数字禅城如何化难为甜

第五届“粤治—治理现代化”交流会召开，禅城区委书记刘东豪应邀作主题发言

禅城社会综合治理云平台提高了政府部门的社会治理能力。

禅城区委书记刘东豪分享禅城的经验。

“我们探索了4年，付出了这么多汗水，很苦，但得到的是甜。”4月25日，第五届“粤治—治理现代化”广东探索经验交流会在南方报业传媒集团举行。禅城区委书记刘东豪受邀参会，并作了题为《数字政府建设的禅城探索与思考》的主题发言。

近年来，禅城区以大数据为抓手，相继推出“一门式”、社会综合治理云平台以及区块链技术应用三大创新举措，探索构建“数字政府”，推动社会治理从低效到高效、从被动到主动、从粗放到精准、从静态到动态，引领全国县区以大数据助推现代治理的新风潮。

“大数据”“数字政府”更成为2018年禅城区政府工作报告中的热点词。报告指出，禅城要不断提高城市现代治理水平，运用大数据推进政府决策科学化、实现社会治理精细化、促进公共服务高效化，让群众的获得感、安全感更加充实、更加持续。

未来，大数据统筹能力将成为禅城建设服务型政府、营造共建共治共享社会治理格局的重要支撑。

1 “数字先锋”的思考、“问题来了”就是改革新源泉

此次会议邀请了三位主题发言嘉宾，刘东豪是唯一的地方党委负责人。他在约半小时的发言中，干货满满，清晰梳理出作为大数据政务应用先行区的禅城，在县域数字政府建设方面的探索经验与深度思考。

“信息化不仅仅是技术，而是方法论、世界观、人生观。”刘东豪表示，以“一门式”改革为切入点，禅城实现简政放权，让政府办事真正“数字化”。

“到任何一个窗口，都是数字化的，没有国土局、法制办、教育局这种‘专业窗’，只有‘数字窗’。”刘东豪介绍，2015年，禅城“一门式”改革入选“粤治—治理现代化”2014—2015年度政府治理创新优秀案例。彼时，中国人民大学教授任剑涛表示，原来政府的一站式服务，大家都认为是“一门好进、事情难办”，佛山禅城改革开创了一个“一门好进、顺利受理、事情好办”的新探索。

刘东豪之所以受邀在本次分享会上演讲，与禅城信息化探索两度入选“粤治”优秀案例不无关系。

除在2015年“一门式”获奖以外，2017年，禅城社会综合治理云平台和其他8个案例一起，成功入选“粤治”2016—2017年度大数据与公共服务类优秀案例。该平台综合运用互联网、云计算和大数据等技术，以政务服务、城市管理和大数据应用互为支撑，整合各部门数据资源、视频监控资源，将可实现一张图、一个数据库指挥治理一座城。

作为政务治理信息化的探路者，禅城坚持以问题和需求为导向，以信息化为抓手，大力推进改革创新，积极拥抱大数据。

“我们社会当中人是流动的，社会多元化趋势已经越来越明显，还用静态的治理去管动态的社会，会疲于奔命。”刘东豪说。拥抱大数据，禅城根本目的在于提升治理能力，打造服务型政府和营造共建共治共享社会治理格局。“老百姓的需求不断增长和变化，我们也要持续努力，‘问题来了’就是我们改革的新源泉。”

2 拥抱大数据、在全国率先探索区块链政务应用

连续几年在“粤治”大会上获奖或分享经验，其背后是禅城持续推进以大数据为核心进行治理创新试验的抱负。

今年禅城区两会上，“大数据”“数字政府”成为了政府工作报告中的热点词。报告指出，要不断提高城市现代治理水平，运用大数据推进政府决策科学化、实现社会治理精准化、促使公共服务高效化，让群众的获得感、安全感更加充实、更加持续。

作为佛山中心城区，禅城早在2014年就开始借助信息技术，推行“一门式”改革，实现市民办事进“一门”，便可一站式解决所有问题。截至今年1月，“一门式”通过收集群众办事过程的数据信息，沉淀了113万个体的3亿多条数据，并建立了自然人库，对证明材料等进行标准化设计，推出“表单云”和自助填表系统。

随后禅城构建社会综合治理云平台，充分利用“一门式”改革成果，让沉淀的3亿多条数据“醒过来、用起来、飞起来”。

去年禅城推出“小区块大数据”平台，利用区块链技术公开透明、可以追踪、不可篡改等特点，联通虚拟经济与实体经济、网络社会与现实社会，努力营造摩擦最小、效率最高、成本最低的信用社会。禅城也因此成为全国首个探索区块链政务应用的县区。

紧接着，禅城区正式推出政务服务“零跑腿”APP，让市民实现足不出户、掌上办事。目前“零跑腿”服务已推出两批共59项，涉及人社、城乡建设、卫计、社保等多个部门。其中18项事项实现申请材料“零提交”，也标志着“一门式”政务服务改革实现从“1”到“0”的新突破。

禅城区行政服务中心相关负责人表示，下半年禅城区还将以个体工商户登记零跑腿为突破口，从方便企业办事、简化登记手续出发，探索推出首批法人“零跑腿”服务。

大数据施展“才华”的空间，不局限于政务服务的舞台。在禅城，大数据已经成为政府最具价值的资产，贯穿社会经济发展当中。开发大数据，推动传统产业与大数据融合发展，进而走向产业化，已经成为禅城大数据创新的重要方向。

目前，禅城已启动建设广东省大数据综合试验区，预计在明年建立“用数据决策、用数据监管、用数据创业”运行机制，提升禅城区经济管理和社会治理能力。具体在区块链领域，禅城已推出区块链 门禁、医疗、新市民服务、食品安全、公证、视力等八大项目，接下来还会持续推出更多项目，区块链在公共服务领域的积极效应，开始集中凸显。

3 数据“活起来”、人口模型可预测未来人口发展状况

如今，大数据的身影在禅城已随处可见。数据与城市之间的联系也越发紧密，成为了禅城区创新社会治理，探索建设“数字禅城”的重要工具。

上周刚举办的北帝诞巡游活动，吸引了3万市民围观。巡游的成功进行，禅城区社会综合治理云平台发挥了不少作用。云平台能够实时显示现场的一举一动，不断变化的热力图也实时反映着活动现场的人流密度变化，让指挥人员一目了然，做到“心中有数”。

这是禅城区利用大数据技术实现社会治理的一个案例。以数据分析为基础，云平台通过社会治理事项的标准化梳理和简化处置流程，实现跨部门、事件的统筹处置或实施“一门式”联合执法，从而实现“第一时间发现问题，第一时间交办问题，第一时间解决问题”，开创“一张图”管理一座城的典范。

去年6月，“一张图”再次升级，在规划一张图的基础上叠加地形图、影像图、三维图等基础数据层功能，同时叠加国土、水利、教育、环保、产业经济等数据，形成“教育一张图”“污染源一张图”“建设一张图”等十多个专题图层，为城市治理提供更加科学、精准的依据。

“禅城社会综合治理云平台提高了政府部门的社会治理能力，让政府变得更‘smart’，是智慧城市治理的重要尝试。”北京大学中国政治学研究中心教授何增科表示。

随着数据的积累和沉淀，依托区块链技术，未来对个人可信数据的挖掘应用还有十分广阔的前景。目前，禅城区正与专业团队合作，依托自然人库、一门式等沉淀数据，以IMI身份认证平台为依托，以个人主体为对象，围绕数据、业务、安全3个维度，构建个人主体相关数据及其关系的数据集合，打造个人数据空间。

“比如，基于个人数据空间的数据信息，禅城将建设公共服务预测模型及应用平台，人口模型可实现对未来5年的人口预测，根据人口以及经济社会等发展情况，预测未来5年医保、教育等方面的需求，为政府决策提供科学辅助。”禅城区数据统筹局相关负责人介绍。

根据规划，今年禅城将加快形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据兴业”的大数据统筹发展机制，做实“141”工程，推动一批重点大数据应用项目落地。同时进一步完善自然人库、法人库、地理空间库、信用库建设，构建禅城区大数据分析基础平台，打牢有效整合、充分共享的数据基底。

禅城还将强化大数据在政务服务、社会治理、政府监管、创新创业四大领域的应用，带动一批大数据应用项目，助推政府服务和治理模式创新。

■声音

“数字政府”怎么建？

禅城妙招***关键难点

打破信息孤岛

实现数据共享

数字政府如何实现“数字化”？首先要解决数据的来源问题。

禅城区委书记刘东豪介绍，2014年禅城推行“一门式”改革，“一个门”审批所有的事项。“部门要审批，也要服务好，这是群众的心声。我们从群众期盼当中倒推整个流程，实现‘把简单送给群众，把复杂留给政府’的目标。”

但要实现这个目标，非常难。刘东豪表示，第一难就是放权。“不是说一个科长处长放权。如果只是一个科长处长放权是不可能做到的，要审批干部一起放权，才能把权力梳理成标准化的信息体系，这是最难的。”

其次是审批问题，首先要考虑做数据共享，要做到信息流动，前提也必须是数据共享。这是困扰各级政府部门的大难题。以前,每一个部门都做了信息化，但之间缺少连通和共享，这叫信息孤岛,“要打破这种信息孤岛比登天都难”。

因此，禅城创新采用了一种灵活的方式，就是用“跳转技术”来解决。在禅城的行政服务窗口，工作人员面前不是一台电脑，而是两台。一台电脑是原本工作人员的电脑，另外一台电脑是行政服务的电脑，搭载了禅城开发的“主系统”。

在这个过程中，如果审批要确认一个人是不是劳动力，主系统会推送一个问题给子系统，只要子系统确认这个人是不是18岁以上，而不需要知道具体年龄，这样就可以处理。用这种“跳转技术”的办法，就能有效解决以前卡在审批环节中的一些问题。

通过不断的“问问题”，就可以不断地缩小范围，最后这个数据就存入了主系统里面。禅城运行了4年以后，就基本构成了大数据体系，而且很多数据非常有用。“以前在开始阶段，非常依赖于子系统，因为我要‘问问题’，你要‘答问题’，问多了以后就有这个数据的答案，用这种方式去把问题一一解决。反过来，子系统一定也会要回过来寻求主系统大数据的支撑。”

截至目前，禅城已经沉淀了3.5亿条信息，其中有价值的数据有1700万条，这对现代治理非常有帮助，这也是禅城“一门式”中的一个关键。

“数字禅城”另一个重要亮点，是云平台。

云平台是禅城的“天眼系统”，有效***了城市管理效率低的问题。此前，由于行政机构条块设置的原因，在应急事件发生时，往往会出现效率低的问题，而且可能存在选择性报告，这容易造成工作上的被动。同时，此前处理问题的决策方式也存在短板，如果一个沙井盖丢了，要搞清楚是区负责还是街道负责，还要把当年图纸政策拿出来研究，可能要开无数的会议。“所以，云平台依托叠加了所有人、物、事的一张图，通过云平台发出相关指令，这个指令相当于书记、区长的指令，相关人员必须要按指令到达。”

“服务型政府和共建共治共享社会治理格局是未来的必然，老百姓是主人翁，老百姓想参与社会治理，我们要有办法实现。”刘东豪表示，禅城云平台是开放的，禅城会继续创造更多条件，给包括群众在内的社会各方，更好地用技术手法去促进问题解决。（来源：南方日报）