恩施州全面深化改革2016年度优秀改革案例（五）

鹤峰县推进改革创新***发展难题

近年来，鹤峰县在州委、州政府的坚强领导和大力支持下，紧紧围绕发展大局，全面推进重点领域改革，以改革破瓶颈、解难题，在制约鹤峰发展的关键卡口上取得重要突破，有力促进了全县经济社会健康发展。尤其是被誉为鹤峰的生命工程的江坪河水电站，2011年10月因业主资金链断裂导致全面停工，工程涉及近千家债权人及数千名农民工问题，曾多次发生百余名民工围堵省委、省政府的群访事件；同时，因工程停工形成巨大的防汛安全隐患，直接危及大坝下游近4万人生命财产安全。面对这一严峻形势，我县在省、州党委政府的倾力支持下，历时4年艰难曲折和不懈努力，***重重难题，终于走上了复工重建之路。

一、备尝艰辛，***破产路径难题。原项目业主华清公司是民营企业，其主要债权人是四大国有商业银行。江坪河工程停工后，债权银行及华清公司一直反对进入破产程序，坚持以债权银行为主导开展股权重组。但由于江坪河项目资产不干净、负债规模大等客观原因，经过两年实践，仍无法成功重组。在这种情况下，县委、县政府明确了一定要将华清公司引入依法破产程序的指导思想。2013年10月开始，我县多次与各债权银行主要领导及项目法人代表成清波进行沟通谈判，2013年底，终于促成各方达成由股权重组转入依法破产的共识。2014年1月，江坪河项目进入依法破产的司法轨道。在法院重整过程中，我们坚持“双线并行”策略，一边开展股权重组工作，一边做好破产清算准备。在重整期限届满无法实现重整目标的情况下，县委、县政府果断依法决策，由重整转为清算，迈出具有历史意义的一步。

二、创新方式，***破产费用难题。开展破产工作需要几千万元的破产费用，面对巨额的破产费用压力，我县多方协调，通过转让中国安能公司工程款债权的方式成功融资7000万元，财政不花一分钱解决了破产费用、复工前期费用及部分工程欠款等问题。同时，采取破产财产预借的方式，对优先债权人预支资金5400余万元，极大缓解了社会矛盾。

三、主动作为，***司法拍卖难题。司法拍卖能否成功直接关系到破产清算能否成功，在拍卖之前，我县仅用一个月时间就完成了江坪河全部移民任务；州委领导亲自带队赴武汉召开高规格的项目推介会；县委积极协调，取得了桑植县对淋溪河水电开发项目的大力支持；州、县法院大力开展股权解封等工作，为成功拍卖扫清了障碍。2015年1月25日，湖北能源集团以15.1亿元的价格竞得华清公司破产资产，资产溢价比例达到111.78%，在全国开创了水电站在建工程成功破产拍卖的先例。

四、法理并用，***债权兑现难题。由于工程债务高达63亿元，而拍卖收益只有15.1亿元，加之近千家债权人均面临惨痛利益损失，潜伏着各种矛盾冲突。为此，县委认真研判形势，反复研究细节，组成专班，耐心细致地做债权人的思想工作，先后顺利召开了五次债权人会议，确定了债权兑付方案，没有发生一起不稳定事件。

五、高位推进，***资产移交难题。县四大家领导亲自担纲挂帅，举全县之力协助资产移交，高效完成了江坪河工区清场工作；为解除湖南法院对淋溪河工程的司法查封，县委主持召开第4次债权人会议，赢得债权人支持，从拍卖款中拿出8000万元解决了淋溪河项目的全部债务问题，在建工程资产得以完整移交。

六、创新机制，***开工建设难题。县委、县政府将支持服务江坪河工程列为全县十大重点工作之首，对新业主湖北能源集团作出了“把工程建设交给业主，把矛盾问题交给政府”的承诺，聚力为工程建设提供“三全”“三保”“三高”式服务（即全面、全程、全方位服务；保姆式、保安式、保健医生式服务；高规格、高效率、高质量服务），为工程按时复工、顺利施工、提前竣工打造最优环境。

2015年8月29日，停工4年的江坪河工程正式复工建设。目前，工程进展顺利，大坝建设已完成工程量的54.4%，预计2019年7月可实现发电目标。

（申报单位：鹤峰县）

责任编辑：谭燚                

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