对市政协十五届一次会议第151168号提案的答复

　　朱政委员：
　　您提出的《关于发挥政府主导作用，加大对旅游业支持力度的建议》的提案收悉，现答复如下：
　　首先感谢您对我市旅游产业的关心和支持。在提案中您高度概括了近年来我市旅游业取得的成绩，客观准确地指出了存在的问题，建议市、县两级政府进一步发挥主导作用，全方位加大对旅游业的支持力度，建议提的很好、很切合实际，对今后我市旅游业加快发展、提档升级具有很强的指导意义。作为旅游管理部门，我们将认真学习您的提案内容，深刻领会提案精髓，并将提案精髓融入到今后的旅游业发展中去；同时积极向市委、市政府建议，通过进一步强化政府主导、加大政策资金支持、完善旅游综合管理体制，破除制约旅游业提速发展的阻力，促进全市旅游产业更好更快发展。
　　一、提高认识，争取市领导再重视。******指出：“旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。”李克强***将旅游业摆在“五大幸福产业”之首。在经济发展新常态下，旅游业对稳增长、调结构、转方式、惠民生作用越来越明显，是推动新旧动能转换的重要抓手，旅游业“一业兴”带动“百业旺”。菏泽市委、市政府十分重视旅游业发展，仅2016年就先后5次召开常务会议，专题研究支持旅游业发展的政策措施。在市委、市政府关心支持下，全市旅游系统抢抓机遇、负重奋进，加快推进旅游业改革发展，取得了明显成效，A级旅行社、星级饭店、旅游产品、旅游行业协会从无到有且逐步增加，A级景区实现全覆盖，旅游消费总额增幅连续多年位居全省前列。但旅游业是综合性产业，我市旅游业又起步晚、底子薄、基础差，历史欠账较多，更加需要政府发挥主导作用。为此，市旅游局将不遗余力争取市委、市政府领导一如既往重视、关心、支持旅游业发展。
　　二、积极争取，强化政策资金支持。近年来，市里先后出台了《关于加快发展乡村旅游业的意见》（菏政发〔2013〕31号)、《关于促进旅游业改革发展的意见》（菏政发〔2015〕10号）、《关于印发贯彻鲁政办发〔2016〕40号文件促进旅游产业转型升级实施方案的通知》（菏政办字〔2017〕2号）等政策文件，编制完成了《菏泽市旅游产业发展规划（2013-2030）》、《山东省菏泽市乡村旅游发展规划》，对促进旅游业改革发展、转型升级起到了积极的引领促进作用。但与省内先进地市相比，我市缺少含金量高的旅游产业扶持政策，没有设立旅游发展引导资金，对旅游投资商吸引力不强，导致外来投资动力不足，旅游投资拉动效果不明显。市旅游局将加强调查研究，建议政府创建市级旅游发展引导资金，出台旅游用地、人才培养、大项目建设等含金量高的支持措施，吸引外来投资，推动旅游业加快发展。
　　三、重点突破，大力发展全域旅游。国家旅游局、省旅发委安排部署“全域旅游”工作以来，菏泽市委、市政府高度重视，立即着手，全面部署工作任务。一年来，全市借助山东省十大文化旅游目的地“水浒故里”、“黄河入海”品牌影响力，以郓城县、单县为引擎，依托水浒旅游特色小镇、浮龙湖省级旅游度假区建设，加快发展全域旅游，取得显著成效，郓城县、单县成功入选首批山东省全域旅游示范区创建单位。郓城、单县县委县政府高度重视旅游产业发展，全力支持发展全域旅游。2016年6月5日郓城县委、县政府召开了发展全域旅游工作会议，印发了《关于打造“水浒故里”旅游目的地品牌发展全域旅游工作的实施意见》（郓发〔2016〕18号），2017年2月10日召开了全域旅游发展大会，印发了《关于加快全域旅游发展的意见》（郓政发〔2017〕1号），郓城县旅游局改为郓城县旅游发展委员会，列为政府组成部门；2017年3月30日，单县县委、县政府召开了“创建山东省全域旅游示范区”动员大会，印发了《关于创建“山东省全域旅游示范区”的实施意见》（单发〔2017〕3号）。下一步，市旅游局将继续支持郓城县、单县大力发展全域旅游，加快创建省级全域旅游示范区，带动全市旅游产业转型升级。
　　四、深化改革，完善综合协调职能。2014年我市成立了旅游产业协调推进委员会，对协调有关部门、共同推动旅游产业发展起到了积极的推动促进作用。为进一步加强各地市旅游部门综合协调职能，全省17地市已有15个地市旅游局改为旅游发展委员会，列入政府组成部门，目前仅德州、菏泽未设立。为深化旅游业综合改革，市旅游局将积极建议尽快组建市旅游发展委员会，列入政府序列，推进建立“1+3+N”旅游综合管理体制。同时推进重点县区加快旅游管理体制改革，进一步强化各级旅游部门的产业规划、综合监管、政策协调、旅游经济运行监测等综合协调职能。

　　2017年6月28日
　　（联系单位：菏泽市旅游局       
　　联系电话：5310660）
　　抄送：市政协提案委员会、市政府督查室