春暖花开沈阳重大项目扎堆开工

　　4月10日清早，电焊工陈师傅和他的工友们已经在五爱互通立交施工现场，开始了一天的工作。站在工地远眺，陈师傅看到浑河两岸的桃花开了，灿若云霞。

　　1月20日召开的全市重大项目推进工作会议，打响了今年“项目年”建设的发令***。3月中旬，沈阳乍暖还寒，已经有项目陆续启动建设，特别是最近几天随气温升高，一大批项目相继开工，仅4月初至今，全市就有334个项目集中开复工，沈阳进入了最为忙碌的施工季。

　　提前完成重大项目审批手续

　　市发改委有关负责人说，年初，沈阳市便对项目工作做出总体部署，明确了项目年总体任务目标、责任分工、主要职责、任务安排、约谈问责、绩效考评等工作。由于各相关部门抢先抓早，提前完成了项目审批等各项手续办理，所以一旦天气转暖具备施工条件，必然会出现这种项目扎堆开复工的情况。这几天，陆续又有大量项目启动建设。

　　据市发改委统计，在这334个集中开复工的项目里，有55个是新建项目、279个是续建项目。其中以服务业项目居多，达255个，此外有工业项目57个、政府投资项目14个、农业项目8个。这些项目多数体量较大，其中14个项目投资规模逾百亿元、18个项目投资额在50-100亿元之间、113个项目投资额在10-50亿元之间，具有明显的产业牵动作用。

　　以项目为载体推动城市转型升级

　　市委、市政府把今年确定为“项目年”，意在通过实施项目带动战略，拉动有效投资、优化经济结构、完善城市功能、保障改善民生，推动全市稳增长、促振兴。

　　市发改委重大项目管理办主任杨廷威告诉记者，与以往相比，今年重点项目建设最大的变化，就是从注重规模和数量向注重效益和质量转变，不断强化了重点项目对有效投资的拉动、对战略性新兴产业的培育、对企业创新能力的提升、对产业转型升级的支撑和带动作用。特别是今年重点安排的一批新兴产业和新兴业态项目、城市基础设施项目和公共服务项目，将进一步加快推进经济转型、城市转型、社会转型。

　　据介绍，今年沈阳市在筛选市级重点项目时适当抬高了“门槛”，一方面坚持抓那些发展潜力好、经济效益优、牵动作用强、纳税后劲足、具有一定投资规模、有助于“稳增长、增效益”的重大产业项目，另一方面坚持突出传统产业转型升级、积极培育新经济增长点、提高企业创新能力、发展壮大新兴产业和培育扶持新兴业态。

　　按照这些原则和标准，今年，沈阳市共安排重点项目335个，总投资5360.3亿元，当年计划投资1220.3亿元，占全市固定资产投资计划的21.5%。其中重大产业项目有252个，总投资占固定资产投资计划的20.4%。

　　今年，沈阳市把75个新兴产业和新兴业态项目列入市重点项目，这些项目总投资128亿元，其中50个新兴产业项目包括高端装备制造、新一代信息技术、生物、航空、新材料、节能环保等项目；25个新兴业态项目包括云计算和大数据、互联网金融、双创孵化、检验检测、智慧健康医疗及养老、智能交通、电子商务等项目。杨廷威说，这些项目带动作用强，对调整全市产业结构具有一定的示范性和引导性，有助于促进传统产业转型升级和培育新的经济增长点。

　　此外，今年还首次将8个电力基础设施纳入重点项目，以进一步完善城市功能，提高周边地区的电力供应，满足各类企业的用电需求。截至3月底，这335个市重点项目中，有87个实现了开复工，完成投资27.9亿元。其中新开工项目40个、复工项目47个。

　　创新扶持政策营造宽松环境

　　小宋是和平区项目办的工作人员，专门负责帮助企业办理项目前期审批手续。在他看来，今年沈阳项目审批的流程简便多了。特别是今年创新推出的重点项目审批承诺制，让他觉得非常给力。小宋告诉记者，过去，项目审批从立项、规划、环保、消防到施工大概要经历5个审批环节，不管哪个环节欠缺要件，都必须补齐后，重新到审批部门“排队”。现在只要项目单位或者有关责任方做出补齐材料的承诺后，审批部门就可以先行受理或者审批，大大缩短了审批时限，为项目早日开工建设“抢”出了大量时间。

　　小宋提到的重点项目审批承诺制，就是今年沈阳市制定的《关于推进全市重点项目建设若干政策措施》中的内容。政策共19条，每条都经过相关职能部门调研、筛选、协商并征求企业意见，对于解决企业发展和项目建设中遇到的问题和迫切需要的帮助具有很强的针对性，内容涉及简化审批、资金支持、配套保障、信用管理、优化服务、督查督办等项目建设全链条的各个环节。杨廷威说，政策制定本着创新改革、先行先试的原则，力求减轻企业负担、提高项目服务质量，为加快项目建设、激发企业活力营造更为宽松的发展环境。

　　给重点项目发放“绿色证书”

　　今年的重点项目都有一个“绿色证书”，它不同于过去项目审批中开辟的“绿色通道”，而是相当于一个“VIP项目”身份证。有了它，可以从项目审批到竣工验收的每个环节走“绿色通道”，全程享受优先办理、优先服务，特别是实行联合审批、多部门同步受理、分头实施、联合勘验和集中验收。而且，明确了重点项目审批时限，并指派专人提供全程***审批进程和无偿代办服务。“对于企业来说，时间就是金钱，项目早一天建成，就能早一天实现收益。”杨廷威说，仅项目验收一项，过去根据不同项目类型，大概平均需要9家单位逐个验收，在工作流程上互为前置，顺序错不得。现在采取并联办公，联合验收，极大地节省了验收时间。

　　经济下行压力持续加大，市政府千方百计减轻企业负担，停止收取了建设工程安措费、农民工工资保障金等涉企收费，同时，把缴纳建设项目配套费的时间调整为后置，这一前一后的变化，让企业减轻了项目建设初期的资金压力，更好地发挥了企业资金的效益。

　　“双进双解”为企业解忧排难

　　“双进双解”是沈阳市实施了多年的企业和项目帮扶活动。今年，全市13个市直部门、13个地区还将继续“走进项目解问题，走进企业解困难”，一对一帮扶335个市重点项目，同时开展“百千万”帮扶行动，帮扶企业2200户，及时发现和解决项目建设存在的问题。全市还建立了“督考合一、人事一体、奖惩联动”的监督考核新机制，对全市项目年各项指标开展联合督查，实现“督考合一”的全链条动态考评，并及时通报和整改督查中发现的问题，为项目顺利推进创造更为有利的条件。

　　沈阳日报、沈阳网记者郭宏颖