本网讯 今年是《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）实施20周年。 

　　20年来，行政复议作为一项法律救济制度，对于深化社会主义民主政治建设，加强行政机关内部监督，促进行政机关合法、正确地行使职权，维护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会经济秩序和社会稳定，从制度上遏制和清除腐败，发挥了重要作用。 

　　20年来，鄂州市始终坚持“以人为本、复议为民”的工作宗旨，恪守“围绕中心、服务大局、化解矛盾、构建和谐”的工作理念，深入贯彻实施《行政复议法》，全面提升政府依法行政水平，努力推动行政复议工作向更深层次、更高水平发展，留下了坚实的步伐。 

　　栉风沐雨：鄂州市创新行政复议工作回眸 

　　2011年，鄂州市成立市政府行政复议委员会，并由市政府主要负责人担任委员会主任，将依法具有行政复议职能的市直部门（包括垂直、半垂直部门）复议职权统收到复议委员会，确立了“集中受理、集中审查、集中决定”的行政复议运行机制。 

　　2012年，为进一步创新行政复议工作机制，共同推进行政复议工作规范化建设，合理整合行政复议资源，提高行政复议效率和社会公信力，鄂州市政府签署了《武汉城市圈共同推进行政复议工作规范化建设合作协议》。通过建立经常性工作联系制度，城市圈内各市协助办理行政复议案件，建立统一专家库实行专家资源共享等方式，为全省行政复议工作规范化建设积累了经验。 

　　2014年，为完善行政复议监督机制，保证复议决定全面履行，市政府行政复议委员会制定印发了《鄂州市行政复议决定履行与监督办法》。《办法》建立了行政复议决定履行报告制度，对案件办理中发现的带有普遍性的执法问题和反复出现的类似问题，提出了改进措施，对办案人员提出了严格要求，确保了行政复议效果。 

　　2018年，为推进鄂州行政复议试点改革工作，市政府行政复议委员会赴浙江省金华市、义乌市学习考察行政复议体制改革先进经验。同年，市政府行政复议委员会印发《鄂州市行政复议调解和解规定》，进一步规范行政复议调解、和解程序，明确行政复议过程中涉及行政机关行使自由裁量权的案件、涉及行政赔偿或行政补偿的案件等可以适用调解、和解。该《规定》施行以来，及时化解了大量行政争议，取得了良好的法律效果和社会效果。 

　　2019年，按照全市机构改革工作总体要求，市政府行政复议委员会以最快的速度进入角色，对照岗位职责主动担当作为，在强推进、抓落实、增实效上狠下功夫，及时调整委员会组成人员，修订部分规则、办法，确保了机构改革期间各项工作的高效推进。 

据统计，2017年元月至2019年8月底，市政府行政复议委员会共接到公民、法人和其他组织提出的行政复议申请291件，受理250件，收案数年年增长。其中，今年以来，市政府行政复议委员会共收到48件行政相对人提出的复议申请，受理46件，较全面启动相对集中行政复议权工作之前的2010年全年案件数相比增长140％，受理的案件中39件已办结。

　　击楫中流：努力为全省提供可复制的工作经验 

　　近几年来，鄂州市依法行使职权，不断创新行政复议工作，为全省提供了可复制的创新路径。 

　　一是以规范受理审理机制为重点。建立接待、受理的纸质、电子台账，平均每天现场接待咨询14人（次），咨询电话24人（次）。近两年，行政复议受案室共现场接待群众咨询10220人（次），接到咨询电话17520人（次），受案室的受理接待工作得到群众的好评。建立行政复议受案绿色通道，对符合受理条件的，要求在收到行政复议申请1日内审查并报签；对不予受理的行政复议案件，在收到行政复议申请1日内起草不予受理决定书并报签；对申请材料不齐全或表达不清楚的，收到申请材料之日起1日内，起草《补正行政复议申请通知书》报签并及时告知申请人。按照《行政复议法》和《鄂州市行政复议委员会工作规程》的规定规范案件审理程序，对复议案件办理程序进行梳理，绘制工作流程图，公示在行政复议委员会受案室，接受群众监督。 

　　二是以提升案件质量为核心。推进非常任委员案审制度，80%案件实行非常任委员参与审理，确保案件审理的独立性、公正性，提高行政复议的公信力。推行案件调查制度，对案情重大、复杂的案件，通过实地调查、听取当事人陈述申辩、核实证人证言等方式调查，确保案件审理质量。试行事前参与制度，借鉴检察机关提前介入制度，在办理重大复杂、可能影响全市大局工作的案件中，试行复议办案事前参与制度，即行政行为作出过程中，提前介入审查把关，由“事后监督”转为“事前监督”，从而最大程度避免行政行为违反法律规定，给老百姓权益造成损害。 

　　三是以定分止争为追求。突破传统的行政复议书面审查方式，在办案中，对涉及土地、房屋权属争议等案情较为复杂案件，采取现场勘查方式审理。如办理的蒲团乡小庙村村委会土地承包经营权证申请复议一案，该案涉及两个村之间的土地承包经营权属纠纷。复议委员会办公室工作人员到争议土地现场进行勘查，并听取两个村村民代表意见，与村民积极沟通，公正作出了复议决定，取得了群众对基层政府的信任，化解了群众纠纷。此外，借鉴法院庭审模式，对当事人争议较大的案件，让申请人、被申请人、第三人面对面交换证据，采取质证方式审理，使当事人充分发表观点看法，办案人员能进一步查明事实、分清是非，并充分与当事人沟通，做好当事人之间的工作。积极运用调解、和解手段化解行政争议，如燕矶镇嵩山村98户村民不服鄂城区政府征地公告行为申请复议一案，因为涉及航空大都市建设，在复议办案中，复议委员会办公室工作人员积极协调，耐心与98户村民沟通，向老百姓宣传解释法律政策，避免了老百姓到政府集体上访，矛盾纠纷最终得到化解，为城乡融合高质量发展提供了和谐安定的环境。 

　　四是以加强监督指导为导向。建立行政复议决定履行报告制度，要求被申请人在行政复议决定履行期限届满之日起，15日内将履行情况及结果书面报告行政复议委员会。对无正当理由不履行行政复议决定的，提请纪检监察机关进行行政问责。对案件办理中发现的带有普遍性的执法问题和反复出现的类似问题，以复议意见书、建议书等形式向相应部门提出改进意见，达到审结一案理顺一片的目的，促进行政机关执法水平的提高。加强责任追究，对办案人员严格要求，办理的复议案件被法院作撤销或确认违法等处理的，要求进行深刻检讨；情节严重的，视情况追究相关人员责任。 

　　铿锵前行：持续提高行政复议工作水平 

　　今年以来，适逢机构改革，市政府行政复议委员会办公室克服困难，积极主动履职尽责，多措并举，不断提高行政复议工作水平。 

　　一是在提升行政复议定纷止争作用上下真功。利用《行政复议法》实施20周年之际，通过开展征集行政复议统一形象标志、举办“复议为民”征文活动、收集整理典型案例、编排行政复议情景剧等多种方式在全社会范围内大力宣传《行政复议法》及其《实施条例》，扩大行政复议法的社会知晓度，引导广大人民群众自觉自愿的选择通过行政复议表达利益诉求、解决行政争议。今年以来，市政府行政复议委员会案件受理室共现场接待群众咨询428人次，接到咨询电话541次。 

　　二是在完善行政复议委员会工作机制上下真功。结合我市机构改革实际情况，根据法律修订要求，对市人民政府行政复议委员会工作规程、议事规则、听证规则、非常任委员遴选办法、案件报告制度以及鄂州市人民政府行政复议委员会主任、副主任及常务委员办案规定等六项内容进行修改完善，着力行政复议规范化建设，保障行政复议案件审理的专业性和公正性。 

　　三是在畅通行政复议渠道上下真功。遵循复议为民、复议便民原则，简化申请手续。对需要补正材料的行政复议申请，一次性书面告知申请人需要补正的内容并确定合理的补正期限，经补正符合法定受理条件的，依法受理。 

　　四是在提升行政复议案件办理质量上下真功。及时调整行政复议委员会成员单位以及常任委员，邀请非常任委员参与行政复议案件办理，重大、复杂、疑难行政复议案件由委员会办公室集体讨论决定，灵活运用书面审查、实地调查、公开听证、调解等多种方式审理案件，切实提高行政复议案件办理质量。 

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。我们将不满足取得的成绩，再接再厉，综合施策，通过“五个一进”，进一步开展好试点工作，进一步畅通复议渠道，进一步提升案件办理质量，进一步加强行政复议规范化建设，进一步加强基层政府行政复议工作，更好发挥行政复议解决行政争议、化解社会矛盾的作用，奋力开创全市行政复议工作新局面。