黔南州多举措推动州涉农国有平台公司市场化实体化转型见成效

一、基本情况

2021年6月，州政府印发《关于切实做好国有涉农平台公司市场化转型工作的通知》，以分类推进市场化转型的目标，对全州涉农国有平台公司进行摸底，按照转为实体、整合重组、转让退出三个类别，一企一策制定国有涉农平台公司转型方案，同时明确转型方式、转型措施、时间表、责任人，有序推动全州国有涉农平台公司实体化市场化转型工作。

截止2021年底，全州共有涉农国有企业46家。其中，涉农国有企业平台公司17家（县级涉农国有平台公司16家，州本级1家）。

二、管理和运行模式

（一）州本级

1.管理模式。2022年1月，黔南州实施国有企业改革后，黔南农投集团作为子公司整体划转至贵州好花红公司，作为贵州好花红公司全资子公司转为经营实体，由贵州好花红公司履行出资人职责。后因工作需要，将黔南农投集团公司出资人由贵州好花红公司变更为黔南州国有资产监督管理局，由黔南州国有资产监督管理局授权贵州好花红国有资本运营有限公司代为履行出资人管理职责。

2.运行模式。黔南农投集团主要通过“做销售、建渠道、搭平台，围绕基地找市场、围绕订单促生产”的方式运行发展。

（二）县级

1.管理模式。县级涉农国有平台公司按照“市场化、实体化”原则，对管理定位、功能职责、业务范围、资产规模进行梳理分类，以“横向业务整合、纵向资本联结”为抓手，推进涉农国有平台公司市场化改革，同时健全完善公司治理结构，明确由县级人民政府授权相关部门履行出资人职责进行管理。

2.运行模式。县级涉农国有平台公司主要以农产品生产、加工、销售为主，销售服务产业配套服务为辅的“基地+渠道”、“纯渠道”、“纯基地”等模式运行发展。

三、市场化实体化发展情况

（一）因地制宜，构建“1+N”产业格局。各县（市）涉农国有平台公司利用本地自然资源禀赋优越，农产品种类丰富，借助脱贫攻坚期间政策支持，建基地、做加工、搞销售、建起了一批水果、蔬菜、花椒基地和冷链、仓储、加工配套设施。构建了“1+N”的特色优势产业格局。如，罗甸县民生斛农农业投资开发有限公司分别围绕火龙果、百香果发展特色、优势产业；长顺县三原农业产业发展有限公司围绕绿壳鸡蛋、高钙苹果进行重点攻坚，形成了产、加、销的一体化产业经营模式。

（二）州县联动，实施实体化项目。以项目市场化实体化运营为导向，以发展产业为主线，以谋划项目、建设项目为抓手，增强州县两级国有企业之间的战略合作，统筹盘活资产资源，推动市场化实体化提质转型发展。如，黔南农投集团联合黔南交建集团公司作为社会资本方，参与各县（市）国家储备林建设PPP项目。目前，已参与惠水、荔波、罗甸、都匀、三都、长顺、平塘、福泉8个县（市）国家储备林建设PPP项目，参与项目规划面积总计约62.2万亩，项目总投资约55.39亿元，已筹集项目资金约6.75亿元。

（三）增强主业，提升竞争力。涉农国有平台公司立足区域产业特点，结合自身发展优势，不断做强农业产业，带动农业产业下游百姓增收致富。如，独山县黔南兴农生态农业发展有限公司、长顺县顺丰源农业发展有限公司根据辖区内有利的耕种条件和种植技术优势，不断挖掘优质蔬菜种植、冷藏保鲜运输主业，成为重要农产品保供基地，带领企业良好发展和农户增收致富。

（四）延伸产业链，增强抗风险能力。随着涉农国有平台公司市场化转型，市场风险千变万化，为进一步提升企业抗风险能力，涉农国有平台公司为减少单一市场波动带来的风险，积极拓展其它产业。如，福泉市润泉实业有限公司利用背靠润泉集团优势，积极拓展餐饮配送，使农产品销售有保障，农产品生产有订单预期，进一步抵御市场波动风险；如，贵定县黔之冠产业综合开发有限公司利用绿叶集团渠道和销售力量，从农产品种植、加工开始谋划产品包装、销售，实现产销一体化。长顺县粮食购销有限责任公司积极争取基金，专项债支持建仓库、厂房、做物流与民企合作。

四、转型发展面临的困难和问题

一是资金流紧张。由于前期部分公司存在脱贫攻坚任务，部分项目的周期长、效益低，导致流动和管护资金短缺。二是企业部分项目陷入瓶颈，由于缺乏项目启动资金，部分已启动的项目后期投入资金不及时，造成项目工程停工。三是体制机制不活、政策支持不足。企业政企分开不够彻底，地方政府对平台企业的管理制度及方法与现代企业制度治理有差距。四是融资能力不足。由于农业有其特殊性，农业建设投入形成的资产变现能力弱，金融机构认可度低，难以得到金融政策及资金的支持。五是企业专业人才缺乏。国有企业绝大多数高管人员为行政事业单位转岗人员，对市场运作和经营实战经验相对缺乏，因薪酬待遇与高层次及技术人才心理预期差距较大，招聘高素质人才较为困难，导致企业普遍存在员工文化层次、年龄结构不合理的问题。六是农业产业风险高，农业耕作条件闲置了机械化的推广，劳动力成本高，利润空间小。

五、下步工作打算

（一）持续推动实体化市场化改革。以国企改革三年行动为契机，以市场为导向，以发展产业为主线，以谋划项目、建设项目为抓手，按照“定位、定向、瘦身、规范、改革”要求，进一步梳理细化涉农国有平台公司实体化市场化改革事项，持续推动全州涉农国有平台公司实体化市场化提质转型发展。

（二）持续创新选人用人机制。谋划好涉农国有平台公司人才教育培养规划工作，分类做好人才教育培训，鼓励企业培养内部人才。探索国有企业选人用人制度创新，选聘企业职业经理人，进一步激活企业选人用人内生动力。

（三）持续加强资源配置。加强对公司“两资”“两非”工作指导，梳理一批具备一定收益的优质资产资源，注入涉农国有平台公司，助力公司实施特色优势产业，实现高质量发展。

（四）持续优化机制建强队伍。进一步健全管理机制体制，建立贴合市场实际的企业管理制度和人才引进制度，为推动公司市场化实体化转型升级、高质量发展、做强做优做大提供保障。

我们也建议省级层面加大支持力度，一是建议坚持支持企业就是助农增收的原则，继续加大涉农平台的政策资金支持，不断培育和壮大涉农国有企业，推进山区农业适度规模发展。二是继续实施特殊商品助黔货出山政策，扩大贵州农产品的品牌宣传。三是研究制订涉农国有企业金融支持政策，拓宽国有涉农企业的融资能力。