猇亭区政府采纳审计建议出台猇亭区政府投资项目BT融资建设管理暂

猇亭区审计局在开展政府投资BT项目***审计时发现，政府投资BT项目在工程管理和工程造价控制等方面存在一些问题。针对存在的问题，该局深入分析了原因和可能出现的不良后果，提出了加强政府投资BT项目管理的建议，并以《政府投资BT项目管理亟待加强》专题调查报告上报区委、区政府、区人大、区政协和相关部门，猇亭区政府采纳调查建议，近日出台了《猇亭区政府投资项目BT融资建设管理暂行办法》。

该《办法》共九章五十条，对BT融资项目规模及建设范围、计划与审批、投资人的确定、合同、各主体职能职责、建设管理、验收及回购、法律责任等八个方面作了详细、具体规定。

一是明确融资规模及建设范围。BT方式适用于政府投资3000万元人民币以上、短期内建设资金筹措困难的建设项目及区政府确定的其他建设项目。

二是规定BT项目计划与审批机构。区政府成立BT项目建设管理领导小组，由领导小组提出BT建设计划，报区政府常务会议审定；项目业主由区政府授权确定；项目业主编制BT项目建设实施方案，报区BT项目建设管理领导小组审查，并经区政府常务会议审定后组织实施。

三是规定BT项目投资人的确定方式。BT项目采用招标方式确定，并依照法律法规的相关规定组织招投标。确需实行邀请招标、竞争性谈判等方式的，应当在BT项目建设方案中说明理由，提供相应依据，由项目业主会同区发展改革和统计局提出意见后，报BT项目建设管理领导小组审定。BT项目须按《宜昌市猇亭区工程招标采购管理办法》的相关规定组织招投标，项目招标前由宜昌市公共资源交易中心或猇亭区综合招投标中心、区财政局、区审计局、区城建局、项目业主及其他相关单位对招标文件及其合同文本进行会审，审定后的招标文件由项目业主送区发展改革和统计局及区城建局备案。

四是规定BT项目合同必要内容及签订程序。BT项目工程造价应当控制在批准的概（预）算内；签订BT项目合同需明确合同总价和总价的构成；确定BT项目回购价款的计算方式；由项目业主与BT项目投资人签订书面BT项目合同；BT项目合同签订前，项目业主应将项目合同报送区政府法制部门进行审查，审查后由BT项目建设领导小组、区政府主要负责人审签后再交由项目业主与BT投资人签订。

五是明确各主体职能职责。明确项目业主、项目投资人、财政部门、审计部门、发展改革部门、区监察局以及城建局的主要职能职责。

六是严格项目建设管理。办法从质量和安全、工程变更、成本、进度管理方面提出具体要求。

七是规定验收及回购条件。该办法详细规定了竣工验收条件及竣工结算资料等内容；规定回购价款以审计机关出具的竣工决算审计结论作为回购总价的计价依据。

八是七是界定法律责任。规定国家工作人员在BT项目建设中有违纪违法的，由监察机关依法追究行政责任；构成犯罪的移交司法机关处理；项目业主因失职造成较大损失、未进行招投标、擅自决策、项目发生重大质量或安全事故、擅自回购、档案管理不规范等情况的责令限期整改，并根据情节轻重依法追究项目负责人和直接责任人的纪律责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任；勘察设计、咨询中介机构、监理机构、原材料供应商等单位，在项目投融资建设过程中有违法或严重违约行为的，除依法追究法律责任或按照合同约定追究违约责任外，五年内不得参与本区政府投资项目的相关专业工作；项目投资人在项目投融资建设过程中有违法或严重违约行为的，除依法追究法律责任或按照合同约定追究违约责任外，五年内不得参与本区政府投融资项目建设。