对市政协十五届五次会议第220号提案关于进一步推进全市食品

尊敬的田东委员：

您提出的《关于进一步推进全市食品安全管理工作的建议》收悉，现答复如下：

首先感谢您对我市食品安全管理工作的关心和支持。民以食为天，食以安为先。食品安全是百姓最关心的民生问题之一，做好食品安全工作是各级党委政府义不容辞的重大政治贵任。党的十八大以来，以***同志为核心的***坚持以人民为中心的发展思想，把食品安全工作放在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中统筹谋划，作出了一系列重大决策部署。******多次强调指出：“食品安全关系中华民族未来，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的考验。”十九大报告中强调了“实施食品安全战略，让人民吃得放心”新目标，这是***对群众呼声的直接回应，也是对群众期盼的郑重承诺。山东省委省政府提出要把山东建成全国农产品和食品消费最安全、最放心的地区。特别是在山东省2021年工作动员大会上，刘家义书记强调，“要坚守底线求突破，守牢食品药品安全红线。”

做好食品安全工作，是我局执政为民的最直接体现。作为服务于食品安全监督管理的行政部门，我局不断强化组织领导、监督管理、示范引领、省级食品安全市县创建、共治共管等重点工作，全力做好食品安全各项工作

一、强化组织领导，治理体系更加完善

近年来，市委市政府把保障食品安全作为重大政治责任，作为对县区综合考核重要内容。市、县（区）、乡镇（街道）党委政府按照《地方党政领导干部责任制规定》，严格落实食品安全“党政同责”，结合实际研究制定了党政领导干部食品安全工作责任清单。市委市政府主要领导开展食品安全专题调研，大力推动创建工作人、财、物保障到位。为进一步强化全市食品药品安全统筹协调，市政府参照山东省做法，将原菏泽市食品安全委员会调整为菏泽市食品药品安全委员会，由市长任主任，29个部门成员单位主要负责同志为成员，食品安全治理体系更加完善，近年来，我市食品安全保持重大事故“零发生”，而且每年都有新举措，不断实现新突破。2019年、2020年食品安全考评为A级，位列全省第一梯队，创出历年最好水平；全省“食安山东”建设推进会在我市召开，推广了我市省级食品安全市县创建、“食安菏泽”品牌建设、网格化监管等工作经验；特别是疫情防控工作细致、管控严格，没有出现重大食品安全问题，经受住了考验。

二、强化监督管理，规范整治持续加大

全市市场监管系统坚持产管并重、标本兼治，落实好最严谨的标准、最严格的监管，把从农田到餐桌的每一道关口都把牢。面对疫情多点散发形势，全市市场监管系统牵头成立进口冷链食品疫情防控专班，设立专仓，实施最严格监管，实现出仓产品“零感染”。防控工作多次赢得市委市政府领导表扬，巨野进口冷链食品，病毒检测、问题处置工作获省领导充分肯定。我们持续抓实抓牢食品生产加工、流通、餐饮等环节的食品安全，针对风险较多、隐患较大的重点品种、重点行业、重点企业、重点领域等，联合农业农村、畜牧、教育、城管等部门，大力开展农村假冒伪劣食品安全专项整治、粮食质量安全提升行动、“守护舌尖安全”系列整治行动、11项食品安全放心工程建设攻坚行动、食品安全方面漠视群众利益整治活动、“保健”市场乱象百日行动、食品安全问题整治联合行动等专项整治，与公安机关协调联动、重典治乱，保持严打食品安全违法犯罪行为的高压态势。市食药安委有关部门根据相应职责，切实管住管好食品相关产品、进口食品、餐厨废弃物和病死畜禽处理、肉类加工废弃物和检验检疫不合格畜禽产品等监管工作，最大限度的防范食品安全风险。我市深入贯彻落实《食品安全法》，在食品安全专项整治、大要案查处、诚信体系建设、农村食品安全监管方面进行了有益探索，监管行为不断规范，监管能力不断提高，未发生一起重大群体性食品安全中毒责任事故。

三、强化示范引领，“食安菏泽”品牌整体形象初步确立

菏泽市是农业大市，粮油果蔬肉蛋奶资源丰富，饮食文化源远流长，但我市食品企业规模小、知名品牌少、产业发展水平较低。市场监管部门通过建设并持续完善“食安菏泽”推广平台、打造线下体验、线上推广的体验中心、体验馆、体验专区等、建设食安菏泽品牌孵化中心，为食品企业做孵化，让菏泽品牌食品企业“走出去，引进来”。截至目前，全市拥有45家食品生产企业、15家农产品市场通过省级规范化验收，152家餐饮服务“食安山东”示范企业和1家食品生产加工示范基地。全省“食安山东”品牌建设现场观摩会在我市召开，向全省推广了我市品牌建设的经验。通过“食安山东”品牌建设的深入开展，优化了我市食品产业区域布局，推动产业集约化、规模化和标准化发展。各县区行业示范创建活动蓬勃开展，牡丹区探索出银田农贸城“食品安全综合体”管理新模式。通过对市场进行净化，严惩不法行为，大力扶植遵纪守法经营户，引导企业打造诚信品牌，其中小作坊集中加工园区工程和活牛羊集中屠宰基地建设，努力解决食品小作坊散乱现象严重、牛羊肉屠宰市场混乱乱象，让老百姓吃到安全的食品和放心的牛羊肉；曹县加强政府政策支持力度，建设喜地城“好食源”食品交易平台，努力为消费者追根溯源，寻找安全、优质、营养、健康的中国好食源；郓城“好郓来”食品公用品牌有效整合县域“多而散、小而弱”的食品品牌资源，塑造良好的整体形象，借助品牌发布会机遇，推动食品行业集约式、集群式发展；单县“单养千秋”以打造农产品安全示范区为核心，聚焦重点产业、重要产品、关键主体、核心环节，大力推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，整合带动农业发展走出一条产业化道路。东明县立足资源优势，大力发展富硒富氢新型产业，建设规模化、标准化富硒优质农作物基地，推动形成“龙头企业+基地+合作社+农户”产供销一条龙的发展格局。高新区积极开展“食品生产加工示范基地”创建工作，充分挖掘政府和食品生产企业两个方面积极性，对照基地建设的标准和验收细则，逐项落实，逐项敲定，攻克多个难点难题，为全市创城工作增添新亮点。

四、强化全域创建，创城攻坚成效显著

开展食品安全市县创建，是关注和改善民生、构建和谐社会的重大举措，是创新食品安全监管长效机制的有效平台，更是食品监管部门提升安全监管水平、食品企业履行食品安全主体责任义不容辞的职责和使命。近年来，市委、市政府把“省级食品安全市县”创建纳入全市经济社会发展责任目标，写入政府工作报告。全市上下团结一心，全力以赴，盯住问题，攻坚克难，推动创建工作取得显著成效。市委书记、市长亲自动员部署、亲自督导调度。市委常委会、市政府常务会专题研究。市食药安委有关成员单位把创建工作作为“一把手”工程，用实际行动和扎实成效，切实肩负起创建省级食品安全市县工作职责。各创建县区认真落实属地管理责任，有力保证创建工作扎实开展，市食药安委坚持全域推进、乡镇、业态全覆盖检查，根据不同批次拟定督导检查、暗查暗访、交叉检查等差异式督查方式。2019年，省对我市第三批食品安全市县进行验收，市场监管系统对各类业态逐个指导改造，想尽千方百计突破难点，去年通报结果显示，我市以第三批创建地市总分第一名的成绩，被命名为“山东省食品安全市”。同时，郓城、单县被命名为“山东省食品安全县”，成绩分别位居全省第二和第五名。成武、巨野、东明、曹县创建工作完成省级验收，鄄城、定陶完成复审检查，成绩优良。

五、强化宣传引导，社会共治格局不断拓展

媒体、网络、社区、学校、企业五大宣传阵地全方位、立体化营造食品安全浓厚氛围。我局通过开展食品安全宣传周、“我为家乡（菏泽）品牌代言”、“食安菏泽”品牌公益推介暨菏泽市首届“伏羊节”等活动，引导公众提高自我防范意识。严格落实投诉举报办法，全时畅通“12315”投诉举报电话，持续开展“网上识民情，线下保民生”在线交流，及时解答、解决人民群众遇到的困难问题，学习宁波经验，编印了《2019年菏泽市食品安全状况报告》，宣传和普及食品安全知识，提高广大群众食品安全意识。

六、下一步工作打算

2021年是“十四五”的开局之年，市市场监管局作为市食药安委的牵头组织协调部门，将认真贯彻落实十九届五中全会精神，围绕“不合格的食品不上市、不进户、不上桌，确保食品上市合格率100%”的目标要求，创新工作举措，深化食品安全治理，不断提升食品安全治理能力和保障水平。

一是强化源头治理。保障食品安全，必须坚持正本清源，抓好源头，尤其是在当前疫情防控的特殊时期，首先要着力抓好常态化疫情防控下的食品安全工作，抓好上市食品质量安全提升行动，全面推行食品安全公开承诺，推动食品生产经营主体落实食品安全主体责任。

二是强化基层治理。进一步强化监管主体的治理意识，推动基层治理的创新实践，加快推进监管工作重心下移、监管资源配置下沉，不断提高基层监管能力。不断夯实食品安全基础，建立完善进口冷链食品疫情防控、食品安全抽检风险控制、病死畜禽无害化处理、农村食品安全追溯、生产经营企业食品标准实施行动、食品安全“红黑榜”、食品安全协调、网格化服务管理体系建设。

三是强化重点治理。加强重点地区、重点领域、重点环节、重点品种等方面的监管，着力解决一批人民群众反应强烈的食药安全突出问题。抓好畜禽屠宰、乳制品及肉制品质量提升、农村集体聚餐、农村大集、食品摊贩、校园食品安全、保健食品欺诈和虚假宣传等综合治理。

四是强化共管共治。广泛动员全社会参与，调动政府、企业、行业协会、新闻媒体、广大消费者等各界力量，实现更加直接、广泛、公正、彻底的监管治理效果。要完善责任共担、成效共享的共管共治机制，通过建立并落实食品安全风险交流、责任保险、有奖举报等制度，保障公众知情权、参与权、表达权和监督权。坚持正确的舆论导向，从维护人民群众健康生活、维护行业健康发展的角度出发，开展客观公正的宣传报道，引导消费者理性认知食品安全问题，引领全社会关心支持食品安全工作。

五是强化“食安菏泽”建设。借力“食安山东”建设东风，抓好省食品安全市县创建和“食安山东”示范引领行动两大创建任务。落实好属地管理责任，以更高标准、更大力度深入推进食品安全市县创建。要充分发挥“食安山东”示范单位的带动作用，鼓励带头落实食品安全主体责任。加大激励扶持力度，继续推进“食安山东”平台建设，推动各县区整合资源建设县区品牌馆，打造食安综合体、示范基地等“食安山东”业态新形式，组织开展跨行业、多层次、全方位的示范创建活动，推进食品生产经营单位升级和技术改造，高标准抓好粮食产后服务中心、农兽药标准化店建设、牛羊驴兔鸡鸭鹅集中屠宰点（场）、食品生产加工作坊聚集区、餐饮示范街、餐饮实景培训基地等项目建设。

菏泽市市场监督管理局

2021年6月1日