代市长李英杰在市政府第17届50次常务会议上的讲话

　　今天上午，市人大常委会依法对我的任职进行审议，决定任命我为沈阳市副市长、代市长，这是对我的高度信任。有机会来沈阳工作，为加快老工业基地全面振兴出力，为720万沈阳人民服务，这是我的殊荣，也倍感责任重大。我将恪尽职守，努力工作，以勤补拙，鞠躬尽瘁，决不辜负党和人民的期望和重托、

　　我们这次政府常务会议的主要议题，是贯彻落实市委十届十二次全会暨全市经济工作会议精神，确保明年各项工作有个良好开局。刚才长义同志对市政府的近期工作进行了安排，我完全同意，请各位副市长和秘书长按照各自的分工，细化工作措施，明确具体责任，逐项抓好落实。

　　下面，我就认真贯彻市委十届十二次全会和全市经济工作会议精神，做好明年的各项工作，讲几点意见。

　　一、保持政府工作的连续性和稳定性，进一步巩固推进经济和社会发展的良好势头

　　我来沈阳工作才仅仅4天，但留下的印象却非常深刻。最突出的感觉是全市政通人和，人心思上，人气很旺。自己能置身于这样好的领导集体，感到非常高兴，我对做好本职工作， 对沈阳未来的发展充满信心。

　　几天来，我在与一些领导同志接触和交谈中，感受到大家有某种担心，就是市政府主要领导调整后，沈阳还能不能保持政通人和、快速发展的强劲势头。这些引起了我的深思。我：想，要接好政高同志交给的“接力棒”，挑起这付担子，巩固和发展沈阳来之不易的大好形势，关键在于保持政府工作的连续性和稳定性。要做到这一点，有这样几条必须把握好：

　　一是必须把沈阳的发展放在全国发展的大格局中加以审视。进入“十五”以来，特别是中央实施振兴东北老工业基地战略决策以来，沈阳经济持续高速增长，经济总量迈上新台阶，经济实力显著增强，推动了全市各项事业的跨越式发展，为“十一五”的发展奠定了坚实基础。但正如同志们所说，同全国副省级发达城市相比，我们却还有不小的差距，应切实增强加快发展的紧迫感和责任感。按照市委、市政府确定的目标，未来五年，沈阳的经济总量要力争进入全国副省级城市第一集团，就是前五名。这个目标是很宏伟的，任务是很艰巨的，压力也是很大的。这就要求我们一定要保持工作的连续性、稳定性，齐心协力，持之以恒，脚踏实地，扎实工作，进一步巩固和发展业已形成的良好发展势头。

　　二是全面把握和贯彻落实市委全会和经济工作会议精神。刚刚闭幕的市委十届十二次全会暨全市经济工作会议，站在新的历史起点，描绘了沈阳未来发展的宏伟蓝图，提出了今后五年全市经济和社会发展的指导思想、奋斗目标、战略重点和工作措施。提出把沈阳建设成为“四位一体”的和谐城市和东北地区中心城市，成为全国先进装备制造业中心和区域性商贸物流、金融中心，成为带动辽宁乃至东北振兴的重要增长极。我们要认真学习，深刻理解，全面把握这次会议精神，把思想统一到市委对当前形势的判断上来，统一到“十一五”规划纲要确定的目标和重点任务上来，统一到对明年经济工作的部署上来。要抓住根本，把握大局，立足当前，着眼长远，这是保持政府工作连续性和稳定性的思想基础和重要前提。

　　三是坚持市委、市政府已经确定的发展思路和大政方针不动摇。近年来，沈阳市经过创造性的开展工作，形成了明确的工作思路，做出了许多重大决策，已经被实践证明是行之有效的，是符合沈阳实际的。比如，坚持“工业立市”思想，大力发展项国经济，培育壮大支柱产业和产业集群。再如，大力拓展发展空间，形成东西南北中各具特已的发以恪闻，西部有了工业走廊，东部是旅游产业，南部的大挥南地区，以及北部农业高新区，以此拉开城市骨架，拓展城市空间，健全城市功能，优化城市布局，我认为这是大思路、大手笔，必将有力推动“大沈阳”建设。还有，扩大对内对外开放，推动体制机制创新，这几年已经结下了累累硕果；大力加强环境建设，全面提升城市品位；始终坚持以人为本，努力为群众多办好事实事，切实解决关系人民群众切身利益的实际问题等等，这些都取得了显著成效。当前沈阳的形势，可以用“五最”来形容，就是经济发展最好，群众得实惠最多，城乡面貌变化最大，城市综合竞争力提升最快，政通人和人气最旺。对于这些成功的探索和实践，我们应该认真总结推广，不断巩固提高，一以贯之坚持。只有保持工作连续性和稳定性，才能巩固和发展沈阳经济高速增长的强劲势头。

　　二、突出重点，狠抓落实，确保实现“十一五”良好开局

　　2006年，是实施“十一五”规划的开局之年，做好明年的各项工作，对于继续保恃全市良好的发展势头，确保“十一五”实现跨越式发展至关重要。

　　明年全市经济工作的总体要求是，坚持一个主线，突出两大重点，做到“两个不低于”，即坚持以对内对外开放为主线，突出“工业立市”和办好“世园会”两大重点，经济发展不低于上年实际增长水平，不低于沿海城市的平均增长水平，做到力度不缓，速度不诚，实现又快又好发展，在新的历史起点上实现新的突破。

　　明年经济发展实现“两个不低于”，说起来简单，实际要求却是很高的。比如“不低于上年实际增长水平”，我们可以算一下帐，今年全市GDP预计实现2240亿元，同比增长16%，明年要继续保持这个增长速度，绝对值就要增加近400亿元。还有财政收入，利用外资，固定资产投资，城乡人民收入等等，这其中的难度是可想而知的。还有“不低于沿海地区的平均增长水平”，我们知道，东部地区有十一个省，沿海地区是九个省，我们在快速发展的同时，人家也在加速发展，要实现“两个不低于”，必须付出加倍的努力，对此，我们要有足够的清醒的估计。
做好明年的经济工作，要突出重点，狠抓落实，力求实现以下几个方面的新突破。

　　第一，在体制机制创新上实现新突破。推动体制机制创新，要坚持改革和开放“两个轮子一起转”。扩大开放要以“开放年”活动为载体，形成全方位、多层次、宽领域的新格局。要精心制定“开放年”的总体规划，明确工作目标和政策措施，精心筹划一批新的开放载体，形成新的开放平台。要以招商引资为重点，提高利用外资的质量和水平，吸引国外资本向沈阳聚集。招商引资的重点区域，对外是日本、韩国、香港、台湾，对内主要是东南沿海发达城市，力争全年实际利用外资增长30%，引进南方资金500亿元。

　　要通过深化改革推动体制机制创新。要继续深化国有企业改革，年内基本完成剩余17户地方国有大型工业企业股份制改造，实现投资主体多元化。关于股份制改造的产权比例问题，省委、省政府已经明确，辽宁除大型煤炭企业由国有控股以外，其他企业放开股权。我市的17户国有大型工业企业，股份制改造怎么掌握，我们要充分听取各方面意见，总的想法是因企制宜，由市场决定同有资本进退。要做大做强骨干企业，通过企业兼并重组，加快技术改造，培育一批销售额在100亿元以上的大企业，提高企业国际竞争力。要努力帮助企业解除历史债务，政府是国有资产所有者，企业是经营者，要发挥政府的主导作用，推动企业改革不断深化，调整优化国有经济布局。今年，省工商银行已剥离不良债务1400亿元，要由政府筹集一批资金缩水回购这些不良资产，帮助企业卸掉历史债务包袱，为国有企业改造重组创造条件。

　　在继续推进国有企业改革的同时，要积极做好厂办大集体的改革试点工作。沈阳是***确定的解决厂办大集体的改革试点城市，***有关部门还要拿出部分资金支持试点城市搞好厂办大集体的改革试点工作，这是非常难得的机遇。有关部门要深入调查，据实测算，制定方案，适时启动。要用活用足国家试点政策，同时调整财政支出结构，支付必要的改革成本，维护职工的合法权益，推动厂办大集体企业优化重组。要积极探索和完善国有资产经营管理体制，确保同有资产保值增值。

　　第二，在产业结构调整上取得新突破。推进产业结构调整，重点是搞好工业结构调整，着力发展先进装备制造业。沈阳作为国家的重化工业基地，装备制造业实力雄厚，骨干企业众多，要把发展先进装备制造业放在突出战略位置，以装备制造业的跨越式发展带动工业的优化升级。大力发展先进装备制造业，要着力打造先进装备制造业基地，推进沈阳机床、沈鼓、沈矿等企业的整体搬迁改造，加快沈西工业区建设，推动其逐渐向鞍山、营口延伸，形成辽宁的“金三角”，成为辽宁先进装备制造业的重要基地和经济增长新的重要区域。要增强企业自主创新能力，大量消化吸收国外先进技术，突出企业技术创新的主体地位，实行产学研结合，加快推进科技成果的转化。要推动装备制造企业联合重组，资产整合，优化配置，培育一批名牌产品，培育一批掌握行业核心技术的重点骨干企业，以提高企业的市场竞争力。

　　第三，在统筹城乡发展上取得新突破。建设社会主义新农村的重要途径是加快发展县域经济，没有县城经济的大发展、快发展，振兴老工业基地就是一句空话。要通过大力发展县域经济，加快解决城乡二元结构矛盾，实现城乡协调发展。加快县域经济发展，要坚持以工业化为主导，以农业现代化为基础，以小城镇化为依托，以增加农民收入为目的。明年，省委、省政府要召开高规格会议，专门研究部署加快县域经济发展问题，还要出台一些优惠政策，进一步扩大县市经济管理权限，加大对县市投入，加大财政转移支付力度，省里准备拿出相当的财力扶持15个发达县，帮助15个薄弱县。我们要按照省委、省政府的要求，统一思想，形成共识，把建设社会主义新农村的着力点放在大力发展县域经济上。要结合沈阳实际，认真搞好调查研究，制定一系列扶持政策，采取切实超常措施，推动县域经济加速发展，努力增加农民收入，提高农业综合生产能力，加强农村基础设施建设。

　　第四，在加快社会事业发展上实现新突破。要在加快经济发展的同时，高度重视社会事业的全面发展，实现经济和社会协调推进。比如在科技创新方面，党的十六届五中全会特别强调，要把科技创新作为转变经济增长方式和结构调整的重大战略举措。明年1月9日 ，中央要召开全国科技大会，这个会全国是10年一次，非常重要。省委、省政府也把增强科技创新能力作为明年全省的一项重大工作，将进行专题研究部署。如何结合实际贯彻十六届五中全会、全国科技大会精神和省委、省政府要求部署，制定支持科技创新的相关政策，加快沈阳科技事业的发展，增强创新能力，我们需要很好研究。再比如在教育工作方面，如何全面改造城区薄弱学校，如何建设好6所万人职业学校，农村怎样普及九年制义务教育。还要加强宣传推荐和市场开发，加大组织力度，把世园会办成具有国际一流水平的盛会，带动城市建设和管理，全面提升城市文化品味。

　　第五，在构建和谐沈阳上取得新突破。构建和谐沈阳，基本出发点和落脚点，是解决好与人民群众利益密切相关的突出问题。我们要以办好24件实事为重点，逐项抓好落实。要大力抓好就业和再就业工作，消除零就业家庭，切实保障城乡困难群众的基本生活，继续抓好棚户区改造。要加大扶贫帮困力度，开展“万人包万家”活动，形成帮扶贫困家庭的热潮。要努力提高城乡人民生活水平，明年，要切实做好提高公务员工资工作，也要想方设法提高各类人员的工资，包括离退休干部、教师和低收入群体。要高度重视安全生产，切实维护社会稳定。

　　为了保证明年各项目标任务的实现，按照市委全会的要求取得新突破，我感到还有几个环节需要引起重视和抓好。一是抓紧重大项目建设。力争在重大项目引进和产业集群上有大的进展。比如明年要开工建设1000个规模以上工业项目的具体落实，四个县市引进超百亿元销售收入的产业集群项目的组织实施，加快奥体中心、会展中心等一些标志性文化设施建设，城市水系开发、开工建设地铁二号线一期工程，都要明确领导责任，逐项抓紧抓实。二是充分用好国家开发行软贷款，搭建投资平台。前段，在争取和使用国家开发行软贷款上，我市做的是好的，是走在全省前头的。要继续加大工作力度，积极争取国家开发行的支持，努力提高软贷款的使用效率，主要用于拓展区域发展空间，支持工业发展，加快沈西工业区建设，大力发展先进装备制造业，推进国有企业改革，搞好城市基础设施重大项目建设，将软贷款的作用进一步放大。三是加强跨地区跨部门的工作协调。诸如像大浑南地区和沈西工业区的建设，迫切需要加强跨部门、跨地区的协调，及时解决新情况，新矛盾和新问题。四是精心筹备好近期召开的几个重要会议。对近期拟召开的开放年、世园会等动员大会，以及全市科技大会，都要精心组织，认真准备，确保质量。

　　三、坚持依法行政，切实加强政府自身的改革和建设

　　做好明年经济和社会发展的各项工作，对政府自身的改革和建设提出了更高的要求。要切实加快政府职能转变，大力推进政府管理创新和制度创新，努力建设法制政府和服务型政府。

　　全面履行政府职能。切实转变政府管理经济方式，进一步处理好政府、市场与企业的关系，着力为市场主体创造公平竞争环境和提供良好服务，把政府工作的着力点更多地放在注意履行社会管理和公共服务职能上，更多地放在促进社会事业发展和和谐社会建设上。
提高行政执法水平。行政执法的核心是规范行政权力。按照这个要求，要继续深化行政审批制度改革，减少和规范行政行可，规范行政执法行为，严格实行行政执法的问责制度和过错追究制度，切实做到严格执法，公正执法。
大力推行政务公开。从人民群众关心的热点问题入手，全面推进办事公开制度，及时发布政务信息，面向社会提供公共服务，增强政府工作的透明度。

　　着力加强政风建设。明年1月1日，《中华人民共和国公务员法》将正式实施，我们要以此为契机，加强教育、管理和监督，建设高素质的公务员队伍。我们要求全体公务员一定要求真务实，甘于奉献，始终保持良好的精神状态和工作作风，力戒形式主义，不做表面文章，一切工作都要讲求实际效果，在抓落实上下功夫。

　　探索和完善行政监督制约机制。要自觉接受市人大及其常委会的依法监督，接受市政协的民主监督，接受新闻媒体的舆论监督。要加强行政专项监督，支持监察、审计等部门依法独立地履行监督职责。要高度重视人民群众来信来访工作，确保信访渠道畅通，确保人民监督权力的实现。

　　由于我刚到沈阳工作，很多方面还需要进一步熟悉，请大家按照这次会议的要求部署，把“十一五”开局起步工作抓紧抓实。当前，沈阳的发展势头很好，我有决心在市委的领导下，依靠市政府领导集体，团结全市广大干部群众，尽职尽责，尽心尽力，努力把沈阳的事情办好，以回报党和人民的信任和重托，请大家多批评、多帮助、多支持。