大为改善。 3、借助项目建设年大力招商引资，***农村农民收入渠道单一的难题引进贵州众帝生物科技有限公司投资5000万元争取3年在该镇种植1万亩金银花及短期中药材；争取资金500万元以大寨村为中心规划实施生态畜牧业园区；引进毕节兴黔公司在五星村建立30万羽“织金白鹅”繁育基地，着力调整农村产业结构，增加农民收入。（三）、求跨越 1、正确决策，求真求实，在常规工作的质量上求跨越 在常规工作上，高起点定位，高要求落实，本着“一次研究部署、一套方法指导、一直追踪督查、一项结果考核”的办法抓落实。计划生育基本实现了正常化、正规化和“ 村为主”管理；安全生产全镇范围内未发生一起政府责任主体安全事故；民生低保做到应保进保；合作医疗受益农民达1.8万余人（次），其它各项工作向实向好发展，充分体现了镇村干部强有力的执行力。 2、解放思想、求新求好，在特色工作的品味上求跨越每项工作力求在方法、形式、载体上有创新，该镇为了抓好工作，创新不断，常做常新。如在化解矿群矛盾中实行干部帮户、事结回访等提升了工作的品味，推行实施农村农民幸福指数调查，掌握农民思想动态及农村形势，以便适时教育和引导群众，驾驭好工作局面，充分体现了镇村干部强有力的创造力。 3、自我加压、求高求远，在各项工作的增比进位上求跨越 以那镇按照“工作创一流，目标争第一”的要求，各项工作均制定创先争优的目标任务，制定有效的激励机制抓落实，各项工作一年一个新台阶，2010年以那镇荣获全县目标综合考核一等奖，充分体现了该镇党委、政府强有力的凝聚力。二、倾力打造“三大经济圈” （一）、集镇商贸经济。以那镇属于织金县“五古一特”小集镇建设之一，该镇通过对集镇的风貌改造、完善功能，对集镇集市进行总体规划布局、扩大市场容量，促进市场交易，推动集镇商贸经济发展，初略估计，集镇集贸市场交易量每场达1000万元，全年总计交易总额在5亿元左右。 (二)、矿业劳务经济。以那镇有5对生产矿井可容剩余劳动力1000余人，按每月1人2000元计算，仅此一项一年创总产值2400万元。 （三）、特色种养殖经济。以那镇覆盖5个村的织金大白鹅养殖年出栏30万羽，年创总产值3000万元；万亩金银花及短期中草药种植进入丰产期后每亩净增3000元至4000元左右，仅特色种养殖，可使人均收入提高1000元左右。三、强化落实“三大保障”机制（一）、强化落实党建统揽保障机制。 近年来，以那镇按照“抓重点带全面、以创新谋发展”的总体要求，以“调研不息，创新不止”的精神风貌，不断深化载体，切实增强党建工作的生机与活力。一是探索推行党委成员与支部书记定期开展党建责任对话----- 解决了党务干部素质提升的问题；二是探索推行村民会议议村务---- 解决了扩大基层民主政治建设的问题；三是探索建立创办农民德育培训学校---- 解决了农民思想道德教育问题；四是探索推行百点指数评廉政----- 解决了干部监督的问题；五是探索实施党员党性党风锻炼“百要素”实践活动----- 解决党性具体分解明确推动农村基层党风廉政建设的问题。通过抓党的建设，为其它工作的开展提供了强有力的组织保障、人才保证和智力支持。（二）、强化落实干部执行力保障机制。一是实行领导工作责任制度，明确了党委、人大、政府班子成员分管工作及联系村工作责任主体，实行责、权、利对等工作制度，有力地推动了各项工作的协调发展；二是实行镇级事务承包责任制，为了给村干部减负，创新“三个建设年”及“四帮四促”活动的载体，该镇按照干部比能力、比品格、比艺术、比作风、比成绩的“五比”理念，设立了“村级事务管理督查指导中心、社会管理中心、农业产业化推广中心、安全生产及地灾处置中心、信访积案维稳化解中心、危房改造及生态文明家园规划建设中心、党政办公室、督办督查室”“六中心两室”承包镇级事务，明确了责、权、利，真正使干部切实转变作风，沉下去、想问题、干事情；三是落实工作事项承诺办结制，明确承诺事项、承诺时间、承诺人，由督办督查室督促办结；四是实行“工作机制，即干部职工每周必须3天下村工作、1天在机关办理业务、1天处理民事纠纷；四是实行“周安排、旬督查、月考核”动态***考核责任制，强化干部实绩档案管理，增强干部工作的执行力和落实力，保证各项工作的有效开展。（三）、强化落实实绩评价保障机制。一是延伸“双考双评双挂钩”的触角，实行“一岗一责一考核”机制；二是实行干部实绩通报与实绩清单备案制，对干部的工作实绩通过评比后在镇村干部大会上进行通报，并记入干部个人实绩档案，作为创先争优和选拔干部的依据。近两年来，由于以那镇在应对形势、强化保障等方面采取强有力措施，该镇呈现风清气正、和谐发展的良好局面。各项经济社会发展指标稳中有升，农民素质得到整体提升，利己主义观念得到改变，大局意识得到加强，人均收入从2008年的2300元增加到现在3156元，实现了农业增效、农民增收。该镇从2008年毕节地区地灾处置四个重点整治乡镇之一转变为干群关系和谐，信访维稳工作从2008年全县倒数第一转变到2010年全县正数第一，营造了党风正、政风清、民风纯的良好发展环境，为强力推进以那经济社会又好又快更好更快发展打下了坚实基础。