深入实施乡村振兴战略

　　党的十九大以来，我市认真贯彻实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕” 的总要求，做了大量工作，取得了显著成效，但也存在不少差距，特别是农村产业层次有待进一步提高、乡风文明水平有待进一步提升、农村社区治理机制有待进一步完善，需要进一步加大力度，以确保高水平全面建成小康社会目标的实现。

　　一、深刻把握我国社会主要矛盾转化的新特点，继续深化农业供给侧结构性改革，加快农村产业生态化、规模化和三次产业融合发展步伐，实现“产业兴旺”新要求

　　产业是经济社会发展的根基所在，农村产业发展必须继续深化农业供给侧结构性改革，加快农村产业生态化、规模化和三次产业融合发展步伐。一是大力推进农业生产生态化。新时代我国社会主要矛盾发生了转化，就当下农产品市场看，高端优质农产品供应不充分，与人们日益增长的品质生活需求不相适应的矛盾比较突出。同时，人们对生态农业、有机食品的重视程度以及需求日益提升，农业生产生态化是未来农业发展的大趋势。近年来，我市在******“绿水青山就是金山银山”重要思想指引下，以生态化为导向，生态绿色农业正日益成为助农增收的富民产业。在未来农业发展中，只有继续深化农业供给侧结构性改革，坚持生态化的发展方向，才能实现农产品提质增效。要积极推行“公司+合作社+农户”模式，从“田头地角”抓起，高度重视农产品生产基地建设，实行生态化、标准化管理，大幅度提升生态化生产水平，从而提升农业生产效益。二是大力推进农业经营规模化。农业经营规模化是推进农业生态化发展的重要路径。目前，农业经营一家一户为单位的模式还是占大多数，但无论技术能力、资金能力、发展能力及创新能力都不能与新型的农业经营主体相比，分散、低层次的经营模式与现代农业发展的要求形成了强烈的反差，未来农业发展方向就是推进适度规模经营。要积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。党的十九大明确，“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年。”这意味着要为农业规模化、现代化、设施化扫清土地承包期限的障碍。农业是一个投入大、回报慢的产业，土地承包期对于农业经营投入产出以及经营风险都有极大的影响。第二轮土地承包到期后再延长30年，意味着拥有土地承包经营权的农民可获更多或更长期的收入。同时，农业经营主体在选择项目和产业上也有了更大的余地，有利于土地可持续经营和发展经营较长期的项目。就是说，土地承包年限长了，可以做更多长远收益的项目，相当于土地的经营价值增长了。实施农村土地承包经营权项目贷款后，土地承包经营的年限越长，对金融机构、规模经营者和土地承包经营权人都越有利。要积极探索农地承包经营权通过流转、长期租赁，以及在征得农地承包经营权持有人同意后由村集体经济组织集中代理流转等多种形式推进农业规模经营，提高土地经营效益和农产品品质。三是大力推进农村一二三产业融合发展。促进一二三产业融合，也就是发展与农业相融合的工业及服务业，支持和鼓励农民就业创业，让一部分农民转移到二三产业中来，从而拓宽增收渠道增加收入。实践证明，休闲旅游农业模式是农业转型升级的重要途径。要充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，加大开发力度，以“旅游+”、“生态+”等模式，推进农村工业农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，提高综合效益。

　　二、深刻把握中国特色社会主义文化发展的新要求，继续以农村文化礼堂建设为主抓手，实现社会主义核心价值观引领与传统文化滋养双管齐下，实践“乡风文明”新内涵

　　“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。” 近几年来，我市以文化礼堂为载体推进农村精神文明建设，成效显著。要认真总结经验，以新时代中国特色社会主义文化为引领，正确认识和处理社会主义核心价值观引领与传统文化滋养的关系，实现社会主义核心价值观引领与传统文化滋养双管齐下，推进农村“乡风文明”更上新台阶。社会主义核心价值体系根植于中国传统文化沃土，培育和践行社会主义核心价值观，要深入挖掘和阐发中华优秀传统文化讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值，使中华优秀传统文化成为涵养社会主义核心价值观的重要源泉。从农村看，乡村传统文化是经历了数千年发展流传于当下的、依附在人们生活、情感、习惯与信仰中的文明现象，包括传统礼俗、歌舞艺术、生活方式、民族语言、服饰妆饰，以及在实际生活中尊老爱幼、与人为善、以和为贵的道德观等等，都对村民群众的心理、行为有着极其重要的引领、规范与塑造的作用，因而对农村社会治理有着独特的精神价值和制度价值。从农村文化建设的角度看，弘扬农村优秀传统文化，要在美丽乡村和现代化新农村建设中，以文化礼堂为主阵地，将传统文化资源转化为文化产品、文化景观、文化活动、民俗旅游，挖掘村民身边的传统文化中蕴含着的诸如遵纪守法、勤劳节俭、互帮互助、诚实守信、善良淳朴、热爱生命、热爱大自然等优秀品质，设计出既合乎村民认知方式、审美习惯和思维方式，又体现社会主义核心价值观的新型乡村文化活动和文化产品，在丰富村民的精神文化生活的同时，彰显传统文化所具有的凝聚民心、和谐社会的内在价值，合理有序地引领村民树立良好的道德规范、精神追求和生活态度。

　　三、深刻把握社区治理体系建设的新要求，实现党组织的核心作用与村委会等其他组织功能职责的有效协调，努力实现“治理有效”新目标

　　社区治理体系是国家治理体系的基础，社区治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。加强农村社区治理体系建设，首先要强化党组织建设。在村级治理体系中，村党组织是村委会、经济合作社、村务监督委员会以及专业自治组织的领导核心。只有坚持村党组织的核心领导地位才能形成加强基层群众自治、推动经济发展、维护社会和谐稳定的强大合力，形成多元共治的基层社会治理格局，构筑起纵向多层级管理与横向多主体协同的树状社会治理模式，从源头上预防和减少社会矛盾纠纷的发生，维护社会和谐。强化村级党组织在村委会等各类组织中的核心地位、发挥核心作用，需要多措并举。一是从选优配强党组织“一把手”及两委班子成员着手，强化党组织核心引领功能。二是提高党员素养，提升党员的责任和担当，激发党员干事创业的激情，强化党员的示范表率作用。三是从创新党组织设置模式入手，建立区域化党委、强化区域协同入手，提升基层党组织的战斗堡垒作用，促进区域和谐稳定、科学发展。四是从利用“互联网+”、加强智慧党建入手，积极推进“互联网+党建”，提升基层党组织凝聚力。五是从强化基层党组织领导地位着手，通过出台《村级组织工作规则》等规范性文件，提高党组织在村级各类组织中总揽全局的能力。在强化村党组织核心引领的同时，要加强民间自治力量的培养，促进农村社会治理资源的培育和整合，积极发挥村民委员会和村务监督委员会以及其他各类组织的作用，逐步建立农村自治、自律体系，完善农村自治功能，努力建立以村（社）党组织为核心、村民委员会和村务监督委员会为基础、经济合作社和农民合作组织为纽带、各种社会服务组织为补充的基层群众自治机制，着力形成“1+3+X”乡村治理体系。“1”是指村党组织，“3”是村委会、经济合作社、村务监督委员，“X”是农家乐等产业协会、老年协会、乡贤协会、专业合作社、专业性（民事调解、文化娱乐、红白喜事）理事会等若干专业自治组织。同时，让联村法官、驻村干部和德高望重的老人参与说事，整合社会各方面智慧和力量，将自治手段、行政手段和司法手段结合起来，打造共治共建共享新格局，实现自治法治德治“三治”融合和政府治理、群众自治的良性互动。

　　（作者：胡新民 浙江省农村发展研究中心研究员）