中共营口市鲅鱼圈区人力资源和社会保障局党组关于巡察整改情况的通报

根据区委统一部署,2022年3月2日至5月31日（受疫情影响延长到6月30日）,区委第一巡察组对区人社局党组进行了巡察。9月28日,巡察组向区人社局党组织反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、明确整改目标，切实做好整改

人社局党组高度重视，认真学习，深入研究，召开专题党组会研究整改方案，采取有效措施，切实担负起巡察整改的主体责任，真正把巡察整改工作作为人社局党组当前最重要的一项重要政治任务，切实抓严抓实抓到位抓出成效。

（一）加强组织领导，层层压实责任

巡察组反馈巡察意见后，局党组立即召开党组会，专题研究巡察反馈意见问题整改责任和措施，成立局党组巡察整改工作领导小组，由区人社局党组书记、局长王丽萍任组长，局党组成员张洪凯、王越、姜帆担任副组长，局机关科室科长为成员，全面负责巡察反馈问题的整改工作，下设办公室，办公室主任由局党组成员、副局长张洪凯担任，具体负责巡察问题整改组织协调和日常推进工作，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。

（二）明确目标责任，制定整改方案

局党组召开党组会，专题研究部署整改落实方案，对巡察组反馈的问题逐条分析，制定了区人社局党组《关于落实区委第一巡察组反馈意见整改方案》，制定了区委巡察反馈意见整改任务清单。局党组成员按照“一岗双责”要求，抓好职责分工范围内的整改落实工作。将巡察组反馈的三个方面、二十一项问题，逐一明确了责任领导、责任部门、整改措施和时间节点，确保以高质高效的行动实践落实巡察整改要求。

（三）强化成果运用，确保整改长效

在巡察整改的过程中，局党组注重把巡察整改工作和全区人社各项工作结合起来，与落实全面从严治党主体责任结合起来，统筹兼顾，齐头并进，做到“两手抓、两不误、两促进”。一方面，按照区委区政府推动人社事业高质量发展的新要求，着力在实施高质量就业、推动人才战略、完善社会保障、构建和谐劳动关系及优化营商环境等方面，谋划新思路、落实新举措、寻求新突破；另一方面，以巡察反馈问题的整改落实推动全面从严治党不断深入，将整改成果转化为干事创业的强大动力，转化为强化人社系统党风廉政建设的重要保证。

二、巡察反馈意见整改落实情况

（一）聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策和***决策部署方面存在的问题

1. 落实优化营商环境决策部署有差距。经查阅人社局党组及机关支部会议记录，党组织对优化营商环境的重要性和紧迫性认识不足，未系统学习《辽宁省优化营商环境条例》，在贯彻省市区委关于优化营商环境的部署要求上，存在理解不深刻、不透彻，工作推进还不够有力有效。2021年1月22日人社局召开党员大会传达“营商环境就是我们自己”专题讨论活动精神。在专题讨论活动中，将理论学习与人社政务服务工作深度融合不明显。

整改情况：

加强理论学习，提高思想认识。鲅鱼圈区人社局党组于2022年10月19日召开局党组会、2022年10月20日召开机关支部会议，系统的学习《辽宁省优化营商环境条例》精神，要求做到真正学懂悟透做实，切实认清优化营商环境的重要性和紧迫性。鲅鱼圈区人社局理论中心组于2022年10月15日召开中心组理论学习，开展“营商环境理论学习与人社政务服务工作如何深度融合”专题研讨，切实将理论学习与工作实际相结合，以理论指导实践，进一步推动营商环境工作做实做深。

2.落实上级关于人社工作决策部署有差距。人社系统工作原则性和纪律性都很强，但面对新形势、新问题，人社局党组存在工作中缺乏主动性和创造性。一是开展宣传针对“美团、饿了吗、货拉拉”等新就业劳动者权益保障有关政策力度不够，在指导平台企业做好末端、合作方劳动者权益保障相关工作方面落实不够。二是“一网通办”宣传不到位，线上公众号等新媒体关注度不高，办事群众选择线下办理较多，推动“线上线下”办理集成融合程度有待加强。三是“稳就业，保就业”举措较为乏力，全区就业结构性矛盾依然突出，就业难、招工难问题依然存在。

整改情况：

一是加大“一网通办”宣传力度。“一网通办”实现办件2万余件，通过微信公众号、短视频平台宣传人社政策，制定“帮办代办”制度，设立“帮办代办”专员，各科室业务骨干轮流到政务服务大厅进行政务服务引导，累计帮办代办服务约7千人次。

二是发挥网络招聘平台“穿线搭桥”作用，建立一体化供需数据库，提高劳动力配置效率，开展直播带岗25场，观看人数21.6万余人次，达成就业意向7668人。继续做强做实职业技能培训，通过公共实训基地及培训机构开展普惠制培训，帮助劳动者掌握一技之长，实现更高质量就业。立足技能人才短缺的系统性问题补短板，搜集就业见习岗位，为大量劳动者提供多层次见习机会，落实青年见习补贴政策，见习单位19家，现有正在见习人员***人，已完成见习岗位267个，待发放补贴金额34.1万。

三是针对新就业形态加强宣传、检查力度，增强劳动者合法权益的保障力度，将日常巡查、劳动用工审查与受理劳动者投诉、举报及开展专项法律宣传相结合，下达整改通知60份。

3.意识形态工作责任制落得不细。一是思想政治学习不够深入。局党组织对意识形态指导协调不够，党员干部政治理论学习不够主动，谈话环节了解到学习存在一定的片面性，部分同志认为意识形态工作仅仅是领导的事，与基层员工关系不大。2020年全系统开展“营口有礼”活动仅限于组织党员学习机关文件的礼仪，没有与意识形态工作有效融合。二是意识形态创新能力有待提高。工作中习惯于利用传统媒体做宣传，在利用新兴媒体宣传就业创业优惠政策、开展职业技能培训、加大人才引进力度等方面，需要进一步探索学习，提高人社系统全体人员的思想高度。

整改情况：

一是加强理论学习，持续加大教育力度。区人社局理论中心组于9月29日召开理论中心组会议，专题学习《******关于意识形态工作系列重要论述精神》，进一步扛稳抓牢意识形态工作，坚持以政治建设为统领，将意识形态工作纳入党组重要议事议程，与业务工作同部署、同落实、同检查，坚持以上率下发挥示范带头作用，坚决杜绝“重业务轻思想工作”的倾向，坚决压紧压实意识形态工作政治责任。同时利用每周固定学习会议，进一步学习***新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，使人社系统全体干部职工正确对待集体利益和个人利益之间的关系，同时加快接受新技术、新事物的速度。

二是完善意识形态和网络意识形态工作制度，区人社局党组制定了《鲅鱼圈区人力资源和社会保障局意识形态责任追究制度》，通过完善制度，强化意识形态阵地建设，牢牢把握意识形态工作的领导权和主动权。加强意识形态及信访工作的维稳研判，坚持抓早抓小，将矛盾问题化解在萌芽状态，解决在基层。

三是加强创新力度，充分发挥新媒体、微信公众号等宣传思想阵地作用，利用鲅鱼圈区人社公共服务平台宣传就业创业优惠政策、开展职业技能培训、加大人才引进力度等方策信息，全年共计发布政策法规、人事管理、劳动维权、就业创业等相关信息约150余条。

（二）聚焦营商环境以及群众反映强烈的问题

1.人才资源市场招聘服务渠道仍需拓宽。谈话环节了解到，人社局对人才市场招聘服务工作深层次的调研不够，政策创新力不够强，公共就业、创业服务能力有待加招强。与用人单位沟通少，特别是疫情防范常态化后针对特殊行业、特殊工种岗位用工现状和招聘需求没有出台更有效的办法为求职者搭建供需平台，完善人才信息台账，更好地为企业纾困解难。

整改情况：

一是鲅鱼圈区人社局通过走访调研，电话连线、微信沟通等方式全面进行域内人力资源市场调研。了解掌握企业用工的需求和岗位设置现状，帮助企业发布招工信息约100余条，利用线上线下招聘会帮助用工企业招聘员工3000余人。

二是拓宽人才市场线上线下渠道，全面开启线上线下现场招聘会。举办线上招聘会63场，参会企业1347家，提供岗位7477个，求职人数892人，达成就业意向210人。举办现场招聘会22场，参会企业2138家，提供岗位28259个，求职登记8321人，达成就业意向 3122人。开展直播带岗25场，观看人数21.6万余人次，达成就业意向7668人。

2.落实《保障农民工工资支付条例》尚有差距。人社系统负责保障农民工工资支付工作的组织协调、管理指导和农民工工资支付情况的监督检查，一方面由于行业主管部门审批与人社部门后续监管沟通不及时，另一方面在建项目工程款支付担保制度落实不到位，出现农民工工资被拖欠等历史遗留问题，导致上访纠纷时有发生。比如，2021年8月人社局将施工单位朗丰建设集团有限公司列入拖欠农民工工资“黑名单”。

整改情况：

加强日常监管，完善工作制度。将日常巡查、劳动用工审查与受理劳动者投诉、举报及开展专项法律宣传相结合，全年下达整改通知60份。会同治欠办小组成员单位开展集中整治拖欠农民工工资问题联合检查，宣传贯彻《保障农民工工资支付条例》，共计检查在建工地18家，用人单位守法意识和农民工维权意识显著提升。制定《突发事件应急预案》，畅通投诉举报渠道，针对全区建筑领域18个工程项目继续实行了人盯项目工作机制，充分落实建筑领域“一金三制”制度，在全区所有建筑工地设立“农民工维权公示牌”，做到合法维权投诉有道。处理拖欠农民工工资案件33件，为212名农民工追讨工资213.58万元；回复处理国家欠薪线索平台案件109件，涉及人数1249人，金额1000.4万元。

3.代理档案管理工作规范化水平不高。人社事务中心档案代理科针对下岗失业、自由职业者等人员一段时间内档案管理较为混乱，档案管理人员职责不清，平台管理、档案审核封存职责未分开，无有效相互监管机制，档案没有完成完全电子化。经统计现有代理企业职工档案约6.2万份，目前完成拍摄并上传电子档案3万余份(含有退休档案和调出档案)，推进档案电子化进度缓慢。

整改情况:

一是加强组织领导,强化业务学习。切实加强对档案管理工作的组织领导,坚持一切从实际出发，明确分级管理责任，切实增强工作人员的使命感和责任感，有人员变动时及时调整岗位,确保工作的顺利交接和开展。增强人员档案管理意识和业务素质,定期组织全体人员开展档案管理知识的集中学习,提高了科室整体业务水平。

二是严格执行档案管理的各项规章制度，保证档案管理的规范化、制度化。严格将档案管理的各项规章制度落到实处,建立健全各类档案计台账,做到台账清晰规范。强化查阅、保管制度，做到档案在借阅、调出时手续齐全，管理完善，交接清楚，台账明晰。杜绝一人多岗，一人多职，分清楚档案管理员之间的工作职责，形成有效相互监督机制。2022年共接收档案累计1363份，申报退休3044人，档案电子化完成32157份，调转档案317份，为退役军人事务局和社区出示相关材料510份，为社保机构出示相关材料385份。

三是加快档案电子化管理进程。根据工作需要，增加了工作人员和设备，整理过程中，做到了分类准确，编号有序，目录清晰，目前出库档案（退休、调出）已经全部实现了电子化。

4.创业孵化基地建设工作有待加强。人社事务中心孵化基地建设是一项新工作，涉及单位多，协调难度大，在落实“以人为本，扶持创业，促进就业”的服务宗旨方面还存在差距，一是宣传工作开展不到位，人社中心面向全区宣传孵化基地功能作用不够广泛。导致全民创业的氛围还不浓，知晓率低，参与率低，积极性不高。二是服务体系建设需进一步完善，孵化基地应加大在创业咨询、信息服务、项目推介、专业化辅导、融资等环节提供便利服务的力度，促进企业快速发展壮大。

整改情况：

一是加大创业孵化基地的宣传力度，努力营造创业氛围。充分利用新闻媒体、抖音、微信、人社公众号等媒体，全方位、多角度地宣传孵化基地功能作用，让创业孵化基地的企业“多”起来。孵化基地走进电视台2次，多次利用人社抖音公众号进行创业孵化基地宣传，以不一样的视角与创业者进行互动交流，介绍孵化基地功能环境及相关扶持政策，吸引更多的有创业意愿的人到基地创业。截至目前，鲅鱼圈创业孵化基地共入孵企业90户，带动就业350人。华海物贸金融创业产业园创业孵化基地共入孵企业107户，带动就业481人。营合会智慧物流创业孵化基地共入孵企业56户，带动就业187人。

二是加大招商力度，多元化开展就业创业活动。为创业孵化基地招商，开展“项目推介会”10余次；开展“创业知识讲座”1次，为入孵企业现场进行“政策解读交流”2次，开展“财税知识讲座”1次，让入驻基地的企业都能了解基地的相关扶持政策。指导基地积极走访企业，为企业提供贴心服务、暖心服务。定期深入企业，了解企业项目进展情况、生产经营情况、产品研发、技术创新、成果转化及销售情况等方面的困难和短板，及时为企业排忧解难，让企业安心发展，安心经营，当好企业发展的坚强后盾，努力为企业发展营造良好环境，助力企业更好更快发展。

三是加强综合服务和全天候服务能力，打造“管家式”服务。增强对企业需求的响应速度和响应质量，利用企业微信群等方式，对企业的需求和困难做到随时响应，尤其要提升周末和节假日服务水平。通过汇总就业、创业、人力资源、培训、失业等各部门的优惠政策和与科技、税务、工商、发改等部门的联系，开展“政策全程代申请”，确保企业优惠政策“应享尽享”。

（三）聚焦基层党组织建设开展监督检查

1.党内政治生活不够严肃。一是理论中心组学习质量不高。查阅人社局党组及人社中心党委理论中心组学习笔记等相关资料，人社局党组在学习***新时代中国特色社会主义思想的过程中，形式单一，重自学轻研讨，以一般性传达学习代替研讨式深入学习;人社中心党委理论学习中心组在2020年-2021年学习次数少，未达到每月至少一次的标准，专题研讨每年低于4次。二是组织生活质量不高。人社局部分党支部召开的各年度专题组织生活会缺少党员进行批评与自我批评环节，如2021年8月13日机关党支部 “以党史学习教育”为主题开展的组织生活会，缺少相互批评环节。

整改情况：

一是提高思想认识，保证学习质量。重新修改完善中心组学习计划，明确专人主抓、专人负责、丰富活动形式，通过集中学习、个人自学等形式，常态化开展理论学习教育，进一步强化思想认识，提升党员干部政治理论素养，人社局党组开展理论中心组学习全年共计24次，其中专题研讨4次。人社中心党委召开理论中心组学习全年共计12次，其中专题研讨4次。

二是严肃党内政治生活。严格按照支部召开组织生活会、领导班子召开民主生活会和党员民主评议的要求，精心组织，认真筹备，扎实开展党内政治生活，认真查摆个人在政治、纪律、作风、品德、作用等方面存在的问题，严肃认真、客观公正开展批评与自我批评。

2.谈心谈话制度坚持不经常。查阅人社局机关党支部及中心六个党支部会议记录，党组织对党员干部经常性的纪律教育少，对党员干部思想上、行为上存在的苗头性问题，缺乏有效的教育和监管。谈心谈话制度执行不够到位，大部分谈话内容简单空泛，存在走过场、没有实际效果的问题。人社系统在2019年-2021年有多人因违反纪律受到处分，但人社局党组未组织下级党组织通报传达，未做到“以身边事教育身边人”，进一步强化警示教育成效。

整改情况：

一是加强学习教育，保证党组织对党员干部经常性纪律教育。人社局党组印发关于再学习《***纪律处分条例》，《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《***党员教育管理工作条例》的通知，通过纪律教育学习，加强党员干部队伍建设，增强广大党员干部拒腐防变和抵御风险能力，提高遵纪守法自觉性，纯洁党风政风，培养良好社会风气，推动人社系统高质量发展。

二是坚持谈心谈话制度，结合召开民主生活会、组织生活会、开展民主评议党员等活动，组织党员开展谈心活动，使谈心活动经常化、制度化。谈心内容主要围绕党员干部的思想、工作、学习、生活情况，开展批评和自我批评，提出意见和建议，加强沟通，促进交流。人社局机关及中心全年共计开展谈心谈话近100余次。

三是提高思想认识，及时传达警示教育文件。对党员干部思想上、行为上存在的苗头性问题进行有效的教育和监管，尤其是对身边因违反纪律而受处分人员立即向下级党组织（党委、支部）通报传达，坚决做到“以身边事教育身边人”强化警示教育成效，全年学习传达警示教育文件36份。

三、建立长效机制，巩固整改落实工作成果

通过对照区委第一巡察组巡察反馈意见进行逐项整改，进一步加强了区人社局在贯彻落实党的路线方针政策和***决策部署、营商环境以及群众反映强烈的问题、党组织建设开展监督检查三个方面的工作，全局干部工作作风有了很大的改变，工作成效有了明显提升。下一步，我们将继续抓好巡察整改落实工作，不断巩固和扩大整改成果，坚决防止巡察问题反弹回潮。

（一）强化责任担当，紧抓整改工作

局党组切实担负起全面从严治党的主体责任，全力以赴抓好巡察整改落实。整改工作坚持目标不变、标准不降、力度不减，继续抓好整改工作，确保反馈问题逐条逐项整改到位、落实到位。对已经完成的整改任务，认真组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹，确保问题整改不留死角、全部到位。

（二）强化建章立制，完善长效机制

在抓好整改、解决问题的同时，坚持举一反三、标本兼治，认真剖析问题产生的原因，及时总结整改经验，研究制定科学、管用、长效的工作制度机制。对已经建立的制度，加强***监管，确保执行到位;对尚不完善的制度，深入研讨，把握关键，完善制度建设，消除制度盲点，始终把制度建设作为解决问题的根本举措，以制度建设推动整改成果常态化、长效化。

（三）强化成果转化，推动事业发展

把巡察整改工作作为推进全区人社各项工作的重要契机，巩固好、坚持好整改成果，通过巡察整改促进党建水平提升，促进干部作风转变，促进工作提档升级，切实把巡察成果转化为推动我区人社事业高质量发展的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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人力资源和社会保障局党组

2023年1月13日

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