市财政加大资金投入保障和改善民生

　　2011年，市财政坚持为民、惠民、富民的执政理念，把保障和改善民生作为财政工作的重中之重,积极探索有效的财政保障方式,全面推进财政科学化精细化管理,确保了各项民生政策落到实处、取得实效。

　　加大财政民生投入力度,是大力保障和改善民生的重要举措。2011年,全市财政用于保障和改善民生方面的支出进一步增加,占一般预算支出的74.99%。其中,教育支出46672万元,同比增长28.89%；医疗卫生支出16653万元, 同比增长28.89%；社会保障和就业支出24904万元，同比增长14.18%。同时,在文化体育、保障性住房建设、五个全覆盖等方面,也加大了财政资金投入力度，让人民群众更好地感受到公共财政的阳光。

　　在加大财政投入的同时,市财政注重发挥财政促进社会公平的职能，不断提高各类民生事项的补贴标准或扩大实施范围,初步形成了惠及大众的民生保障体系。一是支持教育优先发展。严格按照《教育法》的规定,实现三个增长,财政教育支出占地方公共财政支出的比重逐年提高,已成为全市公共财政的第一大支出。目前，全市农村初中、小学生人均公用经费补助标准分别达到了972元、722元。以中小学标准化建设和校舍安全工程为重点，财政资金向农村基础教育均衡发展倾斜，实现了一乡一所初中和若干所中心小学的目标，新、改、扩建中心幼儿园、单办园120余所，50%以上的学生顺利享受优质高中教育，中等职业教育办学规模逐步扩大。全市中等职业学生享受职业教育助学金360万元、免学费250万元。二是加快促进医疗卫生事业发展。促进完善基本医疗保障制度，全市城镇医疗参保率达98%，新农合参合率达95.2%，在全省率先实现了医疗保障制度全覆盖。加快推进公立医院改革，同时实施村卫生室改造升级，方便了群众就医看病。在实施国家基本药物制度的基础上，在全国率先推进村卫生室药品零差价试点,全市人均基本公共卫生服务经费的标准由15元提高达到25元, 住院费用报销比例由60%提高到70%左右，最高支付限额达到5万元以上，进一步提高了保大病的能力。三是支持社会保障体系建设。财政垫付改制资金1.6亿元，为企业职工补缴各类保险和补偿金，推动全市国有、城镇集体企业改制。加快新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，7万余名农民、城镇居民和企业退休人员可以领取到养老金，基本养老金标准逐年提高。加大了对困难家庭的医疗保障力度，特困户和低保户得到大病医疗救助，因病致贫、因病返贫现象缓解。四是大力推进文化体育事业发展。通过农村体育健身工程、基层文化站所、文化信息资源共享、农民书屋建设和文化低保等专项资金，持续推动了社区、乡镇文化活动中心建设，形成了市有文化中心、乡有文化站、村有文化大院、户有文化室的四级联创文化阵地格局。坚持政府主导，向全社会免费开放文体中心图书馆、农家书屋、各类健身运动场所，引导老百姓形成健康、乐观、向上、和谐的文化消费习惯。五是大力支持全市重点民生工程和项目发展。集中供暖、供气一号工程实现了供暖、通气到户。南湖公园、人民医院综合住院楼、高平市火车站、职工文体活动中心、环境监测中心、经济适用住房一期工程、石河线改造等一大批城乡建设基础设施的投入使用，极大地提高了城乡品位，环境更宜居。

　　坚持以工促农、以城带乡的方针和多予、少取、放活的富民强市举措，通过新型工业化、特色城镇化、城乡一体化战略，引导和帮助群众创业就业，共奔小康。一是推进经济转型。按照资源转资本、地下转地上的要求，实施税费减免、土地出让金返还、财政贴息、投五补一等政策，引导煤炭企业投资兴办现代科技农业、社会公益事业、新农村基础设施建设、三产服务业项目，壮大民营企业和市场占有率。二是推进全民就业创业。出台《关于进一步推动全民创业加快民营经济发展的意见》，鼓励民营企业二次创业，农民增收创业。财政每年拿出3000万元扶持三种、三养、三加工建设，形成了厦普赛尔、雨润集团和佶利迩为龙头的生猪、果蔬、蚕桑三大龙型产业链。先后安排教师、医生、村官、公益岗位、见习岗位等500余个，拓展了大学生就业渠道。为了帮助农民工就业，还开展农机手操作、服装加工、养殖种植、食品加工、焊接、建筑等免费技能培训，培训农村劳动力近15000人，转移就业率达90%以上。三是坚持多予、少取、放活。通过粮食直补、农资综合直补、家电下乡、退耕还林补助、良种补贴、冬季取暖用煤补贴、农村五保户供养、村干部报酬、能繁母猪保险补贴、蔬菜大棚补贴、一事一议奖补等渠道，老百姓每年直接、间接受益800元。除此之外，财政还加强了基础建设的投入，坚持将水、电、路、林综合治理与农业综合开发和扶贫开发并举，兴修水利工程、节水灌溉工程、生态沼气工程、科技示范工程、生态美化工程等，不断增强了农业高产能力，改善了农村生产生活和增收条件。(史晓黎　赵宏广)