菏泽市自然资源和规划局亮职责解政策办实事展形象专访

【主持人】国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，是***、***作出的重大决策部署，目前国家、省正在编制国家级、省级国土空间规划，菏泽也正在全力推进市、县、乡镇三级国土空间总体规划的编制工作。今天，围绕“菏泽市国土空间规划”这一主题，我们请到了菏泽市自然资源和规划局国土空间规划科科长秦励，秦科长您好。

【秦  励】主持人好！观众朋友们大家好！

【主持人】秦科长，首先请您简单介绍一下咱们科室的主要职责都有哪些？

【秦  励】国土空间规划科是2018年机构改革的产物，其核心职能简单说就一句话——“建立全市国土空间规划体系并组织实施”。

具体来说，根据“三定”方案，国土空间规划科承担的“主要职能”共有7句话：

第一句是——负责组织拟订全市国土空间规划相关政策，承担建立全市空间规划体系工作并组织实施；

第二句是——组织编制并监督实施全市国土空间规划和相关专项规划；

第三句是——承担报***、省政府、市政府审批的国土空间规划和相关专项规划的审核、报批工作；

第四句是——指导和审核涉及国土空间开发利用的市级重大专项规划；

第五句是——指导县区国土空间规划和相关专项规划工作，完善规划实施政策；

第六句是——开展国土空间开发适宜性评价，建立国土空间规划实施监测、评估和预警体系；

最后一句是——组织划定全市生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线。

以上7句话，都是围绕着“国土空间规划”业务工作展开，可以概括为32个字：拟定政策、建立体系，划定三线、编制规划，指导审核、转呈报批，评价评估、监测预警。

【主持人】刚才，听您介绍说咱们科室的核心职责就是“建立全市空间规划体系并组织实施”，据我了解，《菏泽市国土空间规划编制工作方案》已经2019年6月29日第62次市政府常务会议审议通过，围绕核心职责，咱们都做了哪些工作呢？

【秦  励】围绕这一核心职能，我们主要从以下三个方面开展工作：

首先，在规划编制方面。我市于2019年5月启动市、县的国土空间总体规划编制工作，先后经过多轮次汇报沟通和调整修改，去年7月份完成了规划编制的阶段性成果。之后，又历时7个月完成国家部署的“三区三线”划定试点工作。期间，我们同步推进市县国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，目前系统框架已搭建完成，正在进行功能开发和修改完善工作。

其次，在制度建立方面。与市县国土空间总体规划编制工作同步推进，我市构建了“三级三类”国土空间规划体系的基本框架。其中，“三级”即市级-县级-乡镇级，“三类”即总体规划、详细规划和空间类专项规划。为了加快推进体系制度建设，我们牵头起草了《菏泽市建立国土空间规划体系并组织实施的暂行办法》《菏泽市空间类专项规划编制目录清单管理办法》，现已完成第一轮征求意见，正在修改完善。

第三，在规划服务保障方面。按照“项目跟着规划走，土地要素跟着项目走”要求，我们推动建立“合规性”审查服务前置制度，在项目“落地意向”阶段，先对项目“是否符合国土空间规划”进行审查分析，让项目建设避开规划政策障碍、少走弯路，也让空间规划更高质量地为重点项目建设和经济社会发展服务。2021年，我局共完成“合规性”审查前置服务750余件次，同期完成“增减挂钩”、建设用地报批等项目审查460余件次，充分发挥了空间规划的引领和服务保障作用。

【主持人】刚才，您提到了“三区三线”划定。“三区三线”具体指的是什么？

【秦  励】“三区”是指城镇、农业、生态三种类型的国土空间。其中，城镇空间是指以承载城镇的经济、社会、政治、文化等要素为主的功能空间；农业空间是指以农业生产和农村生活为主的功能空间；生态空间是指以生态系统服务和生态产品提供为主的功能空间。

“三线”即生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。三条控制线分别对应了生态、农业和城镇三种类型空间的主要部分。其中，生态保护红线是指具有特殊重要的生态功能、必须强制性地严格保护的特殊生态空间。永久基本农田是指为了保障粮食安全而在国土空间规划中划定，被依法严格保护、不能擅自占用或者改变用途的特定耕地。城镇开发边界是指在一定时期内可以进行集中开发建设、完善城镇功能的特定区域，包括城市、建制镇和各类功能园区等。

可以简单地说，“三区”是指具有不同主导功能的三类空间分区，“三线”是“三区”中需要特别管控的空间范围。

【主持人】听了秦科长的介绍，相信大家和我一样，对于国土空间规划有了更进一步的了解。最后，请秦科长简要介绍一下，2022年我们科室的重点工作打算有哪些？

【秦  励】2022年，是市自然资源和规划局党组确定的保护资源、保障发展、创新服务“两保一创”年，同时也是空间规划改革“化蛹成蝶”的关键一年，国土空间规划工作责任重大、任务艰巨。我们将聚焦服务全市经济社会高质量发展，正确处理“保护资源”与“保障发展”的关系，牢固树立改革创新意识，从三个方面加强工作，加快构建完善我市“多规合一、三级三类”国土空间规划体系。

一是突出地域特色和发展阶段特征，构建符合我市实际的规划体系总体框架。贯彻落实山水林田湖草生命共同体理念，尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，将我市“传统平原农业地区”地域特色和“城镇化中期加速阶段”发展特征，贯穿到国土空间规划编制、实施、监督、管理的全过程，构建形成符合我市实际的国土空间规划体系总体框架，更好地发挥空间规划的引领和保障作用，促进我市经济社会高质量发展。

二是推动建立“刚弹结合、动态维护”的规划编制审批和实施监管体系。依托“一张图”实施监督信息系统，结合“一年一体检、五年一评估”动态监管制度，按照全域、全空间、全要素、全过程“四全思维”，通过分时段、分层次、分类别“三分”管控策略，建立“刚弹结合、动态维护”的国土空间规划编制审批和实施监管体系，实现国土空间规划全生命周期管理，助力我市提升空间治理能力。

三是研究出台有关制度性文件，推动完善政策法规和技术规范体系。学习借鉴先进地市典型经验，深化改革创新，修改完善《菏泽市建立国土空间规划体系并组织实施的暂行办法》《菏泽市空间类专项规划编制目录清单管理办法》等政策文件，争取尽快出台；加快起草切合我市实际的乡镇规划、详细规划和村庄规划的编制审批办法及技术规定，适时推动我市国土空间规划条例的立法工作，推动健全我市国土空间规划政策法规和技术规范体系。

借此机会，也感谢观众朋友们长期以来对国土空间规划工作的关心、理解和支持，欢迎大家给我们提出更多宝贵意见和建议。我们将进一步改进工作作风，深化改革创新，努力为我市经济社会高质量发展提供更好的规划服务和空间保障。

【主持人】好的，再次感谢秦科长，那本期访谈节目我们到这里就结束了，下期再见！