田阳区林业局2021年度法治政府建设工作报告

田阳区林业局2021年度法治政府建设工作报告

2021年，在区委、区政府的正确领导下，区林业局坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实***法治思想及上级部门关于法治政府建设的工作部署，不断完善林业依法行政工作制度、强化林业行政执法监督，以提升群众对林业工作满意度为目标，全面推进林业依法行政工作，促进全区林业健康发展。

    一、一把手抓落实，压实第一责任人职责

    2021年，区林业局统筹做好疫情防控和各项中心工作，及时进行动员和部署，成立由局党组书记、局长任组长，其他班子成员任副组长，各股室负责人为成员的法治建设工作领导小组，党组书记严格履行推进法治建设第一责任人职责，建立完善党组统筹揽总、部门齐抓共管、上下联动推进工作机制，明确部门和人员、工作内容和职责，落实责任人员，为法治政府建设工作的有序推进奠定了坚实的保障。

    二、全面梳理总结，推进法治政府建设

    （一）加强政治理论学习，把握正确政治方向。一是深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想。利用局党组理论学习中心组学习研讨会、专题学习会、干部职工大会、“三会一课”等会议，认真学习了*********和对广西工作的***批示精神以及***法治思想，以理论武装头脑，完善林业行政执法工作，扎实推进法治政府建设。二是深入学习中央和自治区、市委、区委重要会议精神。2021年，我局贯彻落实上级部门关于推进法治建设工作的工作部署，及时传达会议精神，不断健全和完善普法教育工作机制，提高依法履行林业职能，提高林业系统干部职工法治思维和法治水平。

（二）提高统筹协调能力，深入推进法治政府建设。一是推动法治政府建设责任落实。局党组书记、局长严格履行推进法治建设第一责任人职责，推进法治政府建设，深入开展发展教育，依法治林和强化管理工作，推进科学执法、规范执法、文明执法、和谐执法，促进我区林业健康可持续发展。二是加强法治政府队伍建设。我局充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府中的统筹规划、组织协调、督促指导、考核评价作用，推进法制机构建设，建立执法队伍。2021年我局成立田阳区林业局综合执法队，执法队伍4人，负责贯彻落实上级的相关工作部署，健全区级、乡镇林业系统联合执法机制，开展辖区内林业行政执法工作。2021年新增10名干部参加行政执法考试，但因为新冠肺炎疫情原因，行政执法人员资格（续职）培训考试延期。同时，为加强林业法治学习宣传教育，推进林业干部职工学法用法。我局将《宪法》、《森林法》、《森林法实施条例》等法律法规，作为林业普法的重要内容。坚持领导干部学法培训制度，2021年，开展行政执法人员培训1次，法律法规培训学习3次。

    （三）健全体制机制，提高法治保障能力。一是依法巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果。建立健全会议制度，完善科学民主决策机制和全体干部职工学法制度，加强林业行政决策程序建设，健全林业重大行政决策规则，切实规范林业行政决策行为，确立重大事项议事规则。我局聘请有专职法律顾问，充分发挥法律顾问在推进法治政府中的参谋助手作用。同时，面对统筹推进常态化疫情防控任务，进一步强化干部职工们发展意识，坚持依法行政、加强司法保护、深化法治宣传，以有力的法治手段保障人民群众生命安全和身体健康。二是依法巩固脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴战略。贯彻落实广西公共拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见及“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，依法依规落实生态护林员选聘及管理、实施村屯绿化、林木采伐审批管理、占用林地申请等工作，扶持发展一批油茶示范基地，推动贫困地区群众收入，为乡村振兴作出贡献。

    （四）优化政府机构职能，提高依法行政效能。一是加强清单管理，推进政府职能优化。按照上级林业部门相关工作通知，结合全区林业实际，动态调整行政权力事项实施清单，其中行政许可11项、行政处罚134项、行政强制11项、行政检查7项、行政征收1项、其他行政权力2项。二是深入推进“放管服”改革。组织各股室、敢壮山林场结合职能，分类统计行政审批项目，同时依法依规完善审批制度、审批流程、审批材料审核，坚决防止出现以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政学科事项。退休行政审批告知承诺制，持续推进“证照分离”改革。2021年，我局审批印发林业处罚决定书41份、临时占用林地行政许可5份、野外用火审批97份、林木采伐许可证2929份。实行承诺审批及“证照分离”的项目为林木种子生产经营许可证的核发、变更、延续、补发等4项，对于普通种子和良种核发均可采取“先作出审批决定、后补齐申请材料”式的承诺审批方式办理。还明确了承诺审批的申请材料、事后核验方式、申请人失信惩戒办法。全年共受理林业行政案件42起，结案34起，查处违法人员34人次，其中滥伐林木案15起，擅自改变林地用途案12起，擅自野外用火案3起，毁坏林地案2起，收购无合法来源证明木材案2起。在以上案件执法过程中，我局严格落实行政执法公示制度、重大执法决定法制审核制度，并在政府门户网站对相关执法决定进行公示，进一步推进“放管服”改革。

    （五）完善行政制度体系建设，提高立法质量和效率。严格行政规范性文件制定和监督管理。依法依规制定行政规范性文件，要求相关股室、敢壮山林场严禁越权发文，严控发文数量，严格制发程序。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，明确审核范围，统一审核标准，推动使用智能查文信息化平台。严格落实行政规范性文件备案审查制度。健全行政规范性文件动态管理工作机制。加强对行政规范性文件制定和管理工作的指导监督，推动管理制度化、规范化。

    （六）完善行政决策程序，提升行政决策水平。一是强化依法决策意识。局主要负责人牢固树立依法决策意识，严格遵守法定权限和程序作出决策。在作出决策前，会听取分管领导、合法性审查机构、法律顾问、公职律师的意见，确保决策内容符合法律法规规定。二是严格落实重大行政决策程序。进一步完善重大行政执法决策机制，调整我局重大执法决定法治审核领导小组和重大行政执法决定法制审核目录清单，完善重大行政执法决定法治审核制度，加强对行政执法工作的监督。三是加强党政机关法律顾问制度。严格落实法律顾问制度，与广西阳升律师事务所签订法律顾问合同书，聘请专业的常年法律顾问2名。主要负责重大政策措施和重要规范性文件研究的法律论证、合法性审查；重要合同、协议的审查、洽谈；对行政行为、行政决定、行政许可、行政强制措施、行政复议等所涉重大法律问题的研究、论证；重要资产处置、涉及社会稳定的重要事项、重大突发事件的法律论证等。

    （七）严格规范公正文明执法，提高行政执法水平。一是深化行政执法体制改革。根据《广西壮族自治区林业办公室关于做好新对滥伐森林或者其他林木的处罚、代为补种树木、林木采伐许可证核发），并在政务一体化平台进行完善更新。同时结合林长制工作，统筹推进各乡镇落实森林资源保护工作。因机构改革，取消了乡镇林业站机构，我局原乡镇林业站人员27个编制并入乡镇农业综合服务中心，归乡镇政府统一管理，且原乡镇林业站干部林业技术能力强，增加了乡镇干部队伍力量，一定程度上提高乡镇承接3项林业行政执法权力的能力。二是加大重点领域执法力度。加大对乱砍滥伐、侵占林地、毁林开垦、违法经营（加工）木材、违法运输木材等行政违法犯罪行为打击和宣传力度，遇到案情复杂、影响重大或疑难的案件，由林业综合执法大队联合公安局等部门共同研究，准确分析和决策，避免出现执法偏差，维护群众切身利益。三是完善行政执法程序。按照上级部门统一部署，全面梳理、规范和精简执法事项，开展自查，对没有法律法规规章依据的行政执法事项进行清除，统一全局行政执法人员资格管理和证件管理。同时及时更新田阳区林业行政处罚自由裁量权基准，对行政裁量标准进行细化、量化。通过规范行政裁量标准，使林业行政执法遵循统一裁量标准，减少人为因素造成裁量不一致导致的执法不公问题。

    （八）加强行政调解、复议、应诉，有效化解矛盾纠纷。一是加强行政调解工作。积极配合区自然资源局开展山林权纠纷调处工作，按照规范行政调解范围和程序，结合林业职能，及时妥善推进矛盾纠纷化解。2021年，我局配合法院、检察院做好涉林案件提前介入和引导工作，参与山林权纠纷调处2件，受理信访案件12件。二是推行行政复议体制机制改革。全面推行行政复议规范化、专业化、信息化建设，不断提高办案质量和效率。拓宽我局行政复议咨询渠道，健全行政复议审理机制，确保履职到位。三是加强和规范行政应诉工作。支持人民法院依法受理和审理行政案件，依法履行出庭应诉职责，认真执行行政机关负责人出庭应诉职责，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度。2021年，我局共出庭应诉2次。

    （九）加强制约监督行政权力，促进行政权力规范透明运行。一是加强行政执法制约和监督。按照《百色市田阳区林业局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，增强行政执法的透明度，规范执法检查、受立案、调查、决定等程序和行为，加强行政执法信息化建设，完善网上执法案件公示及信息查询。二是全面主动落实政务公开。完善社会监督和舆论监督机制，主动接受社会公众和新闻舆论的监督，依法及时查处违法行政行为。我局主动公开投诉监督电话，电话号码：0776-3212513，在一楼设立投诉箱，建立来电来访来函投诉记录簿，接受社会公众舆论的监督。加强行政执法信息化建设，完善网上执法案件公示及信息查询。利用广西“互联网+监管”、国家企业信用信息等网站，健全公民和组织守法信用记录，优化发展环境，保障人民群众知情权、表达权、监督权具有重要的现实意义。  

三、存在的主要问题

（一）执法基础有待提升。一是执法队伍力量有待加强。目前我局专职执法人员缺乏，具备专业法律知识人才欠缺，同时我区林业行政案件发生数量较多，执法人员工作繁琐，业务量较大，执法人员素质和数量有待提高。二是执法装备有待完善。林业行政案件违法现场往往地处偏远，执法工作受到天气和车辆的限制，公车改革后，我局执法车辆较少，难以确保林业行政案件查处的时效性。三是教育培训力度不够。虽然成立了林业综合执法队，但没有得到系统、全面的教育培训，更多的是与森林公安田阳分局在实际查处工作中学习。执法人员都是从事林业技术工作，对林业法律、法规系统学习时间较少，平时林业行政执法的学习培训不够，运用行政执法所必备的法律知识及相关的执法技能还不熟练。

（二）无办案经费来源。林业行政案件的查处涉及到案件的第三方现场调查取证工作以及调查报告的形成所产生的经费，而区林业局的公务费资金短缺，需要另立专项资金才能高效完成林业行政执法案件的查处工作。

四、2022年度工作计划

（一）加大林业法律法规的宣传力度，采取多种形式，加强法律宣传。要进一步加强《宪法》、《森林法》、《刑法》、《野生动物保护法》、《森林防火条例》等有关林业法律法规的宣传教育活动，以案说法，以案宣传，与破坏森林和野生动物资源的违法犯罪活动作斗争，从源头上加强管理，抓好林政案件的预警工作，预防林政案件的发生，维护生态安全。

（二）加大林业行政案件的查处力度。结合林业工作实际，适时开展专项打击活动，对违法滥伐盗伐、违法运输、非法经营加工木材、违法猎捕、贩运野生动物等案件坚决依法查处。通过依法开展严厉打击破坏森林资源违法活动，使破坏森林资源的违法现象得到了有效遏制。

（三）进一步加强与有关部门的协调与沟通。一是加强与自然资源局沟通。强调在征占用林地的审批手续办理过程中，只有依法依规依程序取得使用林地审核同意书后，国土行政主管部门才能受理建设用地申请。二是加强与财政局沟通，落实和保障行政执法机关的执法经费，进而改善行政执法条件，合理安排执法装备配备和科技建设方面的投入。

（四）结合实际，深入调研。在开展党的群众路线教育实践活动中，深入基层调研，与相关乡、镇沟通协调，加强林区不稳定因素的监控和情报信息反馈。

（五）主动作为，协调沟通。对跨市山林权属纠纷案件，积极配合区、市调处部门工作，主动与相关部门协调沟通，力求达成共识，做好全区群众教育疏导工作，引导群众依法依规维护合法权益，为全区经济建设，人民安居乐业，生命财产安全，营造一个和谐社会氛围。

（六）加强队伍建设。强化林业行政执法队伍建设，加强林业行政执法人员信息化管理和学习培训，着力其提升执法水平。定期清理整顿执法队伍，杜绝“两无”现象发生。有计划充实执法人员，确保执法人员在法制工作机构中占有一定的比例。

    （七）强化执法监督。严格执法程序，规范执法操作流程，严把行政审核关，切实执行重大案件集体研究决定制度，定期开展执法案卷评查工作。加强部门内部监督，及时发现和纠正不良倾向。加大执法信息公开力度，全方位接受公众、媒体等社会监督。

                百色市田阳区林业局  

                 2022年1月12日

文件：