向改革要空间向改革要质量

　　高明土地利用、特色小镇及基层微权力监督等多项改革成效显现

　　今年国庆假期，美的·鹭湖森林度假区汽车营地酒店客房天天满客。 /佛山日报记者吕润致摄

　　荷城街道新亨村村民王兆昌在家通过电视查看本村财务公开信息。(资料图片)/佛山日报记者李祥锐摄

　　盘活低效产业用地46宗、鹭湖假日小镇正在申报省级特色小镇、村民足不出户甚至远在他乡可以查看村务……昨日，十二届区委全面深化改革领导小组第五次会议召开，会上透露多项改革的最新进展。

　　改革争在朝夕，成效重在落实。区委书记徐东涛表示，进入10月，各镇（街道）各部门要加强改革紧迫感、责任感，一项一项研究、一项一项解决，以严明的纪律和高效的执行确保改革落地生根。

　　土地利用

　　纳税从注重“总量账”到“亩产账”

　　再过两个月，南海一家投资1.1亿元的医疗设备企业将落户杨和镇。由于是租用厂房，这家企业落户后即可投产，为高明带来就业和税收。如此迅速引入一个优质产业项目，与高明正在开展的低效产业用地整治提升大有关系。

　　作为市、区两级全面深化改革的主要专题之一，也是今年区对镇街攻坚克难的主要任务之一，低效产业用地整治是名副其实的“硬骨头”。出实招才能见实效。高明区成立低效产业用地整治提升工作领导小组，并从政策切入，出台了三年行动计划、管理暂行办法和具体操作指南等文件，明确低效产业用地整治的类型、标准、手段、奖惩、验收指引等，逐步构建起有高明特色的低效产业用地整治提升模式。

　　在区镇联动的强大合力下，这项改革已取得初步进展。截至9月底，全区共盘活低效产业用地46宗，盘活面积共1692亩；利用已盘活的46宗用地共引进项目48个，合同投资总额约53.8亿元，预计新增税收4.4亿元，投资强度约318万元/亩，亩均税收约26万元。

　　在清理闲置用地方面，区国土部门从严加强清查处置力度。按照相关规定，区国土部门逐宗进行审核，找准闲置原因，分类施策展开工作。截至10月8日，已完成处置闲置土地43宗，面积共约152.75公顷（约2291.25亩），完成年度处置50宗目标任务的86%。

　　在此过程中，“亩产税收”指标体系也在探索建立，这是高明实现高质量发展的现实需求。区经科促局相关负责人介绍，相比于其他较发达地区以及同类型行业企业的平均水平，高明工业企业的亩产税收仍处于偏低水平，说明仍有较大的挖潜空间。高明将引导企业在提升纳税“总量账”的同时，更加注重纳税“亩产账”，提高用地集约利用水平，促进企业实现转型升级。

　　“设置亩产税收标准、整治低效产业用地和闲置土地，就是促进土地集约高效利用，进而提升发展质量效益的一套组合拳，要坚决打准、打稳、打好。”徐东涛表示，高明要提升土地集约利用水平，全力推进年初确定的低效产业用地和闲置土地的整治目标，切实提升全区经济发展质量效益。

　　发展载体

　　做好特色小镇和“三旧”改造文章

　　在刚刚结束的国庆假期，美的·鹭湖森林度假区又一次迎来客流高峰，同时在园人数最高峰值达到2万人。整个国庆假期，探索王国、爱丽丝庄园人流如织，汽车营地酒店客房天天满客，鹭湖半山温泉亦是如此。

　　自去年入选市级特色小镇创建名单以来，美的鹭湖项目发展迅速，也成为高明推进特色小镇的一个观察窗口。2017年以来，高明区抢抓全省铺开建设特色小镇的重要机遇，明确以政府引导、企业推进、市场运作为原则，在全区范围内着力打造一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的特色小镇，取得了阶段性进展。

　　另一个特色小镇——东洲鹿鸣体育小镇在2017年被纳入国家级体育小镇创建名单，露营营地项目已于8月30日动工建设。

　　在高明，特色小镇被视为增强投资吸引力和提升城乡发展水平的新载体，也是导入新的产业、集聚新的人口、建设美丽宜居城市的优质空间。为此，高明区不仅出台了特色小镇建设工作方案，区、镇两级还分别成立了特色小镇建设工作领导小组，构建起区镇联动、分工协作、合力推进特色小镇建设的工作格局。

　　区发展规划和统计局相关负责人表示，利用建设特色小镇的机会，将引入更多有发展前途的项目，做实特色小镇产业基础，并按照“一年打基础、三年见成效、五年大跨越”的发展目标，狠抓特色小镇建设任务落实。

　　另一个关于“三旧”改造的改革专题也取得了初步成效。在沿江路以东区域，征收工作完成率达99%，企业征收完成率达94%，还引进了“中国职业武术散打训练基地”项目；在三洲旧区，已于9月11日通过公开招标形式初步选取两个意向投资人；在大成路片区，已明确改造范围及连片统一改造的模式，着手编制了《大成路片区改造项目工作方案》。

　　基层微权力

　　群众足不出户可以了解村务

　　今年6月11日，高明区阳光村务“三联”监督平台在西黎村等4个经济社上线试运行，并于7月18日在全区正式上线运行。至今短短三个月时间内，该平台已累计上传公开信息11万余条，收到投诉反映问题38个。

　　“三联”监督平台的一个突出特点就是，它彻底打破了传统村务公开方式在时间、空间上的局限，其简明易懂的操作系统，让外出务工人员甚至是老弱妇孺留守群体都能做到人人会用，都能足不出户甚至远在他乡也可以通过网络、手机、电视随时随地浏览本村（居）的信息，实现了村级事务的规范透明。

　　“三联”监督平台是高明建立农村基层微权力监督体制机制改革的重点内容，改革后收效很快。该平台上线运行前，全区935套农村财务账按月及时交账率仅45.78%。上线运行后，除荷城街道有6套账尚未上交外，全区已代管929套账，代管率达到99.4%；明城、更合等镇原来按季度做财务账的惯例也改为按月做账，坐收坐支、侵吞挪用、不交账等问题得到有效整治。

　　除此之外，今年1~8月，全区4个镇（街道）上平台交易合同共404宗，金额3991.97万元。通过“三联”监督平台的公开监督，发现374宗金额1600多万元脱离交易平台监管。针对这一问题，高明制定《佛山市高明区农村集体资产交易管理办法》，重新确立了“零门槛”监管原则，将全区所有农村集体资产交易活动全部纳入交易平台进行监管。

　　区纪委监委有关负责人表示，下阶段，区纪委监委将持续加大宣传力度，不断提升群众参与度，增强“三联”监督平台的生命力。同时，将做实做细农村集体资产清产核资、集体资产交易监管及村务监督委员会等打基础工作，并充分发挥绩效考核“指挥棒”导向作用，深入推动“三联”监督平台的建设运行。

　　文/佛山日报记者黎翠怡、路帅