船山以机构编制扁平化管理试点提升乡镇基层治理能力

为持续贯彻落实两项改革“后半篇”文章，船山区以更加科学合理优化乡镇机构编制资源配置为路径，以有效提升基层治理水平和效能为目标，在桂花镇实施机构编制“扁平化”管理试点工作，打破乡镇各办事机构和直属事业单位的职能配置界限，创新机构编制人员管理，推动基层行政效能不断提升。

搭建平台 筑牢基层治理根基

船山区制定了《船山区乡镇机构编制“扁平化”管理试点工作方案（试行）》，维持桂花镇党政综合办事机构、直属事业单位机构性质不变，按照“职能职责相近，协作配合密切、运行顺畅高效”的原则，将桂花镇党委、政府职责归纳整理为党政综合（基层党建）、财务管理、纪检监察、镇村建设、社会治理和应急管理、社会事务、便民服务、乡村振兴（经济发展）、综合行政执法等9个方面，搭建9个工作平台，将全镇各类力量全部纳入平台运行，由分管领导担任本平台负责人，直接对具体岗位和人员进行管理，管理架构由4级压缩为3级，通过平台管理扁平化，夯实了部门契合度，提高了基层治理工作效率。

深度融合 凝聚基层治理合力

按照“人岗相适、人尽其才”原则，指导桂花镇制定《桂花镇机构编制“扁平化”管理实施方案》，将9个平台细化为50个岗位，将编制分类管理和人员统筹使用相结合，通过“双向选聘”的方式，择优选配素质高、能力强的干部到相应岗位，实现人员力量深度融合。对相应岗位人员的工作成效、业务能力、服务态度考核按照“613”方法，即“60%岗位比重，10%满意度测评，30%年终考核”进行全方位评价，对承接岗位多、能力突出的干部给予中层待遇奖励，通过以结果为导向，提高了干部干事创业积极性，汇聚了基层治理强大合力。

集中行权 提升基层统筹能力

派驻机构管理权向乡镇集中，推动派驻机构人员管理扁平化，提升乡镇统筹能力。集中组织关系，将派驻机构工作人员组织关系下沉转入派驻机构党组织或就近纳入乡镇机关党组织，并明确派驻机构党组织隶属于驻地乡镇党委领导，发挥乡镇党委协调各方，领导基层治理功能。集中财政经费，派驻机构工作人员的公用经费、伙食补助、乡镇补贴等列入驻地乡镇预算，由驻地乡镇负责管理，充分保障派驻机构工作需求，推动真正下沉到位。集中人事管理权，实行以乡镇为主的双重管理体制，乡镇负责日常管理，区级主管部门负责业务领导。派驻机构负责人调整、后备干部人选推荐、派出机构考核等，要书面征得驻地乡镇党委同意后实施。