高平市积极探索县域治理161模式开启集成改革新征程
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于2022年09月06日发表
改革风劲满眼春。回眸2019年，高平市全面深化改革步履铿锵、笃定前行，以破土凌云之势，破发展之羁，纾民生之困，谋创先之局，长平大地一幅全面发力、多点突破、纵深推进的改革画卷跃然呈现。展望2020年，面对县域治理和深化改革过程中碎片化、片面化、应急式的弊端，晋城市委、市政府为高平市开出了集成改革的良方。对此，高平市委、市政府高度重视、科学筹划、强力推进，围绕“推进县域治理体系和治理能力现代化”这一重大课题，探索提出了“1+6+1”县域治理总体框架，开启了集成改革新航程。
谋定而后动，则无往而不胜。全面深化改革能否成功，关键在于党的集中统一领导。为确保改革沿着正确的方向和道路推进，高平市旗帜鲜明地将党建统领集成改革作为根本保障，坚持“四个突出”，充分发挥党组织的领导核心作用，推动党建与改革融合，全面夯实推动改革发展的基层基础。 一是突出聚共识。高平市委、市政府始终把思想认识摆在首要位置，将集成改革列为2020年市委深化改革委员会重点任务，市委常委会、市政府常务会召开了4次专题研讨会。明确由市委、市政府主要领导领衔整体改革，其他班子成员领题专项改革，主要负责同志亲自抓改革，承担主体责任，实现对改革工作的高位谋划、高位领导和高位统筹。 二是突出定方向。充分把握推进改革的总体脉络和深层逻辑，确保改革方向高度契合中央、省、晋城市相关工作和文件精神。具体来讲，就是以明晰乡镇权责、理清县乡关系为基本方向，以减县补乡（人、事、财资源下沉），一体推进乡镇机构与事业单位改革为基本路径，通过重构县乡权责关系和行政管理体制，推进政府职能转变和效能提升，做到“立治有体，施治有序”。 三是突出优方案。注重夯基垒土、立柱架梁、牵头抓总，将方案作为推进改革的“首道工序”，强化整体谋划、顶层设计和联动协同。2019年11月，派出工作组专程赴江苏、江阴等地考察学习，深入研阅经验材料，广泛借鉴江苏、浙江、广东、山东、河南等省份的做法。在改革方案的谋划、制定、讨论和完善的各个环节，多次组织相关部门研讨论证，群策群力、集体协商，总体方案历时3个月、历经10余次的修改完善，最终制定形成了《高平市集成改革总体方案》。 四是突出探路径。创新党建工作思路，推动党建与改革融合，围绕强化乡镇（街道）党（工）委领导作用，在组织体系、工作机制、组织功能、支撑保障等方面提供组织保障。结合网格化管理，将党支部和党小组建在网格上，选优配强支部书记和党小组长，构建更好服务群众、简约精干的基层组织构架，以集成改革探索党建引领社会治理的新路径。 根据改革牵一发而动全身的特点，高平将集成改革的重点、难点、焦点和突破点集中在跨领域关联、诸要素协同的关键改革项目上，聚焦“六大目标”，探索推进“六个一”模式，以重点攻坚产生改革“共振”、激励共生、成果共享。 一是深化“一枚印章管审批”改革，让政务服务便捷高效。大力***群众和企业办事难题，加大资源重组、体制重构、权责重配的力度，集中审批服务力量和资源，在乡镇（街道）实行“一枚印章管审批（服务）”改革，规范提升市乡村三级政务服务体系，全面深化“放管服效”改革，大力推动基层审批服务便民化。目前，高平已制定公布乡镇（街道）权责事项清单，三级服务体系建设、乡镇（街道）“一枚印章管审批”、政务信息管理办法等实施方案初稿已起草完成。 二是推行“一张网格管治理”改革，让基层治理沉底到边。针对职能多头、力量分散、衔接不畅等社会管理重点难点问题，融合部门职能、整合管理资源，打造“无例外、无死角、无空档”的全要素网格。合理设置基础网格和网格单元，统筹各条线网格资源，优化规范网格员队伍。健全规范网格管理运行机制，建立信息汇聚——派分处置——***监督——反馈归档的标准运行流程，努力实现社会治理实时化、精细化和高效化，实现“上面千条线、下面一张网”。目前，正在制定“一张网格管治理”的实施推进方案，并同步科学开展基础网格单元的测算及定格定员等工作。 三是探索“一支队伍管执法”改革，让综合执法精干全能。直面基层治理“看得着的管不着、管得着的看不见”的体制顽疾、自治基础薄弱的先天不足及多头重复执法等现实问题，推进执法资源、力量向基层倾斜。明晰市乡执法权限，推进乡镇（街道）“一支队伍管执法”。坚持综合执法取向，理顺市级综合执法体制，完善市乡两级“一对多”“多对一”工作对接和沟通衔接机制。规范执法工作行为，构建“市乡村联动、权责统一、精简高效”的综合执法处置体系。目前，高平市已起草《在乡镇（街道）推进“一支队伍管执法”的实施方案》，现正在征求意见。 四是推进“一个体系管应急”改革，让公共安全安定和谐。对于公共安全治理中防范意识滞后、基础薄弱、监管弱化的现状，提出“三个重”优化思路。重构安全监管职责，明确各部门权责边界，构建覆盖全域、边界清晰、保障有力的安全责任网；重建应急救援运行机制，提升综合性应急救援保障能力；重组各部门应急救援处置力量，组建“专常兼备”的综合性应急救援队伍，探索“一支队伍管救援”。目前，具体推进方案正在研讨起草中。 五是实施“一个平台管调度”改革，让领导指挥统一集中。面对指挥不畅、信息不通、调度不力等问题，突出县域一体、功能整合、信息共享，建设全市统一的综合指挥调度系统，组建覆盖市乡两级的综合指挥管理服务中心，明确各部门管理服务职能，建立高效顺畅的指挥调度机制，构建“市指导、乡镇主抓、村（社区）负责”的联动指挥调度体系。目前，作为指挥调度平台重要组成部分的智慧化城管项目已经立项批复，相关部门正在加速落实。 六是推动“一个终端管服务”改革，让生活服务温馨周到。大力***便民服务集成之难，按照“政府主导、市场共建”的思路，以市场化方式开发便民服务“高效办”APP，并探索打造一个市场化运维公用事业的“混改样本”。实施公共服务标准化改革，扩大公共服务供给，推动公共服务供给侧主体多元化。集成运用各种数据平台和资源，搭建政府与社会之间新型信息化纽带,开创“政情民意通达，部门协同联动，上下良性互动”的共建共治共享的社会治理新格局。目前，高平市正在摸底相关服务事项和平台应用，并积极与相关专业机构的对接，着手准备开发便民应用。 信息化是当前基层治理体系和治理能力现代化建设的重要基础。高平将“高平大脑”大数据中心的建设作为推动集成改革的突破口和加速器，以信息共享为核心、以数据集成为支撑，以平台集聚为重点，开展“大整合”“大联动”“大治理”，探索“互联网+社会治理”的智慧治理模式。 一是架构明晰体制顺。理顺数字政府建设运行管理体制，建立“一局一中心一公司”政务信息化管理架构，政务信息管理局负责统筹推进全市数字政府建设；大数据中心负责信息化建设技术层面的事务工作和政务数据共享工作；整合组建数字政府建设运营公司，承担数字政府项目建设和系统的运维工作。探索“统一管理、各负其责、协同高效”的运营模式，构建“管运分离”政务信息化管理新体制，在体制机制上保障政务数字化转型顺利实现。目前，《高平市加快数字政府建设实施方案》已制定完成，政府数字化转型改革正式启动。 二是基础夯实效能提。将“共享、集中、协同”的大数据思维贯穿改革全过程，加速“新基建”布局和建设，加快“5G”“区块链”“云计算”等新型技术的推广和应用，不断完善数字政府建设的保障体系，让社会治理插上“互联网+”的翅膀，大幅提升政府治理能力和治理效能。目前，高平已经启动“高平大脑”大数据中心及配套设施建设，同时加快同移动、联通、电信等对接，积极推动5G基站建设，力争年内实现5G全覆盖。 三是思路明确推进快。结合“六个一”模式的探索，形成“1+5+N”的数字政府建设总构架，建设“高平大脑”大数据中心，率先在政务服务、基层治理、转型发展、民生服务、领导指挥等五个领域实现数据汇聚和特色应用，以信息集成、数据集成、平台集成、系统集成助力集成改革，展示改革的集成效应。目前，五大领域中的一体化政务服务管理系统平台已基本建设完成，其他系统应用也在原有平台的基础上加快了开发和完善的步伐。 改革的蓝图已经绘就，改革的航向已经锚定，改革的号角已经吹响！立足于全面建成小康社会决胜之年的宏大背景，高平市将以推进集成改革为突破口，不断增强排头兵、先行区和利长远的改革意识，扎实推进各项创新实践，奋力推动县域治理现代化水平跃上新台阶，为高平的高质量转型发展增添新动能，蓄积新势能，释放新效能，为晋城市乃至全省县域治理水平现代化开辟新航道，提供新样板！（高平市委改革办）
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