抢抓发展机遇绘就高明蓝图

高明强化担当和拼抢意识，将发展优势变发展胜势

整齐划一的上湾村建筑群

    昨日，高明区第十五届人大第二次会议召开，指出今年将是高明发展瓶颈逐步破除、发展优势不断积聚、发展潜力加速释放的一年，高明加速发展正面临着一系列有利的条件和重大的机遇。全区必须强化担当意识和拼抢意识，以比过往更大的决心和努力，拿出逢山开路、遇水搭桥的决心和勇气，切实将机遇和优势转化为高明加快发展的胜势，努力开创“珠西先进制造高地、岭南美丽田园新城”建设的新局面。
　　至于如何具体落实全年政府工作。高明区区长梁耀斌在作政府工作报告时提出，2017年高明区将重点实施九个“着力推进”，从加快基层设施建设、扶持实体经济发展再到民生保障改善，政府工作报告均一一给出详细答案。
　　统筹/佛山日报记者路帅　采写/佛山日报记者路帅、黎翠怡、严晓莹、何惠健、李祥锐
　　摄影/佛山日报记者黎汉沿　制图/王淼冰
　　关键词：基础设施建设
    加快建设　打造外联内畅的综合交通体系
　　交通兴，则百业兴。2月27日，高明启动交通基础设施大会战，现代有轨电车示范线首期工程也于当日举行动工仪式，意味着高明将跨入轨道交通时代。新一轮基础设施大会战的号角已经吹响，此次政府工作报告又紧接着提出，高明要着力建设面向未来的基础设施。
　　报告不仅明确了一系列基础设施项目推进时间，还指出高明要全力以赴落实重点交通设施项目，加快总投资49.66亿元的18个重点交通项目建设步伐，打造外联内畅的综合交通体系。其中，要推进现代有轨电车示范线首期工程加快建设，确保在年内完成土建工程，2018年建成通车；要争取佛山地铁2号线二期年内启动建设；要确保佛山一环西拓南环工程上半年动工建设；实施城市“断头路”连通五年行动计划；积极配合珠三角新干线机场选址规划和肇南城际建设等。
　　副区长、区交通运输和城市管理局局长黄志明表示，高明将从打造轨道交通体系、大力推进高速公路网络、不断完善区内主干路网三方面着手，不断构建综合交通体系。除推进有轨电车及肇南城际等轨道交通项目外，高明正推进高恩高速建设，预计2018年建成通车，并开展肇（庆）开（平）高速的前期工作。此外，针对区内交通短板在于“断头路”的问题，高明将计划推进明西路扩建、明富线（明城至河村段）改建等项目，进一步提升区内的路网体系。
　　此外，报告还指出高明将全面提升城市基础设施配套水平。具体来说，高明将突出抓好总投资117.38亿元的58个重点项目建设，进一步强化城市对发展的综合承载力。值得注意的是，高明将新建20个港湾式公交站亭，新增2条以上园区公交线路，年内公交出行分担率达25%以上。
　　区交通城管局运输管理科副科长林汉辉表示，计划新增的2条园区公交线路将分布在荷城、明城两个工业园区内。该公交线路车辆将采用纯电动公交车，待区内充电桩设备安装完善后，线路预计可在今年上半年开通。而20个港湾式公交站亭则完成了规划阶段，计划将在年内完成站亭改造。
　　关键词：实体经济
壮大实体经济　推进创新驱动发展
　　实体经济是高明富民强区之本，没有实体经济的发展，就没有高明的新崛起。政府工作报告明确提出，要通过推动制造业提质增效、提速发展现代服务业、农业供给侧改革，着力壮大提升高明实体经济。
　　在制造业方面，高明将致力于推进制造业智能化、高端化发展，重点扶持先进装备制造业、新能源、新材料和精细化工等新兴产业发展壮大，支持纺织服装、金属加工、食品饮料、石化塑料等传统产业改造提升。
　　“我们正在出台骨干企业培育‘领航计划’，力争年内实现产值超50亿元企业4家、超10亿元企业15家，形成‘百亿级企业领航，50亿级企业带动，10亿级企业支撑’的骨干企业梯队。”副区长、区经科促局局长叶敏坚表示，目前“领航计划”子项目——扶持大型骨干企业工作方案已经印发实施，后续还将对上市后备企业、小升规、规上市等制定更具针对性的培育计划。
　　作为高明产业短板，现代服务业提速发展也被再次提及。报告指出，将全面推进省全域旅游示范区创建工作，大力培育精品旅游景区，打造一批龙头景区和核心旅游线路。同时，大力发展现代物流业，形成区域物流产业集聚效应。
　　产业发展需要载体，沧江工业园扩容升级便显得尤其紧迫。“高明区将加快沧江工业园核心区扩容步伐，推动核心区由13平方公里扩大到50平方公里，并启动沧江工业园国家级经济开发区申报创建工作，进一步打响沧江工业园的国字号品牌。”区经科促局相关负责人表示，下阶段将创新园区开发建设模式，完善园区配套设施建设，增强高明对外招商引资的吸引力。
　　报告还重点提及深化创新驱动发展，在提升企业创新水平、推进创新平台建设、优化创新发展环境方面下足功夫。如年内培育高企后备入库企业200家以上，全区高新技术企业存量确保完成市下达的目标任务；确保年内规模以上工业企业、高新技术企业研发机构的建有率分别达到25％和95％；力争年内建成首个国家级孵化器等。“高明区已出台一系列扶持政策，下阶段我们将加强科技服务，汇聚各方创新资源，服务高明产业发展。”区经科促局常务副局长谭志东表示。
　　关键词：招商引资
强化要素保障　狠抓项目引进落实
　　区域发展，产业先行，招商引资无疑成为重中之重。政府工作报告提出，要建立区级统筹、区镇联动的招商新机制，强化各镇街、各部门招商引资职能，建立以效能为导向的招商引资考核激励机制。抢抓广州、深圳等地先进制造业加速转移的机遇，掀起项目大招商热潮。
　　“下阶段要加强区级统筹力度，充分调动镇街积极性，形成区镇良好的互动态势。”区经济和科技促进局相关负责人表示，高明将加强招商队伍建设，整合镇街产业、土地、载体等资源，建立招商大数据和产业地图，做到全区招商一盘棋。
　　产业项目引入高明，落地至关重要。对此，报告专门提出，将加大对历史招商引资项目的全面排查和分类清理力度，集中力量解决保留项目建设过程中的困难与问题，力促尽快落地产生效益。通过完善区领导挂钩跟进重点项目制度，加快32个投资超亿元重点产业项目建设进度，确保诚德新材料、旺旺华南基地、美盈森等新引进项目，以及德方纳米、华兴玻璃等增资项目年内动工建设，推动佛照明荷城新生产基地完成前期工作。
　　同时，在服务企业方面，高明区将通过完善区领导挂钩跟进重点项目制度、完善“一卡一线一平台”企业服务快速响应中心运作机制、成立区中小企业服务中心等举措，为企业提供更精准、更有个性化的服务，并对引入的项目在人才、创新、融资、配套设施等方面给予明确政策支持。
　　面对日益紧张的土地资源，高明区正全力提升土地集约利用水平，保障区域发展土地要素供应。报告指出，将对土地资源实行统一储备、统一规划、统一开发、统一管理，更有前瞻性地推进土地收储工作，年内收储土地7000亩以上。
　　此外，报告还提出，将做强做大公有资产，通过公有资产管理体制改革，组建区公有资产集团，建立起归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的公有资产运营制度。强化公有资产、财政与土储三方互动，探索公有资产盘活优化和保值增值新路径，通过特许经营、股权投资等方式，打造一批专业化、规模化、集约化的公有企业，为全区各项建设开展提供更强有力的资金保障。
　　关键词：发展新载体
打造发展新载体　创建城乡一体生态圈
　　小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新。特色小镇成为热词的当下，此次政府工作报告也着墨不少。报告指出，用3年左右时间，在全区打造6～9个特色小镇，为导入新产业、集聚新人口提供优质空间载体。今年重点推进杨和鹭湖假日小镇、荷城岭南味道小镇、西江新城秀丽水乡小镇3个特色小镇引领示范建设。
　　“眼下提出的特色主题小镇建设，也为高明构建产业新体系，壮大第三产业提供了新途径。”高明区发改部门相关负责人解读为，特色主题小镇是一种新的经济社会发展形态，高明将在立足本身的特色产业、遵循产城融合理念的基础上，培育出一批产业突出、环境优美、产城融合的新型特色主题小镇，力争使特色主题小镇成为高明培育特色产业的新载体、集聚创新要素的新平台。
　　“高明部分产业是呈块状分布的，没有形成良好的集聚效应，特色小镇有望成为产业集聚的有效载体。”高明区委书记徐东涛曾言，高明打造特色小镇，要努力有效导入新的产业、集聚新的人口，成为发展新载体。
　　借助特色小镇资源集聚力和辐射力，推进城市资源及公共服务向小城镇和农村延伸。与其功能类似，打造美丽乡村建设示范点连片成面，多个抓手齐下，将有效创建一片城乡一体的美好生态圈。
　　此次政府工作报告指出，要打造美丽乡村，按照“有活力、聚人气、引财气”思路，推进美丽文明乡村建设，带动农村繁荣、农民致富。落实市、区、镇三级奖补资金，在今年建成5条区级先行示范村和4条镇级示范村，打响“高明美丽乡村”品牌。将美丽乡村建设与全域旅游和民宿经济结合起来，设立民宿专项扶持资金，今年打造2家以上”岭南新民宿“示范点。
　　在区委宣传部副部长、区文明办主任陈国平看来，高明区创建省级全域旅游示范区语境下，美丽乡村建设与全域旅游是一个问题的两个方面，二者相辅相成，相互配合。“在美丽乡村的规划建设中，我们将结合全域旅游、打造特色小镇等多方面内容，因地制宜地去做好文章。”陈国平认为，针对旅游资源相对丰富、适合民宿的村居，将按照旅游规划配套去进行改造提升。“美丽乡村的建设，将进一步筹划引入社会资本，根据各个村的特点进行深度开发、提升与挖掘，从而形成又一发展新载体。”
　　关键词：城市治理
加快步伐　提升高明城市管理水平
　　城市要实现现代化，城市治理必须首先实现现代化。面对高明城市在生产、生活、生态空间布局以及社会治理等方面存在的系列短板和问题，高明区政府提出要加快城市更新步伐，提升城市管理水平。
　　西江新城是高明未来的核心，推进核心区二期建设，加快启动重点项目建设，实现核心区扩容提质，是政府工作报告里的重点内容。今年内，西江新城将要确定核心区二期投资开发模式，同时完成秀丽河景观综合整治、西江新城滨水景观建设项目，进一步彰显新城生态环境优势。
　　明城镇定位高明城市副中心，肩负发挥中部核心功能，引领西部城镇发展的重责。政府工作报告提到，年内必须启动明城建设全区副中心的综合规划编制，高起点、高标准推进全区副中心建设。
　　提升城市生活品质，不仅需要更新硬件设施，同样要求政府直面解决百姓关注问题。报告提到，今年，高明将改善城乡垃圾分类处理机制，加强城乡结合部、农贸市场周边、城中村和旧居民社区等重点区域的环境整治力度，同时着力探索重点路段停车位收费管理模式，缓解城区交通拥堵问题。
　　此外，报告还提到，今年之内，高明亦要常态化开展河涌综合治理，深化工业污染整治，积极推进跨区域环境污染联合防治机制建设，完成南蓬山森林公园等7个“绿城飞花”主题绿化景观建设，加强全区生态环境。
　　对报告列出的各项目标任务，各有关部门昨日均表示已经开始着手推进。西江新城负责人介绍，今年，新城将谋划“南、中、北”三片区齐发，通过完善新城路网、开展特色小镇建设等方式，全面加快城市更新步伐。
　　区城管部门也表示，年内会通过实施“爱我家园美丽高明”城乡环境三年综合提升工程，进一步加大建设资金和设备设施投入，逐步完善区、镇（街）、村（社区）三级垃圾收运处理体系，打造美丽乡村示范点。
　　至于百姓关注的城区交通热点，交通部门回应，相关机构已经完成架构搭建，未来将按报告要求展开探索研究，进一步提升高明城市交通管理水平。
　　关键词：民生保障
织密民生保障网　筑牢群众幸福感
　　民之所望，政之所向。回应市民的期盼，把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，一直以来都是政府所坚持的施政理念。伴随着经济社会的发展和改革不断向纵深推进，群众对“民生”二字的期盼也在不断地升级。
　　家庭医生重点人群签约服务覆盖率达到30%以上、完成72个行政村（社区）综合性文化服务中心建设、建成11个社会综合治理示范点……那些隐藏在2017年政府工作报告数字背后的细节，是民生保障和改善的问题所在，也是补齐短板、筑牢幸福感的决心所在。
　　从今年的区政府工作报告所开出的民生清单中不难发现，不管是公办初中“一级管理”办学体制的改革，还是政府重大决策公众咨询机制的完善，抑或基层食品药品安全监管工作网络的健全，改革的思路始终贯穿其中。
　　打开民生改善的另一扇天窗，改革就好比一把钥匙。以基层矛盾的化解为例，及早调和化解矛盾接访、及时解决问题，是减少社会不稳定因素的一个重要途径。围绕打造珠三角最安全区域的目标，高明今年也将进一步健全“三官一师”、村居维稳研判和驻点联系制度，以便从源头上化解好矛盾纠纷，实现多赢的局面。
　　民生保障的网络要越织越密，群众的获得感才会变得越来越强。蓝图无疑是美好的，但要将这个蓝图化成现实，才是广大群众最为期盼的。在区十五届人大一次会议上，区政府就率先提出要在2017年集中力量办好十件民生实事。
　　政策有温度，执行更须有力度。要实现这十个民生保障和改善“小目标”，关键在于将其落至实处。区长梁耀斌明确提出，要强化各部门的工作责任，将十件民生实事细化分解，并建立起专项督查机制，让民生保障和改善的每一个项目都有清晰的“施工图”，确保每一件民生实事都能按时、保质完成。
　　亮出2017年高明发展“施工图”
　　2017年全区经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长8%以上，力争达到8.4%，固定资产投资增长10%以上；城镇登记失业率控制在3%以内等。
　　一、着力建设面向未来的基础设施
　　全力以赴落实重点交通设施项目：加快总投资49.66亿元的18个重点交通项目建设步伐，包括现代有轨电车示范线首期工程、一环西拓南环工程建设等。
　　全面提升城市基础设施配套水平：突出抓好总投资117.38亿元的58个重点项目建设，整治提升中心城区市政道路以及内街巷等。
　　二、着力壮大　提升实体经济
　　推动制造业提质增效：培育智能制造示范企业100家；　力争年内实现产值超50亿元企业4家、超10亿元企业15家。
　　推动现代服务业提速发展：重点推进美的·鹭湖度假区扩建等；　推动普洛斯物流园等物流项目年内动工建设。
　　三、着力推进　项目引进落实
　　掀起项目大招商热潮：建设招商大数据平台，争取年内招商引资超200亿元。
　　狠抓重点项目动工建设：确保诚德新材料等新引进项目以及德方纳米等增资项目年内动工建设。
　　全面提升企业服务水平：分类建立企业家微信工作群，为企业提供更有个性化的服务。
　　四、着力打造发展新载体
　　沧江工业园扩容升级：核心区由13平方公里扩大到50平方公里，打响国字号品牌。
　　建设特色小镇：推进杨和鹭湖假日小镇、荷城岭南味道小镇、西江新城秀丽水乡小镇3个特色小镇引领示范点建设。
　　打造美丽乡村：今年建成5条区级先行示范村和4条镇级示范村，以此为平台打造2家以上“岭南新民宿”示范点。
　　五、着力推进　创新驱动发展
　　企业创新水平：年内培育高企后备入库企业200家以上，确保年内规模以上工业企业、高新技术企业研发机构的建有率分别达到25％和95％。
　　创新平台建设：依托区创业中心与万方电商产业园，力争年内建成首个国家级孵化器。
　　六、着力提升　城市治理水平
　　加快城市更新步伐：推进西江新城核心区二期建设，并启动明城建设全区副中心的综合规划编制。
　　提升城市管理水平：新建20条省卫生村、3个健康村居；探索重点路段停车位收费管理模式。
　　七、着力抓好民生保障和改善
　　提升公共产品和服务供给：推进公办初中“一级管理”办学体制改革；家庭医生重点人群签约服务覆盖率达到30%以上；　完成72个行政村（社区）综合性文化服务中心建设。
　　全面落实十件民生实事：将十件民生实事细化分解到14个区直部门、镇街，确保十件民生实事按时保质完成。
　　2016年高明经济社会事业成绩单
　　产业提挡升级：中国中车等一批重点项目建成投产；　高新技术企业增至66家，增长83%；入选首批省全域旅游示范区创建名录。
　　补齐发展短板：总投资达272亿元的城市升级三年行动及两年延伸计划顺利收官；广明高速全线通车；全年空气质量优良率排在全市首位。
　　***发展难题：加快化解土地开发、历史债务、民生欠账以及财政运作等问题；启动区级统筹改革；推进沧江工业园实体化改革。
　　共享发展实惠：城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、11.0%；省级卫生镇实现全覆盖；平安创建“打防结合”模式成为省级样本。
　　（佛山日报记者严晓莹整理）
　　2017年重点工作实施保障
    一、强化发展要素保障
　　提升土地集约利用水平：对区内土地资源实行统一储备、统一规划、统一开发、统一管理；制定农村宅基地管理规范性文件。
　　做强做大公有资产：组建区公有资产集团，打造一批专业化、规模化的公有企业。
　　二、提高政府服务效能
　　构建运转高效的执行落实机制：落实在土地资源、产业招商等七方面的区级统筹机制，强化五大专项办公室对重点工作统筹协调力度。
　　构建担当有为的干事创业机制：制定出台容错容误的实施办法和工作规程，推动公职人员做到正视问题不回避、承担责任不推诿、直面矛盾不上交。