城镇化河南面临升级——全省城市发展与管理工作会议精神解读

1.关键词：走符合河南实际的新型城镇化道路

　　10月8日，国庆长假后的第一个工作日，全省城市发展与管理工作会议即在郑州召开。

　　“信息量大”、“指导性强”……从与会人员对会议内容的反映中，显示出这是一次不同寻常的工作会议。“这是推动我省城市发展与管理工作思路转变的一次会议”，省政府决策机构有关专家说。

　　转变体现在四个方面：加快推动城市由“重建设、轻管理”向“建管并重”转变；由城乡分割向城乡一体化转变；由外延、粗放式发展向内涵、集约式发展转变；由注重经济增长向统筹协调发展转变。

　　转变的关键词是：以科学发展观统领全局，不断创新城市发展理念和模式，全面提升城市综合素质和竞争力，走符合河南实际的新型城镇化道路。

　　记者了解到，这次会议经过了近一个月的酝酿准备，李成玉省长亲自召集省直有关部门负责同志专题座谈，征求意见。会议主题报告先后修改了16稿。

　　2.背景：河南城市发展面临“转型”

　　根据国际上城镇化一般规律，当一个国家或地区人均生产总值超过1000美元、城镇化率超过30%，城镇化将进入一个加速发展阶段。

　　会议显示，当前，我省人均生产总值达到1670美元、城镇化率达到32.5%，正处于城镇化加快推进阶段。全面做好新时期城市发展与管理工作，来自四个方面的迫切需要：

　　这是加快经济强省建设的迫切需要。随着经济社会发展进入新阶段，区域经济竞争越来越表现为城市之间的竞争。河南要实现由经济大省向经济强省的跨越，就必须加快推进城镇化，缩短我省城市发展与先进地区的差距，在激烈的区域竞争中掌握发展主动权。

　　这是贯彻国家宏观调控政策的迫切需要。当前，国家宏观调控特别是土地调控力度只会趋紧，我省人多地少、人均资源量少、环境承载能力弱的省情也不会改变，过去那种依靠宽松的用地政策快速拉大城市框架、低成本扩张城市规模、利用土地经营城市的发展思路已到了必须调整的时候。

　　这是统筹城乡协调发展的迫切需要。目前，我省第一产业就业比重明显偏高，第三产业就业比重明显偏低。按照“十一五”发展目标，2010年全省城镇化率要达到40%左右，今后3年每年要提高2个百分点、新增城镇人口200万人，任务相当艰巨。我省城镇化进程只能加快而不能放慢。

　　这是解决城市自身发展问题的迫切需要。我省在上一轮城市发展过程中，主要以外延式扩张为主。存在着城市竞争力不强，城市产业支撑不够，城市发展比较粗放，重建设轻管理、重新区轻老城、重地上轻地下、重形式轻内涵等现象。城市生态环境问题突出，体制机制创新相对滞后等，这些都需要进一步探索和重点突破。

　　3.盘点：我省跨入城镇化最快发展期

　　预计今年全省城镇化率将达34%以上，比2002年提高8个百分点以上，为我省历史上城镇化进程最快的时期——会议传递的信息令人振奋！

　　全省城镇人口达3189万

　　——城镇体系日趋完善

　　2002年以来，我省坚持大型中心城市、中小城市和小城镇“三头并举”，强力推进中原城市群建设，大力发展地区性中心城市，切实抓好26个城镇化重点县市和123个重点镇建设，初步形成了各具特色、竞相发展的格局。目前，我省城镇人口达到3189万人，比2002年增加709万人；38个设市城市建成区面积达到1678.6平方公里，比2002年增加429.6平方公里。

　　中原城市群建设强力推进，郑汴一体化迈出实质性步伐。省会郑州经过多年发展，已成为经济总量居中部第二的现代化新兴城市。2002年，郑州GDP总量分别为武汉、长沙、济南、石家庄的62.3%、99%、76.8%、77.2%，去年提升到77.7%、111.9%、92.1%、99.4%，超出长沙，逼近济南和石家庄。豫北、豫西、豫西南地区中心城市发挥资源优势，加快产业结构优化升级，城市规模不断扩大。黄淮4市大力发展农业产业化和特色经济，加快生产要素和人口聚集。县级城市不断发展壮大，巩义、邓州、项城、固始、永城等县市市区人口已超过20万；安阳县水冶镇、中牟县城关镇、巩义市竹林镇、济源市克井镇等一批小城镇特色突出、实力增强。

　　中原城市群初步形成产业集群99个

　　——工业化与城镇化呈良性互动局面

　　如果把城市比做一个人，他的“骨骼”就是产业。我省通过推动六大优势产业和高新技术产业发展壮大，支持百户重点企业和50户高成长性企业发展，形成了一批与城市协调发展的产业带、产业集群和产业基地，城市综合实力不断增强。2003年以来，全省累计完成城镇工业投资5833.7亿元，年均增长58.2%。目前，我省产业主要集聚在中原城市群、区域性中心城市和一些有实力的县市。中原城市群初步形成产业集群99个，其中年产值超100亿元的产业集群7个、超50亿元的12个。城市第三产业增长迅速，现代物流、旅游、文化、金融、房地产、会展等现代服务业快速发展。去年，全省城市第三产业增加值1556.6亿元，比上年增长13.9%。

　　大部分县市连通高速公路

　　——城市基础设施建设明显加强

　　“出门路不平，在家总停电”，这样的日子在城乡居民心中已渐行渐远。2003年以来，我省累计完成城镇基础设施投资4667.5亿元，年均增长26.4%。城市交通、能源建设明显加强：所有省辖市、大部分县市已通达高速公路，新建、扩建城市道路3170公里；城镇电网快速发展，去年年底有12个省辖市形成220千伏环网，所有县电网均实现110千伏双电源供电，城市热电联产集中供热建设进展迅速，分散供热、多点污染的局面彻底改观。城市公用设施不断完善，目前全省有95个污水处理厂、65个垃圾处理场基本建成，城市生活污水集中处理率和生活垃圾集中处理率分别达到48.3%、67.8%，年底前所有县市都将建成污水处理厂和垃圾处理场。

　　五年新增住宅面积1.2亿平方米——城市人居环境不断改善

　　鳞次栉比的高楼是幸福生活的背景，映照出老百姓舒心的笑容。近年我省大力发展城市社会事业，不断完善城市公共服务体系，市民居住环境和生活质量不断改善。城市高等院校、中小学校、幼儿园等教育设施建设得到加强，布局结构更加合理，资源配置进一步优化。全省市辖区全部开展了社区卫生服务工作，初步建立了城市社区卫生服务网络。城镇居民住房状况、城市环境质量不断改善，2002年以来 全省城镇新增住宅面积1.2亿平方米，年均增长8.5%；城市建成区绿化覆盖率达到32.8%，提高3.9个百分点；城市集中式饮用水源地水质达标率提高16.8个百分点；城市空气质量优良天数比例提高23.1个百分点。目前全省有8个城市被评为国家园林城市、20个城市被评为中国优秀旅游城市、6个城市被评为国家卫生城市。

　　城市建设异彩纷呈

　　——走出各具特色的城市发展路子

　　花开百朵，各有不同。近年来，我省各地结合自身实际，不断创新城市发展思路。郑州市5年来累计完成城市建设投资近2000亿元，建成区面积由2002年的147.7平方公里增加到去年的282平方公里，城镇化率达到60.2%。洛阳市坚持新区开发与旧城改造并举，城市建成区面积由2002年的94平方公里拓展到121平方公里，市区及城镇人口达到252.1万人，增加51.7万人。焦作市加快资源型城市转型，大力发展新兴产业，去年旅游业综合收入达到73.9亿元，占生产总值的比重突破10%。许昌市加快城市基础设施和产业集聚区建设，城市管理水平不断提高，获得国家园林城市、国家森林城市等荣誉称号。

　　4.方向：全面提升城市综合素质和竞争力

　　今后5年，我省城市发展与管理的工作目标是：全省城镇化率年均提高1.5个百分点以上，2012年达43%以上，中原城市群城镇化率达51%以上；城市供水普及率95%以上；污水集中处理率省辖市90%以上，县市70%以上，全省生活垃圾无害化处理率70%以上；新增城市集中供热面积4000万平方米；燃气普及率75%以上；城市绿化覆盖率40%以上——会议提出的目标令人鼓舞！

　　科学构筑符合省情的城镇体系提升郑州全国区域性中心城市地位

　　几年之后，“郑州”的名字会更加响亮。我省将加快中原城市群发展，进一步提升郑州全国区域性中心城市地位，力争5年城市建成区面积达到380平方公里，城市人口达到420万人，初步成为全国综合交通枢纽、全国现代物流中心、区域性金融中心。优先推动郑汴一体化进程，加快郑洛互动发展，促进郑新呼应发展，密切郑许经济联系，加强中牟、巩义、偃师、新郑、长葛等重要节点城市建设，力争用5年时间，中原城市群人口占全省人口的比重达到43%，生产总值占全省的比重超过60%，成为带动中原崛起的增长极。加快洛阳老工业基地改造和新区建设步伐，力争5年建成区面积达到190平方公里，城市人口达到200万人，成为全国重要的先进制造业基地。加强开封历史文化名城保护开发，加快城区西向发展步伐，力争5年城市建成区面积达到110平方公里，城市人口达到120万人。

　　中原城市群以外的地区性中心城市按照各自功能定位，充分利用自身优势，加快城市建设和发展。加大中小城市基础设施投入，适当扩大城区规模，完善城镇功能，吸引更多的农村人口进城。

　　全面提升城市经济竞争力郑汴产业带将成中原城市群发展先导区

　　中原城市群是河南发展的排头兵。我省将加快建设郑汴洛城市工业走廊和新郑漯、新焦济、洛平漯等四大产业带，突出抓好郑汴产业带建设开发，争取用5年左右的时间，把郑汴产业带建成中原城市群发展的先导区、郑汴一体化发展的产业集聚区和全省集约节约用地的示范区。按照规划加快推进装备制造、煤化工、汽车及零部件、食品、纺织、铝工业等优势产业基地建设，积极承接产业转移，培育壮大一批特色鲜明、规模优势明显、产业链条完整的产业集群。

　　要着力建设创新型城市，加快发展城市高新技术产业，力争用5年时间，主营业务收入超100亿元的高新技术企业达10家以上，超10亿元的达80家以上，超亿元的达500家以上，使我省跻身国内高新技术产业发展先进行列。

　　要引导交通、信息、研发、设计、商务等辐射集聚效应较强的服务行业，依托中原城市群、中心城市和产业带加快发展，培育形成主体功能突出的区域服务业中心。大力推动文化与旅游产业的融合发展。

　　切实加强城市基础设施和公共服务设施建设

　　95%县市半小时内可抵达高速路网

　　四通八达的公路网，将使老百姓的出行越来越方便、快捷。我省将争取经过5年努力，95%的县市30分钟内可抵达高速路网，全省民航旅客吞吐能力达1000万人次以上。中原城市群将加快实施城际轨道交通规划，先期建成郑州至开封、郑州至机场线路，尽快开工建设郑州城市轻轨1号线。进一步提升郑州综合交通枢纽在全国的地位，在郑东新区建成集高速铁路、高速公路、城际轨道、城市轨道、市内公交等为一体的现代化综合交通枢纽，将郑州新郑国际机场发展成为区域性航空枢纽和航空物流集散中心。

　　电源建设要重点建设单机60万千瓦及以上超临界或超超临界火电机组和单机30万千瓦的热电联产机组，力争5年内，所有省辖市均有大型集中供热机组，城市集中供热面积突破1亿平方米。力争在2010年前在黄淮4市各建成1座500千伏变电站；争取5年内所有省辖市和县级城市均形成环绕市区的220千伏环网。

　　城市新建和改建居民小区，要做到中小学校、社区卫生等服务设施与居民住宅同步规划、同步建设、同步启用。加强城市生态环保设施建设，营造人与自然和谐相处的城镇生态环境系统。

　　加快推进老城区和“城中村”改造“都市村庄”将成历史名词

　　实践证明，进行老城区和“城中村”改造，不仅可以有效盘活城镇存量建设用地，还将大大改善城市形象和群众居住条件。我省的“城中村”改造工作将坚持突出重点、分类推进的原则，力争2010年之前，全面完成老城区内现有“都市村庄”的改造任务，彻底改变城市面貌。要加大对城郊接合部、危旧房、旧小区等区域的整治改造力度，在今明两年全面完成六大国有煤矿棚户区改造的基础上，尽快启动省辖市和县城区的集中连片棚户区改造工作。要清理解决城市“烂尾楼”问题，给予果断处置，防止无限期闲置和浪费。

　　深入***城市发展与管理中的体制机制问题

　　户籍管理模式将“合二为一”

　　存在数十年的“农业户口”和“非农业户口”，终将“合二为一”。在我省的户籍制度改革中，将逐步废除农业和非农业户口二元管理模式，实行按实际居住地登记户口的制度。省内农村户口迁入城镇的，允许保留其承包地5年，5年后鼓励实行承包地有偿流转。

　　我省将全面放开城镇基础设施建设市场，积极引进国内外战略投资者参与城市建设与经营 吸引更多的国外资本、民营资本参与城镇基础设施建设。

　　建立完善的就业和社会保障制度，我省将逐步把外来务工人员纳入城镇公共就业服务范围，建立城乡统一的就业市场；扩大城镇医疗保险、失业保险和养老保险的覆盖面，把外来从业人员和“城中村”及近郊转户从业人员纳入社会保险范围。进一步建立健全城市廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度。

　　着力提高城市规划和管理水平城市升级＝科学规划＋精细管理

　　在城市建设中，规划失误是最大的浪费。会议提出，要充分发挥规划的调控作用。当前全国正在进行新一轮城市总体规划修编，我省城市总体规划修编工作已陆续展开，做好新一轮城市总体规划修编工作，要切实转变城市规划的指导思想，根据人口、资源情况和环境承载能力，正确处理好局部与整体、近期与长远、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护之间的关系，推动城市发展模式从粗放型向集约型转变。

　　要积极推进节约型城市建设。把节地、节水、节材、节能和资源综合利用落实到城市规划建设管理的全过程。既要保证城镇化对建设用地的合理需求，又要保持全省耕地总量的动态平衡，大力推进多层标准化厂房建设，发展节能省地型住宅和公共建筑。深入开展城市节约用水活动，大力推广建筑节能，开发利用太阳能、生物质能等可再生能源，支持以天然气、沼气等清洁能源为主的城市供气体系建设。

　　深入推进城市精细化管理。强化政府公共服务和社会管理职能，突出抓好城市市容环境、市政设施、园林绿化等方面的精细化管理，力争用3～5年时间使城市功能明显增强、城市品位明显提升、人居环境明显改善，为经济社会发展创造良好的环境。(来源：河南日报 记者:王磊王映朱殿勇)