威海市解决城镇中小学大班额问题实施方案

　　为切实解决城镇中小学大班额问题，促进教育优质均衡发展，根据《山东省人民政府办公厅关于解决城镇普通中小学大班额问题有关事宜的通知》（鲁政办字〔2015〕152号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。
　　一、指导思想
　　以办人民满意的教育为目标，以改善办学条件为重点，坚持特事特办、综合施策、用好存量、扩大增量的原则，调整完善学校建设规划，加强学校招生管理，建立健全长效机制，治理大班额问题，为学生健康成长创设良好教育环境。
　　二、目标任务
　　2015至2017年，全市计划投资29.08亿元，新建学校17所，其中小学10所、初中1所、九年一贯制学校4所、高中2所；改扩建学校33所，其中小学18所、初中6所、九年一贯制学校3所、高中6所。
　　全市新建、改扩建学校计划增配教师1227名，其中环翠区102名、文登区82名、荣成市150名、乳山市426名、高区162名、经区109名、临港区60名、市直136名。
　　按照省定基本办学条件标准要求，为新建、改扩建学校配足配齐图书资料、实验仪器设备、通用技术及综合实践活动教学设备、体卫艺教学设备、教育信息化及现代教育技术设备等，加强运动场地及室外设施建设，全面改善中小学办学条件。到2017年，全市新增教学班940个，新增学位44214个。
　　三、工作措施
　　（一）调整完善规划布局。
　　1.编制专项规划与工作方案。在威海市中小学布局规划方案（2014—2020 年）的基础上，统筹考虑现有教育资源状况、地理环境、交通条件、中小学服务半径、建设标准和教学保障能力等因素，科学制定城镇普通中小学布局调整专项规划，摸清存量、测算增量，确定2015至2017年城镇新建、改扩建学校清单，明确学校建成时间表和路线图。各区市也要相应调整完善各自专项规划与实施方案。专项规划和工作方案确定后及时向社会公布，取得社会理解和支持。
　　2.加强教育设施配套。落实教育设施“同步规划、同步建设、同步交付使用”制度要求，严格执行城乡新建居住区（楼盘）配套学校建设教育行政部门前置审核制度，实行教育设施“交钥匙”工程。建立绿色通道，简化审批手续，保障学校建设尽早开工。
　　（二）足额均衡配备师资。
　　根据学校布局调整及学生数量变化情况，统筹分配中小学教职工编制,并将每年新增教师招聘计划年初一次性下达，及时补充新建、改扩建学校师资，对确需补充专任教师的满编超编中小学，通过设立临时周转编制专户的方式予以补充。凡自然减员空出的编制，重点用于补充紧缺学科特别是农村和薄弱学校紧缺学科专任教师。建立完善科学有序的教师流动机制，推进县域内教师交流轮岗试点工作。
　　（三）用足用好土地政策。
　　积极协调好土地需求的落实工作，在符合土地利用总体规划的前提下合理统筹安排学校建设用地，严禁挤占学校建设用地。积极推动党政机关院落、国有企事业单位和经济开发区的闲置土地支持中小学校新建和改建。
　　(四)强化学校招生管理。
　　1.完善学校招生动态调整机制。加强生源普查，根据学校招生能力以及适龄人口分布和流动情况，科学划定学区，合理调整招生范围，完善招生政策，缓解中心城区部分中小学的大班额问题。妥善解决外来务工人员子女入学问题，按照相对就近原则，外来务工人员子女一律安排到不超标准班额的学校就读。继续推行普通高中招生计划政策，禁止计划外招生，保证各校生源分配相对均衡。加强普通高中和中等职业学校招生管理，实现二者招生规模大体相当的目标，减轻普通高中招生压力。
　　2.加强学校招生行为监管。落实义务教育“零择校”政策，建立中小学班额状况报告制度，加强专项督导检查，及时掌握中小学生数量变化情况、适龄学生入学情况，杜绝出现新的“超班额”现象。加强学籍管理，严格控制校际间学生流动，进一步规范转学行为，已经达到标准班额上限的中小学校一般不得接收转学学生。
　　四、保障措施
　　（一）加强组织领导。各级政府、管委要成立由主要领导同志任召集人，分管领导同志任副召集人，编制办、发改委、教育局、财政局、人社局、国土资源局、住建局、规划局、金融办等部门主要领导为成员的联席会议制度，联席会议办公室设在教育部门，具体负责日常工作推进。每季度定期召集有关部门至少召开一次会议，及时研究解决工作中发现的各种困难和问题。工作进程中临时出现重大问题的，可临时召开联席会议共同研究解决。
　　（二）明确责任分工。将解决城镇普通中小学大班额问题列入市政府为民办实事项目，实行目标责任制，加大工作力度，确保落到实处。市政府与各区市政府签订责任书，逐级落实各项工作责任，各级政府要对所辖学校解决大班额问题负总责，各有关部门主要领导是分工负责的第一责任人，一级抓一级，层层落实责任，确保各项措施落实到位。各区市政府、各有关部门要按照目标责任书的要求，制定工作规划和实施方案，细化工作措施，确保按时完成工作任务。各有关部门要按照各自的分工，切实形成工作合力，市编办负责根据办学标准和招生规模核准招聘教师编制数量；市发展改革委负责学校建设项目的立项审批；市教育局负责对校长、教师进行统筹配置和管理，促进师资科学均衡配置；市财政局负责资金投入和经费管理；市人力资源社会保障局负责会同教育局公开招聘教师；市国土资源局负责学校建设用地指标的优先安排；市规划局负责学校建设项目选址规划的审批；市住房城乡建设局负责学校施工项目的建设管理，对工程进行质量监督；市金融办负责推动各级政策性融资，建立完善融资风险识别、预警、化解机制。
　　（三）加强政策扶持。合理统筹安排学校建设用地，严禁挤占学校建设用地。认真落实省财政厅等部门《关于减免中小学校舍建设有关收费的通知》（鲁财综〔2015〕63 号）要求，对学校建设涉及行政事业性收费和政府性基金的、经营服务性收费属于政府定价和政府指导价并且有浮动的按规定予以减免。安排专项资金用于新建学校建设，教育费附加优先用于解决城镇大班额校舍建设；积极争取省奖补资金，市级财政安排奖补资金，奖补资金比例根据各区市经济发展和财政收入水平统筹调配。探索灵活融资方式，支持社会力量办学，积极争取省级贷款贴息，协调商业银行为解决大班额问题提供金融服务。
　　（四）加强监督考核。要把解决城镇中小学大班额问题摆上各区市党委政府的重要工作日程，纳入本地经济社会发展总体规划，列入新型城镇化工作考核内容，作为考核区市政府教育工作的重要指标。建立健全监督和奖惩机制，加大日常督导力度，依托省级解决大班额问题工作平台，教育部门要建立大班额问题工作台账，每月调度各区市解决大班额问题工作的学校建设项目、建设进度、新增学位数、年度班额控制数等工作目标及其完成进展情况；定期组织开展督导检查，市及各区市政府自2016年1月起每季度都要开展一次专项督导，严格落实各级各部门责任。要将此项工作纳入市政府教育督导重点工作，通过《督导通报》定期公布各区市工作进展，对完成任务好的区市予以通报奖励；对职责不明确、工作不落实、未按期完成任务并影响全市工作的区市予以通报批评、媒体曝光。
　　（五）加大宣传力度。各级政府、管委和市有关部门要做好工作宣传、舆论引导和公示公开工作，大力宣传解决大班额问题的重要意义，及时宣传各级各部门好的工作经验和做法，公布公开市及各区市工作方案、工作规划。通过广播电视、网络报刊、宣传版栏等多种宣传渠道，开展宣传引导和氛围营造，公示公开有关事项，自觉接受社会各界监督，营造良好舆论环境，确保 2017 年底前如期完成各项工作任务。
　　***：  1. 威海市解决城镇普通中小学大班额问题联席会议成员名单
　　2. 威海市解决城镇中小学大班额问题专项规划
　　3. 威海市解决城镇普通中小学大班额问题规划汇总表
　　4. 威海市2015-2017年解决城镇普通中小学大班额问题规划明细表
　　***1：
　　威海市解决城镇普通中小学大班额问题
　　联席会议成员名单
　　召集人：  张  惠 威海市委副书记，市政府市长
　　副召集人：傅广照 威海市政府副市长
　　成员：    赵熙强 威海市机构编制委员会办公室主任
　　徐东明 威海市发展和改革委员会主任
　　于胜涛 威海市教育局局长
　　李文基 威海市财政局局长
　　刘勤显 威海市人力资源与社会保障局局长
　　高建斋 威海市国土资源局局长
　　周永迪 威海市住房和城乡建设局局长
　　徐东晖 威海市规划局局长
　　张展开 威海市金融工作办公室主任
　　***2
　　威海市解决城镇中小学大班额问题专项规划
　　为贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于解决城镇普通中小学大班额问题有关事宜的通知》（鲁政办字〔2015〕152号）和省政府电视会议精神，确保按时完成我市解决城镇普通中小学大班额问题目标任务，在各区市专项规划基础上制定全市规划如下：
　　一、基本情况分析
　　目前，全市共有小学90所，在校生为10.69万人，班数共2415个，班额46人以上的超标准班827个，占全市小学总班数的34.24%，其中班额56人以上的班19个，占总班数的0.79%；普通初中86所（含九年一贯制学校35所），在校生7.9万人，班数共1718个，班额51人以上的超标准班415个，占全市初中总班数的24.16%，其中班额56人以上的班57个，占总班数的3.32%；普通高中16所，在校生3.6万人，班数共677个，班额51人以上的超标准班289个，占全市高中总班数的42.69%，其中班额56人以上的班60个，占总班数的8.86%。通过测算，未来两年解决目前大班额问题需增加教学班347个，满足新增学龄人口就学需求需增加教学班287个，总计需增加634个教学班，新增约2.98万个学位。
　　二、规划内容
　　（一）校舍建设。
　　2015—2017年，全市计划投资29.08亿元，新建学校17所，其中，小学10所、初中1所、九年一贯制学校4所、高中2所；改扩建学校33所，其中，小学18所、初中6所、九年一贯制学校3所、高中6所。（具体规划详见***3）
　　1. 2015年，全市建设项目在临港区，计划投资2000万元，改扩建小学1处，新增教学班18个，新增学位780个。
　　2. 2016年，全市计划投资15.66亿元，改扩建小学12处、初中4处、九年一贯制学校3处、高中3处；新建小学6处、初中1处、九年一贯制学校2处，可新增485个教学班，新增学位22674个。分别是：
　　环翠区计划投资1.43亿元，改扩建小学2处、初中1处、九年一贯制学校1处，新建小学1处，新增学位6135个。
　　文登区计划投资2800万元，改扩建小学2处，新增学位360个。
　　荣成市计划投资2.39亿元，改扩建小学5处、初中2处，新建小学1处、初中1处，新增学位3390个。
　　乳山市计划投资2.21亿元，改扩建小学1处、初中1处，新建小学1处、九年一贯制学校2处，新增学位4040个。
　　高区计划投资3.5亿元，改扩建小学1处、九年一贯制学校1处，新建小学1处，新增学位4300个。
　　经区计划投资1.14亿元，改扩建小学1处，新建小学2处，新增学位3735个。
　　市直计划投资4.71亿元，改扩建九年一贯制学校1处，高中3处，新增学位714个。
　　3. 2017年，计划投资13.22亿元，改扩建小学5处、初中2处，高中3处；新建小学4处、九年一贯制学校2处、高中2处，可新增437个教学班，新增学位20760个。分别是：
　　环翠区计划投资1.6亿元，改扩建初中1处，新建小学1处，新增学位3550个。
　　文登区计划投资8500万元，改扩建小学2处，新增学位1125个。
　　荣成市计划投资3.1亿元，改扩建小学2处、高中1处，新建小学1处、高中1处，新增学位4610个。
　　乳山市计划投资8200万元，改扩建小学1处、初中1处、高中2处，新建九年一贯制学校1处，新增学位3150个。
　　高区计划投资7000万元，新建小学1处，新增学位1350个。
　　经区计划投资5000万元，新建小学1处，新增学位1350个。
　　临港区计划投资1.2亿元，新建九年一贯制学校1处，新增学位1125个。
　　市直计划投资4.45亿元，新建高中1处，新增学位4500个。
　　（二）设施配备。
　　新建、改扩建学校完工后，结合推进学校标准化建设，加强教育设施装备配备，满足教育教学需求。按照《山东省普通中小学基本办学条件标准》要求，为新建、改扩建学校配足配齐图书资料、实验仪器器材、通用技术及综合实践活动教学设备、体卫艺教学设备、教育信息化及现代教育技术设备等，加强运动场地及室外设施建设，全面改善中小学办学条件。
　　（三）师资配置。
　　2016、2017两年时间，全市新建、改扩建学校计划增配教师1227名，其中，环翠区102名、文登区82名、荣成市150名、乳山市426名、高区162名、经区109名、临港区60名、市直136名（具体详见***3）。分年度情况如下：
　　2016年，全市新建、改扩建学校共计划增配教师584名。其中，环翠区50名、文登区20名、荣成市72名、乳山市225名、高区119名、经区52名、市直46名。
　　2017年，全市新建、改扩建学校共计划增配教师***3名。其中，环翠区52名、文登区62名、荣成市78名、乳山市201名、高区43名、经区57名、临港区60名、市直90名。
　　规划项目全部完成后，全市可新增教学班940个，新增学位44214个，到2017年底，我市所有城镇中小学班额将全部达到标准要求，彻底解决城镇中小学大班额问题。