二○○三年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

                                                                                   二○○三年二月十九日在青岛市第十三届人民代表大会第一次会议上

　　青岛市发展计划委员会主任王国胜

　　一、2002年国民经济和社会发展计划执行情况

　　初步统计，全市完成国内生产总值1518.2亿元，增长14.6％，超过计划2.6个百分点，其中，第一产业增长4.2％，第二产业增长16.9％，第三产业增长
14.7％。各方面的主要情况是：

　　（一）农业结构进一步优化，农村经济全面发展。经济作物种植面积继续扩大，农业园区建设进程加快，农业标准化体系进一步完善，优质高效农业快速发展。畜牧、水产业稳定
增长，占农业总产值的比重分别达到29.6％和28.2％。农副产品加工龙头企业和批发市场建设取得新进展，农业产业化程度进一步提高。农村小城镇建设步伐加快，工业园区
发展迅速，带动农村经济全面快速发展。乡镇企业发展势头良好，总产值比上年增长28.6％。

　　（二）工业生产持续快速增长，大工业体系建设成效明显。全市完成全部工业增加值681亿元，增长17％，超过计划4个百分点。全市工业实现利税149.6亿元，增长
10.1％；实现利润68.4亿元，增长14.6％。

　　（三）三大特色经济发展良好，第三产业增长较快。全市完成第三产业增加值607.3亿元，增长14.7％，超额完成年度计划。全市实现社会消费品零售总额400.5亿
元，增长13.5％，超过计划1.5个百分点。

　　（四）固定资产投资增幅较大，对经济增长起到较强拉动作用。全市完成全社会固定资产投资478.3亿元，增长24.4％，超过计划9.4个百分点。民间投资开始加快启
动，投资多元化趋势进一步增强。生态环境建设进一步加快，城市环境面貌有了较大改善。

　　（五）积极应对入世，对外开放取得新进展。全市完成进出口总额141亿美元，增长12.5％，其中，出口85亿美元，增长16.6％，超过计划6.6个百分点。全市共
新签约合同外资55.2亿美元，增长53.2％。实际利用外资23.78亿美元，增长48.8％。实际利用内资112.1亿元，增长53％。

　　（六）财政收入增长较快，金融运行状况良好。全市完成地方财政一般预算收入100.7亿元，增长20.5％，超过计划8个百分点；完成财政一般预算支出117.1亿
元，增长15％，财政收支基本平衡。金融运行良好，防范和化解金融风险的能力进一步增强。全市金融存款余额1522.6亿元，比年初增加294.2亿元，其中，居民储蓄余
额744.9亿元，增加126.2亿元。各项贷款余额1304.5亿元，增加218.5亿元。

　　（七）人民生活进一步改善，各项社会事业全面发展。全市城镇居民人均可支配收入8721元，增长13.5％，超过计划6.5个百分点；农民人均纯收入4195元，增长
7.5％。人口自然增长率为3.92‰。社会保障水平有了较大提高。劳动就业工作进展较好，全年实现就业6.9万人，年末城镇登记失业率3.8％。

　　总的看，去年全市计划执行情况是好的，但是，发展中也遇到不少困难和问题：一是企业股权多元化改革与国有资产保值增值仍然存在难题，中小企业兼并、退出机制尚不健全。
二是农业增收难度较大，部分社会成员之间收入悬殊的情况有所扩大。三是经济增长的基础还不稳固。服务业、高新技术、民营经济比重不高。工业两项资金占用居高不下，达到
344.4亿元，增长11.8％。流通领域规模以上贸易企业亏损面扩大，比去年上升6.5个百分点。四是社会保障和劳动就业问题仍然是影响经济发展的重要因素。

　　二、2003年国民经济与社会发展主要计划指标安排意见（一）国内生产总值

　　计划安排国内生产总值增长13％，比去年计划安排提高1个百分点。其中，第一产业增长3％，第二产业增长14％，第三产业增长14.5％。这样安排，既留有一定的余
地，也体现了贯彻十六大精神，抓住机遇，加快发展，全面建设小康社会的要求。从我市经济发展态势和具备的条件看，今后几年我市国内生产总值有望继续保持快速发展的势头，通
过努力，2003年增长13％的目标是可以实现的。

　　（二）外贸出口

　　计划安排全市外贸出口增长15％，比去年计划安排提高5个百分点，绝对额达到98亿美元。从目前情况看，我市企业正在逐步适应加入 W TO以后的冲击，结构调整力度
不断加大，私营企业出口增长加快，出口形势逐步好转，今年有望进一步实现较快增长。

　　（三）实际利用外资

　　计划安排全市实际利用外资增长35％，比去年计划安排提高10个百分点，绝对额达到32亿美元。从招商引资趋势看，加入 W TO和国际资本转移趋势有利于我市继续扩
大利用外资，去年的合同外资绝对额和增长幅度都比较大，在谈项目储备较多，这为我市今年实际利用外资的进一步增长打下了基础。在实际工作中要努力超额完成计划，力争利用外
资再上新台阶。

　　（四）劳动就业

　　计划全市净增城镇就业岗位3万个左右，确保安排下岗失业人员再就业6万人。城镇居民登记失业率控制在4.3％以内。就业是民生之本，是关系全市改革发展稳定的大事，根
据国家计委的要求，在今年的计划中突出劳动就业这个指标，是为了引导各方面高度重视，进一步解决好就业问题。

　　（五）全社会固定资产投资

　　计划安排全社会固定资产投资增长18％，比去年计划安排提高3个百分点。今年国家继续实施扩大内需的政策，将继续发行国债，我市利用外资增长速度较快，社会投资也呈现
快速增长的势头，一批重点项目和奥运项目的加快实施，会促进投资的进一步增长。从拉动全市经济快速发展和促进就业需求看，固定资产投资继续保持较快的增长也是完全必要
的。

　　（六）社会消费品零售总额

　　计划安排社会消费品零售额增长12.5％，比去年计划安排提高0.5个百分点。随着居民收入的稳定增长和消费环境的不断改善，预计今年居民消费将继续保持较快的增长趋
势。

　　（七）地方财政收入

　　计划安排地方财政收入增长12.5％。在实际工作中要积极培植税源，挖掘潜力，使地方财政收入增长得更快一些，同时要按照中央要求，压缩各种不必要的开支，保持财政收
支基本平衡。（八）其他指标

　　计划安排城镇居民人均可支配收入增长7％；农民人均纯收入增长7％；居民消费价格总水平上涨1％。人口自然增长率控制在2.63‰。

　　三、确保完成今年计划的主要措施

　　（一）加快建设四大产业基地，促进高新技术产业加快发展，努力构筑可持续发展的现代化大工业体系

　　一是充分发挥我市的区位优势，争取建设国家级信息家电高技术产业基地，加快发展我市电子家电产业。二是进一步促进与一汽等国内外大企业加强合作，加快推进重型卡车、商
务车等大项目，力争使汽车工业的整合发展实现新的突破；加快北船重工海西湾基地建设，力争今年完成修船区等建设任务。三是以1000万吨大炼油为龙头，高标准、高起点搞好
化工工业园区的规划建设，努力加快1000万吨大炼油和300万立方米国家原油储备基地项目的实施进度。四是加快镁合金、塑料合金等新型复合材料和纳米材料项目的产业化进
程，促进新材料产业迅速发展。五是积极走信息化带动工业化的新路子，大力发展信息与高新技术产业。积极扶持软件企业发展，申报国家振兴软件产业行动计划项目，加快软件园建
设。六是深化国有企业和国有资产管理体制改革，进一步增强国有
企业的活力，加快中小企业改制和发展，加强对大型企业后续梯队的扶持和培植，积极促进品牌经济和个私经济的发展。

　　（二）积极发展三大特色经济，推动服务业快速发展

　　一是继续加大港口基础设施建设力度，加快前湾港三期、前湾港疏港专用公路等港口基础设施建设。积极推进港港联合、港区联合，加快构筑大口岸格局，促进港口国际化。二是
搞好国家海洋生物高技术产业基地研究论证建设，积极协调引进项目，积极培育海洋科技企业，推动海洋经济发展。三是抓住奥运机遇，加快汇泉湾改造、前海一线综合整治、滨海步
行道建设、崂山风景区深度开发等旅游项目建设，搞好国内外旅游市场推介，促进旅游业的快速发展。四是加快前湾物流园区、机场物流园区和物流公共信息平台、仓储基地等物流基
础设施建设，促进物流业发展。五是积极实施“数字青岛”工程，加快信息基础设施项目与电子政务建设，进一步发展电子商务，促进信息服务业发展。六是积极引进、培育、支持发
展金融、保险、证券、商贸、旅游、中介服务、社
区服务及其他服务业，促进第三产业加快发展。

　　（三）全面提高对外开放水平，进一步拓宽经济发展空间

　　一是进一步加大招商引资力度。二是大力实施科技兴贸和多元化战略，确保外贸出口稳定增长。三是继续实施好体制创新“五项工程”和“大通关”工程，进一步培育开放意识，
努力营造一流的对内对外开放环境。

　　（四）加大对农业和农村经济发展的支持力度，努力增加农民收入

　　一是围绕减轻农民负担，增加农民收入，发展农业产业化经营，加快农业结构调整步伐。二是大力发展农业园区。三是积极推行农业标准化，建立与国际接轨的农副产品标准体
系。四是继续加强农村基础设施建设。五是加快农村城市化进程。

　　（五）抓好重大项目，推动城市建设和经济发展

　　一是围绕“三点布局一线展开”积极构筑有特色的国际大城市框架，高起点规划建设滨海大道及沿线16个生态城镇，继续完善环胶州湾工业走廊规划，搞好西海岸、前湾港周边
及红岛三个盐场的用地规划和相关措施。二是结合我市实际，继续做好项目筛选、储备工作，有重点地选择上报一批包括奥运项目在内的建设项目，努力争取国家资金支持。三是抓好
重点项目的实施。做好火车站客运北站、大剧院、海大扩建工程、海洋公园、海军博物馆、奥运水上运动中心和相关配套工程、青岛电厂热电联产和黄岛电厂三期等项目的前期工作，
争取尽快启动建设。开工建设城市东西快速路三期，启动快速路延安路段两侧综合改造工程。争取开工建设滨海交通大道、麦岛污水处理厂二期、张村河及李村河二期综合整治、浮山
绿化等新项目。加快推进流亭机场扩建、张村河整治
、汽车东站、公路路网改造等项目建设进程，确保同三高速公路青岛段建成通车，快速路二期、前湾港疏港专用高速公路主体完工。完成北海船厂搬迁，开工建设奥运设施。四是推进
城市的特色化，突出生态环境建设。高水平实施城市滨海步行道建设。选择重点路域进行综合整治与改造。规划建设以浮山森林为主体的城市绿化和以海泊河、张村河、李村河为主线
的河道绿化。搞好大沽河等重要水源地和崂山等生态功能区的保护和建设。五是深入推进经营城市，深化土地使用制度改革，积极转让基础设施的产权和经营权，盘活存量资产。进一
步拓宽融资渠道，扩大民间投资，促进固定资产投资的较快增长。

　　（六）进一步提高人民生活水平，促进经济与各项社会事业持续稳定发展

　　加大就业工作力度，开工建设市综合劳动力市场，为下岗和失业人员提供全方位就业服务，确保净增就业岗位3万个，通过增加就业，进一步提高城镇居民收入。继续抓好农村税
费改革，搞好21处经济困难乡镇扶贫开发工作，完成莱西市、即墨市五处乡镇缺水村庄集中供水工程，解决当地居民饮水困难，努力增加农民收入。扩大旧城、旧村改造试点规模，
改善居民住房条件，竣工经济适用房60万平方米，进一步解决中低收入家庭住房问题。继续完善养老、社会救助等社会保障体系，全面落实好“两个确保”和“三条保障线”的衔接
工作。建立健全多层次医疗保健体系，提高城乡居民的医疗保健水平。对城市北部部分山头、沟河、排水管网进行整治和改造，改善北部城区基础设施条件和生活环境。搞好八大关风
景区、金口路区域、中山路、汇泉湾等传统风貌保护和综
合改造工程。全面启动城区立体绿化、拆墙透绿和居住区绿化工程，建成区绿化覆盖率达到39％。加快推进城市中水及海水利用示范工程项目，进一步合理开发和利用水资源，促进
可持续发展。实施市体育运动学校迁建，开工建设颐中海牛基地和海利丰足球训练基地。增加教育特别是农村教育的投入，积极推进中小学教育标准化进程，力争再有10所普通高中
达到省市级规范化学校标准。改善高校办学条件，加大高校引进力度，扩大高校规模。进一步加强安全生产管理，努力保持社会稳定。切实搞好计划生育与人口机械增长管理工作。加
强老龄工作，发展慈善事业和残疾人事业。进一步加快发展其他各项社会事业，促进国民经济和社会事业的持续快速稳定发展。